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1、失地农民落实镇保工作存在的问题和解决办法_区失地农民落实镇保工作存在的问题和解决办法 社会保障制度是经济和社会协调发展的产物。自20_年10月以来小城镇社会保险（简称“镇保”）作为本市社会保险制度的目标模式在我区稳步推进为我区大部分失地农民及部分特殊人群落实了社会保障问题从根本上解决了他们养老、医疗方面的后顾之忧。为我区社会经济的健康有序发展、社会和谐稳定起到了重要作用。 一、失地农民参保基本情况 _区自20_年10月实施_府发（20_）66号以来按照“突出重点、规范今后、平稳过渡、分步解决、有序推进”的原则镇保工作积极稳妥地推进。截止20_年12月底全区为157485人（其中吸劳：85233
2、人；养老：63827人；原征地劳动力和特殊人群8425人）农民办理了失地农民社会保障和户籍农转非手续涉及征（使）用耕地约233848.50亩（按人均1.5亩计算）。其中分期付款参保人数143160人分期付款参保资金总额为71.51亿元。按照20_年我区（甲方）与市劳动局（乙方）签订的缴费协议：乙方同意甲方从20_年起至2021年分期缴纳参保资金20_年20_年每年2亿元；20_年2021年每年 3.5亿元；2021年2021年每年7.233亿元当年度的缴费于每年的6月底前缴清甲方每年缴纳的社会保险费的增长率按协议规定执行。到_年2月底尚欠参保资金48.76亿元_年6月底应付资金2.28亿元。
3、二、存在的问题和解决办法 目前要着力于解决的是历年遗留问题保障离土农_一些特殊人群的合法权益从根本上解决他们的社会保障从而维护我区的社会稳定。主要有以下几点： 1、各镇（开发区）因前期征（使）用土地部分村组16周岁以上农业户籍人员已全部落实了保障现村组人均耕地面积不足0.2亩（有的村组已无耕地）已符合面上撤队但未办理正式撤队文件。原不满16周岁现年满16周岁的农业户籍人员在不断增加此类人员多次来电、来访要求解决、落实社会保障这一特殊情况也将各镇（开发区）级财政带来一定的压力。去年_市工业综合开发区、现代农业园区、南桥镇西渡经济园区率先对区域管辖范围内人均耕地面积不足0.2亩的16周岁以上农业户
4、籍人员办理了户籍农转非手续和小城镇社会保险。这样必将会引起全区范围内符合上述条件的16周岁以上农业户籍人员更强烈的参保呼声。希望各镇（开发区）政府在解决矛盾的同时对符合撤队条件的村组及时予以办理相关正式手续杜绝此类矛盾的再度产生。 2、青村镇、奉城镇人民政府在_市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法实施以来只解决了近20年来用地遗留的问题的大部分还有一部分失地离土农民的社会保障问题并未得到解决这部分农民要求办理镇保的呼声十分强烈。镇政府为保障失地离土农民的生活保障在镇财力严重不足的情况下分别自行制定了关于参照镇保政策补偿过渡费及养老金的实施办法城府(20_)24号；青村镇关于征
5、用地人员落实保障的若干意见奉青府(20_)28号简称“镇镇保”。青村镇、奉城镇人民政府制定的上述文件与_府发（20_）66号“落实社会保障、土地处置、户籍转性整体联动”的三联动原则不符。目前只是暂时解决了失地离土农民的后顾之忧维持的是一时的社会稳定并未从根本上解决失地离土农民的社会保障长此以往不但会逐步加剧镇财政负担也将引起更大的社会矛盾对全区的征地镇保工作的推进造成不良影响。建议青村镇、奉城镇人民政府加快办理规范用地手续按照市政府文件实行“土地处置、户籍转移、落实保障”三联动将其纳入镇保的保障范围从根本上解决失地离土农民的社会保障。 3、根据_镇保办关于实施_市小城镇社会保险暂行办法若干问题
6、处理意见的通知_镇保办发(20_)2号第五条规定“社（人民公社）统销”只解决了“渔业村队人员”这类对象的镇保而社统销人员还包括养蜂队、果园、牧场及1958年办的社办企业等此类人员一无土地二年龄偏大三无任何保障。每年来信来访不断希望市局能对这类人员加以重视能在政策上开口子建议 通过落实责任部门由多方筹资解决（原则上个人也要出一点）切实落实这类人员的社会保障问题。 4、根据市劳动局关于落实市级财政专项资金补助解决失水渔民等三类人员参加“镇保”的通知_劳保养(20_)2号文件精神我区于06年落实解决了2292名“市级涵养林”农民的社会保障问题。“市级涵养林”失地农民社会保障解决后我区市、区级河道的失地无保障农业人员反响非常强烈这类人员主要集中在南桥镇、金汇镇多次来信、来访要求参照市“失水渔民”政策参加小城镇社会保险解决落实社会保障。望市府、市局能出台相应政策尽快落实这类历年遗留问题人员的社会保障问题。 _区征地劳动力事务中心 二00九年三月三十一日 第 4 页 共 4 页