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1、行政审批管理办公室科学发展观典型案例分析材料一、案例概况 瑞安市江南铝型材厂系我市星级企业工业30强企业纳税大户坐落于瑞安市莘塍镇北片工业区建厂时间为1992年7月。1997年6月温州市电业局因建设220千伏龙飞线需要线路在该厂址上方经过当时该厂考虑到厂房扩大再生产的需要不同意该线路经过厂址上方。为使该工程顺利实施在瑞安市人民政府、莘塍镇人民政府、温州电业局、瑞安市供电局等有关部门领导的多次协调下该厂同意该线路经过厂址上方。参加协调的各主要领导并在现场口头承诺该厂可以盖5层厂房。现该厂因瑞祥大道二期改建工程建设需要于20_年申请旧厂房改建改扩建总面积为8064.06平方米。在项目申报过程中市规
2、划建设局要求该厂提供市电力部门意见。20_年10月该厂由市经贸局向市人民政府请示要求予以旧厂房整体改造要求予以协调解决市政府常务副市长叶建辉副市长作了重要批示要求给予妥善处理。因管理权限问题由市供电局协助该厂上报温州电业局审批。温州市电力设施保护领导小组办公室签署意见要求该厂建筑高度限制在12米以下不同意该厂提出设计方案项目停滞。 二、案例分析 1、根据市政府叶建辉副市长批示精神市规划建设局同意该厂改建综合楼为6层总建筑面积为3900平方米（企业当时申请为3708.12平方米）。企业申请规模为8064.06平方米实际可能达到8256平方米左右（视具体设计方案核定）增加部分为高压线下无合法产权证
3、的3层厂房的改建项目（总面积为4356.24平方米）。企业要求参照市政府老工业点改造政策按临时建筑审批。根据老工业点企业厂房改造建设项目规划审批办法的通知精神（瑞政发20_87号）市规划建设局要求市政府发会议纪要予以确认。 2、高压线下3层厂房改建项目设计高度为14米（按生产工艺要求设计）涉及220千伏龙飞输电线（高压线）下建筑限高问题（现有高度为25.1米）市规划建设局要求市电力部门出具意见按电力部门意见控制实施。但瑞安市电力部门认为此管理权限为温州市供电局而温州市供电局在签署意见时已按企业上报高度12米批复不肯再作修改。但是按照城市电力规划规范（GB50293-1999）高压线垂直安全距离
4、只需达到6米以上即可而现实际高压线离地垂直距离为25.1米。如按照市江南铝型材厂设计建筑高度14米还有10多米安全距离符合规范要求。 三、解决办法 20_年3月19日市审管办牵头召开了“瑞安市江南铝型材厂老厂房改建协调会议”审管办、规划建设局、审批项目服务中心、杭州中宇建筑设计有限公司、江南铝型材厂等部门、窗口、企业的主要负责人参加了会议。会议听取了瑞安市江南铝型材厂及杭州中宇建筑设计有限公司关于改建项目的情况介绍经充分协商讨论市规划建设局与会人员在请示分管领导的情况下同意了该项目选址意见书明确在不突破声调电力规划规范相关条文的基础上原则同意该厂在220千伏龙飞输电线下的厂房改建工程厂房高度控
5、制在14米以下。但在会议纪要发出后该局又认为此事必须经由市政府协调并签发书面纪要才能审批。历经将近两年时间的厂房改建项目中遇到的审批问题仍然没有解决。 四、几点启示 行政审批工作落实科学发展观必须紧扣“全面、协调、可持续发展”这个主题把服务发展作为第一要责在促进经济社会又好又快发展中发挥服务和保障作用。 第一必须全力服务经济发展。可以说进驻审批服务中心的部门就是要为企业和群众提供及时、高效、优质、便捷服务的就必须牢固树立“四个所有”的服务理念（即：所有的部门都是服务部门所有的岗位都是服务岗位所有的人员都是服务人员所有的工作都是为人民服务）。当前尤其要解决我市民营经济发达、民间思想活跃但党员干部
6、观念落后保守创新不足、守旧有余的不良现象。特别是要针对掌握审查、审批和管理权的一些中层干部、经办人员要通过学习实践活动彻底解决思想不解放、水平不高、素质不强等问题少设人为障碍多为企业铺路少为个人推诿扯皮多为发展出谋划策不断优化我市创业、发展软环境。 第二必须坚持以人为本。科学发展观赋予了行政审批工作新的内涵要求行政审批工作必须坚持以人为本把维护广大企业和办事群众的根本利益放在重要位置。在开展工作中切实增强人本意识将以人为本体现在办理业务的各个方面。在接办行政许可事项时对存在一般性问题的申报材料应一次性告知避免申报人跑冤枉路；在办理过程中要想群众之所想急群众之所难实施人性化服务做到依法办理、文明服务。通过完善的服务和热情的态度切实体现行政审批工作以人为本的准则。 第三必须严格落实联合审批。根据温州市人民政府关于印发温州市联合审批实施办法的通知（温政发20_44号）精神我办结合实际研究制定了瑞安市集中联合审批实施办法并向各有关部门征求了修改意见。只要涉及基本建设、技术改造、外商投资和工商注册等联办事项各有关部门必须严格落实项目会商、联审会议、联合踏勘、联合验收和集中年审（检）等要求积极配合牵头部门完成集中联合审批件的咨询、办理参加联合踏勘、联审会议、联合验收以及集中年审（检）等工作按集中联合审批的要求及时办理审批手续提高办事效率。 第 5 页 共 5 页