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1、广广东东省工省工业锅业锅炉炉污污染整治工作方案染整治工作方案（ （20122015） ）（征求意见稿）编制说明广东省环境保护厅广东省环境保护厅广东省环境科学研究院广东省环境科学研究院2012 年年 3 月月2一、方案编制背景近年来，我省尤其是珠三角地区已逐渐成为我国区域性空气污染的典型地区之一，全省各类工业污染源数量多、二氧化硫和氮氧化物等污染物排放量大。据调查，我省工业锅炉数量大，分布散，研究显示，在不利气象条件下，大量分布散、污染源排放高度较低的工业锅炉对局地大气环境质量有较大影响。根据广东省“十二五”主要污染物总量减排目标责任书，广东省“十二五”二氧化硫和氮氧化物总量减排任务分别高达 1
2、4.8%和16.9%。广东省质量技术监督局 2011 年统计数据显示，全省在用特种设备中，在用的各类生产/生活锅炉数量高达 4.23 万台。我省重点工业源 2010 年污染源普查动态更新统计显示，全省重点源工业锅炉约 9091 台，其中：工业燃煤锅炉 5040 台，二氧化硫、氮氧化物分别约为 23.2 万吨、10.8 万吨，根据燃煤消耗量估算的可吸入颗粒物排放量分别约 5.7 万吨，锅炉大气污染物排放对全省大气污染物排放总量的贡献不容小觑，因此，锅炉污染整治工作是完成“十二五”大气污染物总量减排任务、确保区域空气质量达标的重要措施。二、方案编制过程2011 年 12 月，为整治高污染锅炉、推进
3、燃料清洁化进程，完成“十二五”总量减排任务，切实改善环境空气质量，保护人体健康，厅党组下达任务编制广东省工业锅炉污染整治工作方案；32012 年 1 月-2 月，编制组总结 2010-2011 年亚运会和大运会工业锅炉治理经验，并赴工业园区所在的重点城市调研工业锅炉污染防治工作情况，对污染源普查中工业锅炉数量和污染排放情况等数据进行了详细分析测算；2012 年 3 月，编制组完成方案初稿；2012 年 4 月，省环保厅组织省发改委、经信委、质监局召开座谈会，听取各单位对全省锅炉污染整治工作的意见，并征求了省环保厅各处室、直属单位意见，对方案初稿进行修改；2012 年 4 月 24 日，召开专家
4、咨询会对方案进行专家论证，编制组按照专家意见修改方案，形成本征求意见稿。三、广东省工业锅炉概况（一）工（一）工业锅业锅炉特征分析。炉特征分析。利用 2010 年重点工业源污染源普查更新数据，对我省重点工业源工业锅炉的数量和规模的区域分布、燃料结构、锅炉结构、燃煤消耗情况、污染治理水平等进行了详细分析，归纳出我省工业锅炉的主要特点如下。工业锅炉数量大，主要分布在珠三角地区。2010 年，珠三角地区的锅炉数量和容量分别约占全省锅炉总数的 74.8和73.5（见图 1 和图 2）。4图 1 2010 年广东省工业锅炉数量和容量区域分布情况图 2 2010 年广东省工业燃煤锅炉数量和容量区域分布情况1
5、、燃煤和燃油燃煤和燃油锅锅炉占比重大，燃料炉占比重大，燃料结结构不合理。构不合理。我省燃煤、燃油锅炉占全省锅炉总数的比重较大（图 3）。从数量来看，燃煤锅炉数量和容量均最大，分别占全省总数的 56.5%和 61.1%。燃气锅炉数量在全省的比重最低，仅占全省统计总数的 3.6%（见图 3）。5图 3 2010 年广东省工业锅炉燃料结构情况2、锅锅炉炉规规模差异模差异较较大，以小型大，以小型锅锅炉炉为为主。主。以数量最多的燃煤工业锅炉为例， ，全省 4t/h 及以下燃煤锅炉占燃煤锅炉总数一半以上（53.5），但总容量仅占全省燃煤锅炉的 13.1；额定出力 4t/h10t/h 的燃煤锅炉占全省燃煤锅
6、炉总数的22.8，总容量占全省的 13.2；额定出力 10t/h20t/h 燃煤锅炉占全省燃煤锅炉总数的 15.1，总容量占全省的16；20t/h 及以上燃煤锅炉占全省燃煤锅炉总数的 8.5，总容量占全省的 57.6（见图 4）。6图 4 2010 年广东省不同规模工业燃煤锅炉数量、容量分布情况3、污污染治理技染治理技术术采用存在明采用存在明显显的区域差异。的区域差异。调查显示，珠三角经济发达地区的工业锅炉污染治理技术采用比例远远大于非珠三角区域，采用的污染治理技术相对较好。（二）工（二）工业业燃煤燃煤锅锅炉煤炭消耗与炉煤炭消耗与污污染物排放染物排放现现状状2010 年重点污染源普查动态更新统
7、计显示，全省重点工业源燃煤工业锅炉 5040 台，总容量 54129 t/h，燃煤消耗量约 2500万吨，其中约 63.7%的燃煤由额定出力 20t/h 及以上的锅炉所消耗（见图 5）。据估算，2010 年全省重点污染源燃煤工业锅炉的二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物和细粒子排放量分别为 23.2 万吨、10.8 万吨、5.7 万吨和 3.3 万吨（见图 6）。7图 5 我省工业燃煤锅炉燃煤消耗量、额定出力和锅炉台数比例图图 6 我省工业燃煤锅炉污染物排放量分担四、方案主要内容（一）工作目（一）工作目标标与工作重点的确定。与工作重点的确定。工作目标：综合运用燃料清洁化、热电联供和集中供热建设等措
8、施，推进小型工业锅炉更新替代；全面实施大中型工业锅炉高效脱硫除尘、低氮燃烧技术改造和烟气脱硝改造等控制措施。82015 年底前，重点控制区更新替代所有 4t/h 及以下和使用 8 年以上的 4t/h10t/h（不含 10t/h）的燃烧高污染燃料的工业锅炉，一般控制区更新替代的比例要达到 30%以上；2015 年底前，全部10t/h 及以上的工业锅炉应改燃清洁能源或实施烟气污染治理，确保污染物达标排放；2015 年底前，20t/h 及以上工业锅炉应采用低氮燃烧技术，建设在线监测装置并与当地环保部门联网。确保顺利完成“十二五”工业锅炉总量减排目标，有效改善环境空气质量。工作重点：本方案以工业燃煤锅
9、炉为整治重点，将珠三角 9个地级以上市及顺德区作为工业锅炉污染综合治理的重点控制区，其他地级以上城市作为一般控制区。重点控制污染物为二氧化硫、氮氧化物和颗粒物。（二）主要任（二）主要任务务。 。以燃煤工业锅炉为重点，针对不同规模的锅炉，全面开展我省工业锅炉污染整治工作。各地市需更新替代和实施烟气污染治理的工业锅炉情况见表 1。1、通过改燃清洁能源和集中供热等方式，全面推进 4t/h（含4t/h）以下和使用 8 年以上的 4t/h10t/h（不含 10t/h）小锅炉的更新替代。以燃煤工业锅炉为例，目前我省重点工业源 4t/h 以下（含4t/h）的燃煤小锅炉共 2698 台，总出力 7087t/h
10、，其中 1t/h 以下9（不含 1t/h）的燃煤小锅炉 164 台，总出力 78t/h；1t/h4t/h 的燃煤小锅炉 2534 台，总出力 7009t/h；全省重点工业源共有使用 8 年以上的 4t/h10t/h（不含 10t/h）燃煤锅炉 1904 台，总出力9705t/h。“十二五”期间应全面推进 4t/h 以下（含 4t/h）的燃煤小锅炉和使用 8 年以上的 4t/h10t/h（不含 10t/h）燃煤锅炉的更新替代。为保证企业的正常运转，企业可通过新置燃用天然气、液化石油气、电等对环境污染小或无污染的清洁能源的小型锅炉对原有高污染小锅炉进行更新替代，也可以根据实际条件，通过集中供热的方
11、式替代原有高污染小锅炉。2、以燃煤锅炉为重点，实施 10t/h 及以上大中型工业锅炉烟气污染治理，强化 20t/h 及以上锅炉烟气在线监测设备的安装以及运行的监督管理。据分析，我省重点工业源 10t/h 及以上工业锅炉以燃煤锅炉为主，主要属于为造纸、纺织印染和啤酒制造等工业行业锅炉。经统计，我省重点工业源共有 10t/h20t/h 的燃煤工业锅炉763 台，总出力 8682t/h，2010 年二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物和细粒子排放量分别为 3.66 万吨、1.08 万吨、0.71 万吨和0.43 万吨，分别占到 2010 年全省重点工业源燃煤锅炉总排放量的 15.7%、10.1%、12.
12、4%和 13.0%。经统计，我省重点工业源共有 20t/h 及以上燃煤锅炉 429 台，10总出力 31194t/h，2010 年二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物和细粒子排放量分别为 12.24 万吨、7.44 万吨、3.45 万吨和 2.11 万吨，分别占到 2010 年全省重点工业源燃煤锅炉总排放量的52.7%、69.0%、60.2%和 63.3%。按相关要求， “十二五”期间应以燃煤工业锅炉为重点，大力推进 10t/h 及以上大中型工业锅炉烟气污染治理，通过改燃低硫燃料，或实施烟气脱硫改造和低氮技术改造等方式，确保锅炉大气污染物稳定达标排放，且污染物排放量符合总量控制要求。其中，规模在
13、65t/h 及以上的燃煤锅炉除要求进行低氮燃烧改造外，还鼓励建设烟气脱硝工程，并加强对烟气脱硝设施的运行管理。经治理，锅炉大气污染物排放应稳定达到广东省锅炉大气污染物排放标准的要求。20t/h 及以上工业锅炉应采用低氮燃烧技术，建设在线监测装置并与当地环保部门联网。11表 1 广东省各地市需进行更新替代和烟气治理的工业锅炉情况4t/h以下（含以下（含4t/h） ）使用使用8年以上年以上4-10t/h (不含不含10t/h） ）10-20t/h(不含不含20t/h） ） 锅锅炉烟气治理炉烟气治理20t/h及以上及以上锅锅炉烟气治理炉烟气治理合合计计 地市地市 台数台数(个个)额额定出力定出力 (
14、t/h)台数台数(个个)额额定出力定出力 (t/h)台数台数(个个)额额定出力定出力 (t/h)台数台数(个个)额额定出力定出力 (t/h)台数台数(个个)额额定出力定出力 (t/h) 潮州市114 333 64 275 6 60 2 40 186 708 东莞市704 1843 432 2157 94 1052 109 8688 1339 13740 佛山市240 660 273 1477 101 1195 62 2444 676 5776 广州市149 406 153 811 82 928 63 3613 447 5758 河源市30 56 10 58 5 67 45 181 惠州市75
15、237 88 468 42 468 15 454 220 1627 江门市226 549 169 869 102 1141 49 2286 546 4845 揭阳市154 401 83 386 39 439 17 385 293 1611 茂名市74 220 33 144 3 841 110 1205 梅州市98 195 25 123 10 114 3 60 136 492 清远市75 157 35 186 23 261 9 319 142 923 汕头市250 663 168 864 87 983 5 113 510 2623 汕尾市42 106 16 68 4 40 62 214 韶关市4
16、6 130 37 191 12 139 4 100 99 560 深圳市24 51 10 50 1 16 35 117 阳江市39 136 30 131 6 70 1 25 76 362 云浮市44 108 15 72 3 35 7 189 69 404 湛江市82 200 46 216 12 131 19 575 159 1122 肇庆市129 286 59 306 48 575 24 672 260 1839 中山市88 304 139 751 76 856 26 991 329 2902 珠海市15 45 19 104 10 110 5 255 49 514 总计总计2698 7086
17、1904 9707 763 8682 423 22050 5788 47525 12（三）配套政策和措施。（三）配套政策和措施。为保障工业锅炉污染整治方案具有可操作性，方案从清洁能源供应保障、高污染燃料禁燃区划定、锅炉污染整治和减排考核体系构建、环境监督管理、排放监测、锅炉污染整治科技支撑、资金补贴提高企业治理积极性等方面，提出了一系列配套政策和措施。工业锅炉污染整治是复杂的系统工程，需要环保、质监、发改、经信、财政等多个部门共同配合，综合运用经济、技术、法律、行政等手段相互配合，共同推动工业锅炉污染整治工作。1、确保锅炉清洁燃料供应保障。我省工业燃煤、燃油锅炉数量大，且以小型锅炉居多，根据工
18、作任务要求， “十二五”期间，我省所有 4t/h（含 4t/h）以下和使用8 年以上的 4t/h10t/h（不含 10t/h）的小锅炉可以通过改燃天然气、液化石油气、电等对环境污染小或无污染的清洁能源，或适当使用生物质成型燃料，或通过集中供热等方式实现更新替代，这对能源供应保障提出挑战。为顺利推进小锅炉更新替代，需强化清洁能源的供应和保障，加快天然气管网建设，加快制定生物质成型燃料及配套设施的相关标准，规范生物质成型燃料生产制造企业准入和生产，确保生物质成型燃料生产企业具有稳定、充足的原料来源供应，推进生物质成型燃料的清洁化，严格生物质燃料的成型化。2、推进高污染燃料禁燃区划定工作。13当前我
19、省各地级以上城市高污染燃料禁燃区划定工作仍显滞后。我省尤其是珠三角地区大气污染的区域性特点决定了区域空气质量的改善有赖于各城市污染整治工作的联防联控，因此，各地市应强化或不断完善高污染燃料禁燃区划定工作，扩大禁燃区面积，严禁在高污染燃料禁燃区燃用各类不符合规定的高污染燃料，限期拆除现有禁燃区内燃用不符合规定限值的高污染燃料的设施。3、构建锅炉污染整治与减排考核体系。各地级以上市要高度重视工业锅炉污染防治工作，明确责任分工，实行多部门联动，将贯彻实施本方案与污染物减排考核相结合。 “十二五”末期，全省将开展工业锅炉整治方案终期评估，并结合我省“十二五”总量减排规划要求，对各地关于本方案各项任务完
20、成情况进行考核。考核和评估结果向社会公布，并纳入各地“十二五”污染减排考核评估体系和经济社会发展综合评价体系。4、强化环境监督管理。各地级以上市应科学制定重点监管企业名录，通过合法有效的手段，督促责任单位根据本方案相关要求，合理安排工作进度，按期完成治理任务。同时加强对工业锅炉防治工作的监管和监督执法，以重点控制区域、重点工程项目为工作重点，通过抽查、巡查、突击检查等形式，确保清洁能源有效使用、治理设施稳定运行，提高污染源稳定达标排放水平。各地级以上市环保部14门应于每年 3 月 31 日、6 月 30 日、9 月 30 日、12 月 31 日前向省环保厅报送锅炉整治情况工作台帐。5、加大工业
21、锅炉污染物排放监测力度。建设完善工业锅炉在线监测装置，确保在线监控数据稳定有效，并与当地环境保护部门联网，实施动态管理。各地应加大监督性监测力度，提高污染源日常监督性监测能力，对重点监管企业实行一年二次的日常监督性监测，并通过不定期的抽查监测，监督工业锅炉稳定运行，并将日常监督性监测和不定期的抽查监测作为调整排污费的重要依据。6、强化锅炉污染整治科技支撑。在省、市等相关科技专项计划中，加大对工业锅炉燃烧设备升级改造和污染防治技术研发的支持力度。鼓励多渠道对工业锅炉洁净煤燃烧技术、高效脱硫脱硝除尘技术和节能减排等技术的研发与示范，并开展工业锅炉多污染物协同控制技术研究。加快引进国外先进的工业锅炉
22、氮氧化物控制技术，积极开发、推广和应用具有自主知识的工业锅炉低氮燃烧技术和烟气脱硝技术。7、资金补贴，提高企业更新替代或烟气治理积极性。各地要将工业锅炉污染防治作为污染减排的重要措施之一，将更新替代分散、高污染小锅炉作为工业锅炉整治的重要组成部分。建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽热电联供、集中供热项目建设的融资渠道。鼓励各市结合本地实际，加大财政15支持力度，按照“企业承担为主，政府适当补助”的原则，设立锅炉更新改造或烟气治理专项补助资金，推动企业尽早搬迁、更新替代小锅炉和大中锅炉烟气治理，加快工业锅炉污染整治进程。五、资金需求与减排效益测算根据方案工作目标，测算了更新替代全省所有 4
23、t/h 以下（含4t/h）和使用 8 年以上的 4t/h10t/h（不含 10t/h）小锅炉，以及实施 10t/h 及以上燃煤工业锅炉烟气治理后，主要大气污染物排放量、各主要污染物削减量和相应资金需求（详见表 4）。经估算，如果全部 4t/h 以下（含 4t/h）和使用 8 年以上4t/h10t/h（不含 10t/h）锅炉更新替代后均改燃天然气，则硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放量分别约为 5.2 吨、200.9 吨和 131 吨（见表 3）。小锅炉淘汰和大中型燃煤工业锅炉烟气治理的SO2、NOX、PM10和 PM2.5削减量分别为 18.2 万吨、5.3 万吨、2.7万吨和 1.3 万吨，共需
24、投资约 34 亿元。小锅炉改燃天然气后主要大气污染物排放量。根据第一次全国污染源普查污染源排放系数，天然气燃烧时产生的污染物排放系数如表 2 所示：表 2 天然气燃烧时产生的污染物排放系数 单位：kg/Mm3设备类设备类型型 污污染物名称染物名称 电电厂厂工工业锅业锅炉炉民用采暖民用采暖设备设备硫氧化物9.69.69.6氮氧化物（以 NO2 计）112001920-36801280-129016污污染物名称染物名称设备类设备类型型电电厂厂工工业锅业锅炉炉民用采暖民用采暖设备设备颗粒物80-24080-24080-2401 吨燃煤燃烧产生 60 万大卡的热量。据换算，产生 60 万大卡的热量分别
25、需要能源为：720KW 电、65 公斤柴油、78 立方天燃气。因此，如果全部 4t/h 以下（含 4t/h）燃煤锅炉、使用 8 年以上的 4t/h-10t/h（不含 10t/h）燃煤锅炉更新替代后均改燃天然气，可替代原煤消耗量约 700 万吨，硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放量分别如表 3 所示。表 3 工业燃煤小锅炉全部改燃天然气后污染物排放量锅锅炉更新改造后炉更新改造后锅锅炉炉类类型型原燃煤消耗量原燃煤消耗量（万吨）（万吨）改燃天然气所需改燃天然气所需量（量（Mm3） ）硫氧化物排放硫氧化物排放量（吨）量（吨）氮氧化物排放氮氧化物排放量（吨）量（吨）颗颗粒物排粒物排放量（吨）放量（吨）4t/
26、h 以下（含 4t/h）293.5228.93 2.20 842.46 54.94 使用 8 年以上 4-10t/h(不含 10t/h)406316.68 3.04 1165.38 76.00 合计699.5545.61 5.24 2007.84 130.95 （二）（二）4t/h 以下（含以下（含 4t/h） ）锅锅炉更新替代投炉更新替代投资资和减排量和减排量测测算。算。1t/h 以下（不含 1t/h）的小型燃煤工业锅炉按全部更新替代为电锅炉考虑，经测算共需投资 1248 万元；1t/h4t/h 的小型燃煤工17业锅炉按 60直接更新，40通过替代为清洁能源锅炉考虑，经测算共需投资 7709
27、9 万元。因此，4t/h 以下（含 4t/h）锅炉更新替代共需投资共计 7.83 亿元。据测算，按我省全部 4t/h 以下（含 4t/h）的小型燃煤工业锅炉全部更新替代为燃气锅炉计，预计可替代燃煤约 294 万吨，SO2、NOX、PM10和 PM2.5削减量分别为 39490 吨、11438 吨、7925 吨和 4438 吨。（三）使用（三）使用 8 年以上年以上 4t/h10t/h（不含（不含 10t/h）更新替代投）更新替代投资资和和减排量减排量测测算。算。经估算，按照全部使用 8 年以上 4t/h10t/h（不含 10t/h）锅炉更新替代为燃气锅炉计，共需投资 7.28 亿元，预计可替代
28、燃煤约 406 万吨，相应 SO2、NOX、PM10和 PM2.5削减量分别为 50807吨、15757 吨、8770 吨和 5372 吨。（四）（四）10t/h 及以上大中型燃煤工及以上大中型燃煤工业锅业锅炉烟气治理投炉烟气治理投资资和减排和减排量量测测算。算。10t/h 大中型锅炉的治理需根据实际情况，采用“湿法脱硫袋式除尘低氮燃烧技术SNCR”的联合烟气治理措施。经估算：10t/h20t/h（不含 20t/h）燃煤工业锅炉烟气治理需投资3.91 亿元,相应 SO2、NOX、PM10和 PM2.5削减量分别为 23635 吨、3259 吨、1774 吨和 621 吨。20t/h 以上且 6
29、5t/h 以下燃煤工业锅炉烟气治理需投资4.29 亿元，65t/h 及以上燃煤工业锅炉烟气治理需投资 6.26 亿元，18因此共需投资 14.46 亿元。经测算，20t/h 以上燃煤工业锅炉烟气治理可分别削减 SO2、NOX、PM10和 PM2.5 68376 吨、22311 吨、8623 吨和 3018 吨。19表表 4 4 全省工业锅炉污染整治的污染物削减效益与投资全省工业锅炉污染整治的污染物削减效益与投资锅炉类型地区锅炉台数（台）规模（t/h）SO2削减量(吨）NOx削减量(吨）PM10削减量(吨）PM2.5削减量(吨）投资(亿元)小小计计2698708739490 11438 7925
30、 4438 7.83 非珠三角1048270516706 4940 3271 1832 -4t/h以下（含4t/h） 珠三角1650438222784 6498 4654 2606 -小小计计1904970550807 15757 8770 5372 7.28 非珠三角562271215940 4807 2492 1527 -8年以上4-10t/h(不含10t/h）珠三角1342699334867 10950 6278 3845 -小小计计763868223635 3259 1774 621 3.91 非珠三角2072340.428576878 768 426 149 -10-20t/h（不含20t/h）燃煤工业锅炉烟气治理珠三角5566341.5714316758 2491 1349 472 -小小计计42322050 68376 22311 8623 3018 14.46 非珠三角702647 3637 1184 849 297 -20t/h及以上燃煤工业锅炉烟气治理珠三角35319403 64739 21127 7774 2721 -合合计计578847524 182308 52765 27093 13449 33.48