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1、*镇基层人大调研报告_镇基层人大调研报告 一、_镇基层人大的基本情况 1、_镇基本情况 _镇隶属于_省_市隆回县位处隆回南疆南邻武冈西接洞口距隆回县城仅10公里S219省道纵穿南北上瑞高速横贯东西境内资江村设有高速出入口区位优越交通便捷。全镇行政区划面积117.3平方公里共有耕地面积38732亩、林地面积58269亩辖27个行政村、3个居委会总户数20759户总人口7.5万人。 2、 镇人民代表大会基本情况 我镇辖区内有市级人大代表2名其中农民代表1名职务及其他代表1名妇女代表1名。县级人大代表18名其中有农民代表11名、职务及其他代表7名妇女代表6名。镇级人大代表82名其中农民代表75名职务
2、及其他代表7名妇女代表28名。同时选举9人组成人大主席团进行各项监督、审核、决议工作。 根据市、县人大常委会关于加强代表小组规范化建设的要求_镇人大主席团按照方便活动便于管理思路对所有的人大代表进行分组共划分了5个代表组。各团选出组长（召集人）1名副组长1名每组每年在“代表活动之家”进行至少两次以上代表小组活动代表小组长会议每 季度至少召开一次根据工作需要也临时召开。_镇人大主席团每季度至少组织1次主席团成员和各代表小组组长的学习、视察、调研活动。密切与代表的联系认真听取代表意见多渠道、多形式畅通代表知情知政途径建立“两室一平台”为代表履职创造了良好的条件。 3、 代表活动阵地建设基本情况 按
3、照市、县人大常委会工作要求建设好一个场所、制定好一套制度、建立好一套台账加强人大代表工作的要求。我镇设置有“代表活动之家”“人大代表联络室”并由镇人大主席团统一制作了活动室标示牌制定了人大主席副主席联系代表工作制度、_镇代表小组长会议制度等11项制度制作了人大主席团成员联系代表示意图和人大代表联系群众一览表等。从而规范了代表活动提高了代表们的履职能力、工作水平和效率。 二、_镇基层人大在机构编制、人员配备、依法履职方面存在的问题 1、在机构编制方面存在的问题 人大副主席和人大秘书未确定具体职务级别。_镇人大配备有3人分别是人大主席、人大副主席和人大秘书人大主席为正科人大副主席为非班子成员的副主
4、任科员兼任人大秘书为一般科员。而根据中华人民共和国宪法第九十六条规定：“地方各级人民代表大会是地方国家权力 机关。”党的十九大报告提出要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关成为同人民群众保持密切联系的代表机关。而人大工作人员未确定具体职务级别不利于人民代表大会制度的完善和发展。 2、人员配备方面存在的问题 （1）人员配备缺失多为兼职的人大工作人员。我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”基层人民代表大会要行使监督权。而目前基层人大工作中由于人大领导分管较多乡镇职能部门基层人大在行使监督权的时候容易演变为自己监督自己自己
5、给自己做检讨的现象。_镇人大主席兼党委宣传委员和机关综合线线长主持日常人大工作分管党政办、绩效考核、档案、应急、公共机构节能、史志、政务公开、政务中心、宣传、文化体育、广播电视、教育等12项工作。人大副主席由扶贫办主任兼任其主要精力在于抓扶贫。人大秘书由党政办工作人员兼任。根据上级人大文件精神要求镇人大主席主持人大工作副主席协助主席做好人大工作人大秘书是人大基础工作的执行和准备者。据调查目前人大工作任务较重而其它政府工作却占据人大工作人员的过多时间和精力导致部分人大工作没有完全落实到实处。 （2）人大工作人员流动性大。_镇人大秘书近年来更替较为频繁出现一个人大秘书刚熟悉人大业务人大秘书又更换了
6、人员的现象。县里也没有积极组织对人大工作人员统一培训往往容易出现新的人大秘书对于业务能力不熟悉不能把自己的本职工作落到实处的问题。 3、依法履职方面存在的问题 （1）人大机关监督意识有待加强。虽然监督法规定人大监督形式的运用有多种但实际操作中_镇基本上还是采取听取和审议工作报告、审查批准计划和预算、执法检查等程序性的监督方式像质询、特定问题调查、罢免和撤职等实质性的监督运用得不多。对监督检查中发现的问题也大多停留在批评意见上造成发现的问题多纠正并得到解决的少影响了人大监督的权威和形象。 （2）有的代表履职意识和责任感不够强。目前有些代表对人大代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深往往把当代表
7、仅仅看作是一种荣誉和待遇没有充分认识代表所肩负的重大使命缺乏强烈的履职意识和应有的责任感对参加人大会议期间工作和闭会期间活动热情不高、劲头不足更谈不上积极主动存在不作为的现象。 （3）有的代表对履职知识和履职要求掌握得不够好。一些代表不注意加强法律和业务知识的学习不太关注时事政治和政情社情不努力提高自己的履职能力和水平当了 几年人大代表仍然不太熟悉履行代表职责的相关法律规定对代表享有哪些权利、应当履行哪些义务、应当发挥哪些作用不太清楚。对如何审议各项工作报告特别是财政和计划报告、如何提出议案或建议、批评和意见、如何搞好视察和专题调研活动等的基本要求也不太掌握造成审议发言或提出议案、建议及撰写视
8、察、调研报告时不是无从下手就是抓不住关键。 （4）有的代表群众观念不够牢固。有的代表群众观念淡薄宗旨意识不强虽然工作和生活在人民群众之中却不能很好地倾听群众的意见体察群众的情绪反映群众的意愿甚至对群众的呼声听而不闻对群众的疾苦视而不见。有的代表把联系群众、帮助群众解决困难看作是件“麻烦事”对按规定应当参加的联系群众活动也不能正常参加没有很好地起到桥梁纽带和群众利益代言人的作用。 （5）有的代表对履职中的一些关系处理得不够恰当。特别是闭会期间主席团要进行重大事项的决议同时每月主席团成员要进行学习、视察、调研。而有的主席团代表成员不能正确处理自己工作与执行代表职务之间的关系往往对自己工作比较重视而
9、没有将代表工作放上应有的位置从而影响了人大履职。 三、_镇基层人大在机构编制、人员配备、依法履职方面存在的问题原因 1、专职人大工作人员配置缺失影响监督职权行使的深度和力度 _镇人大工作人员以兼职为主力量还不够强。_镇人大在开展监督工作时多以主席、副主席和人大秘书个人为主力而主席和专职副主席分管较多政府具体工作人大秘书也是党政办工作人员多以政府工作为“主业”且缺乏专业财政审计和法律专业人员。这影响了人大监督职权行使的深度和力度导致人大的作用难以得到充分发挥。 2、在主观上部分人大代表主动履职的意识不够强履职能力不强 _镇农村人大代表占_镇总人大代表的88%其中专科及以上文化水平只占15%左右专
10、科及以下水平的占85%左右。有些代表对我国实行人民代表大会这一根本政治制度的重要性缺乏应有的认识认为当代表荣誉多于责任当“挂名代表”关系不大。同样一些代表提出了一些建议但“建议”“意见”多提“批评”少往往随声附和质量不高难以准确的表达民意。 3、上级财政拨发人大办公经费不足依法履职得不到保障 _镇辖区内县、镇两级的人大代表合计100名其中农村人大代表合计88名所占比例达到了88%。根据文件要求_镇财政每年给镇人大预算经费6万元左右。而上级 财政应该给乡镇人大提供代表的活动经费保障却寥寥无几近三年来拨发的人大办公经费合计不足2万元造成_镇人大主席团无常设机构和无固定经费保障。这影响了代表在履职的
11、条件和环境等方面与代表更好履职的要求相比还有一定的差距。特别是开展各项人大工作和活动势必耽误农村人大代表的农事却无充足经费补助这对代表更好发挥作用产生了不利影响影响了基层人大工作的开展。 四、_镇基层人大在机构编制、人员配备、依法履职方面的建议 1、加强人大依法监督的宣传创新对行政机关的有效监督方式 （1）镇人大班子要强化监督意识政府要强化被监督意识。国家的一切权力属于人民人民行使权力的机关是各级人民代表大会。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的使命也是各级人大的职责所在所以人大机构和人大代表应敢于监督勇于质疑善于建议。政府要进一步提高对人民代表大会制度的认识增强一切权力属于人民的观念自觉接
12、受人大的依法监督主动把自身工作置于人大及其主席团的监督之下尤其要防止“怕麻烦”“受制约”等形式思维影响。要把接受监督向人大负责当作一种自觉自愿的行动从思想上确立依法行政、执法为民的理念。 （2）坚持党委的领导提高人大工作人员专职比例。党委要从提高党的领导水平和执政能力的高度支持人大加强履职监督维护宪法权威切实发挥人大在政治生活和地方事务中的重要作用。对提请人大选举、任命的干部人选应向人大常委会介绍情况、听取意见。要督促人大任命的干部自觉增强人大意识和法律意识虚心接受人大监督认真贯彻执行人大及其常委会作出的决议决定。另外还要逐步增加专职人大工作人员人数配齐配强人大相关机构的工作力量进一步加强人大
13、干部培养、交流和使用。 2、多方位提高人大代表素质和履职能力 （1）加强代表的“入口”把关注重打好代表能够更好履职的基础。在人大代表选举中必须改变只重视代表人选政治要求和结构要求、轻视代表人选素质要求和能力要求的现象真正把代表人选的素质要求和能力要求放在与代表人选的政治要求和结构要求同等重要位置来对待并且切实做到对于那些当选人大代表后履职意愿不强、热情不高的不尽职尽责的以及没有履职能力或履职条件的一律不得提名或继续提名为人大代表人选注重从源头上把好代表的“入口”关。 （2）加强代表的履职学习培训注重不断增强代表的履职意识和能力。打铁还需自身硬要通过切实加强代表的履职学习培训进一步促进代表更好掌
14、握履职的基本知识、基 本技能和基本要求提高代表的政治理论水平拓宽代表履职的视野和思路增强代表的履职意识和履职能力。 （3）加强代表的履职管理监督注重激发代表积极履职尽责的内生动力。要完善代表履职考核办法根据代表出席人民代表大会、联系选民、向选民述职、为民办实事好事的情况参加三察（查）活动、“代表接待日”活动、代表走访活动、创先争优活动进行考核。要完善代表述职评议机制组织代表向选区选民就如何履行人大代表的职责和义务、为选民办好事做实事、反映民情民意的工作情况进行述职并接受选民的民主评议对存在不足提出改进建议。通过代表向选民述职评议把代表履职情况置宜选民的监督中进一步密切代表与选民的联系增强代表的
15、荣誉感和使命感增加代表履职的主观能动性。 3、为代表履职提供各种保障 （1）提供履职法律保障,包括言论免责权、人身特别保护和代表法定权力的司法保障等。代表言论免责权是当今民主国家议事规则中的一项重要内容。要实现代表大会议事的功能,首先就必须为代表的言论提供特殊的保障,使他们能够无所顾忌地发表自己的意见和主张而无须担心因此遭受打击迫害。我国代表法对代表言论免责权规定:代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。这样规定存在很多不足,应当加以完善。 （2）提供履职经济保障。代表既然是一种公职,就应当获取工资报酬。代表活动经费要足额保障,20_ 年中央 9 号文件为此专门作出规定。除开_镇财政每年给镇人大预算经费外上级财政更应该保障乡镇人大及代表的活动经费加大财政投入力度对没有固定工资收入的代表要按不少于当地每天的平均工资足额发给误工补助。 （3）提供交通、通信便利。交通和通信是代表在闭会期间执行代表职务的必要手段,乡镇人大代表参加有乡镇组织的代表活动基本上不存在交通、通信费用的问题,关键是在代表独立执行职务时的交通、通信便利没有保障,可以考虑按照一定的标准,由上级财政拨款给予合适的补贴。 第 10 页 共 10 页