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1、村民代表会议制度村民代表会议制度一、村民代表会议由村民代表、村委会成员组成。村党组织和经济组织成员、居住在本村的各级人大代表、政协委员可以列席村民代表会议。 二、村民代表的推选工作由村委会主持。由各片（村民小组）会议民主推选产生。村民代表因故缺额时按原推选方式不选。 三、村民代表会议在村民会议闭会期间经村民会议授权可行使以下职责： 1、听取和审议村委会的年度工作报告并提出意见好建议； 2、审议通过本村社会发展、村庄建设规划和年度工作计划； 3、批准较大公共事务和公益事业项目建设方案及资金筹集、管理和使用办法； 4、决定由村民承担的各项具体义务及涉及村民利益的事项； 5、改变和撤消村委会不适当的
2、决定。 四、村民代表会议由村委会召集并主持。每季度召开一次特殊情况可随时召开。会议召开前村委会应向村党支部报告会议议题并经批准后方可召开。 五、村民代表会议议事程序。凡属村内重大事项的决策严格履行无瑕街村级重大事项议事决策程序。 六、召开村民代表会议前村委会要提前三天将会议的时间、地点及议题通知村民代表使村民代表能就会议议题征求村民意见。 七、村民代表会议须有三分之二以上的代表参加方为有效。 八、村民代表会议所做决定须经与会但表的 三分之二以上通过方为有效。 九、村民代表会议所作的决定或决议如不违背有关法律、法规和政策任何组织和个人不得改变。 十、对村民代表会议决定的涉及村民利益的重大事项要通
3、过村务公开栏、板报、明白纸或广播等形式向村民公开并随时向村民通过工作进展情况接受村民监督。 村民会议制度1、村民会议由本村18周岁以上的村民组成是村民的最高权力机构。村民会议由村民委员会召集。2、村民会议每半年召开一次若遇非凡情况有十分之一以上的村民提议应当及时召开。 3、村民会议一般是召开户主大会如遇人民代表选举、村民委员会换届和涉及村民利益等重大事项召开全体村民会议。 4、村民会议必须有本村18周岁以上村民的过半数参加或者有本村三分之二以上的户的代表参加所作决定须经到会人员的过半数通过。 5、涉及村民利益的重大事项村委会必须提交村民会议讨论决定方可办理。 6、村民会议有权对发生严重过失或由
4、于其他原因不适宜再担任村干部者实行罢免。当本村五分之一以上有选举权的村民联名要求罢免村委会成员时应及时召开村民会议投票表决罢免要求。 7、村民会议参加的村民必须按时到会遵守会议纪律确保会议的成功。 8、每次村民会议召开前做到预备充分中心明确解决方案具体会中有记录会后有结果落实有回音。 （二）村民代表会议制度 1、村民代表会议由村民代表、村民委员会成员和村民小组长组成。村民代表会议由村民委员会负责召集。 2、村民代表会议每季度召开一次若有五分之一以上的村民提议可随时召开。 3、村民代表会议参加人数必须达到代表总数的三分之二以上方能开会。 4、村民代表会议实行民主集中制原则对重大事项作出决定采取举
5、手或无记名投票的方式进行审议作出的决定需经半数以上代表通过才能生效。 5、村民代表必须模范遵守国家法律、法规带头执行村民自治章程和村委会、村民代表会议的决议和决定。 6、村民代表一年内无故三次不参加会议其代表资格自行停止。 7、村民代表会议每次会议做到会前有议题会中有记录会后有结果落实有回音。并将会议作出的决议和决定尽快向村民公开、公布和宣传。 四议两公开”民主决策制度凡涉及村里的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用都要按照以下民主决策程序进行。 一、四“议”程序 1、支部或村委主要负责人提议 凡是党（总）支部书记或村委主任认为需要开会讨论决定的事情首先应在村两个主干之间相互提出
6、来两主干之间达成共识后再向支村两委会上提议其他两委班子成员认为自己分管范围内的某一项工作需要上会研究的应直接向书记或村委主任提议由两个主干碰头商定后再向支村两委会上提议未经两主干碰头商定的事情书记和村委主任任何一方不准单独向两委会上提议。 2、两委班子商议 组织支村两委班子成员商议事情的联席会议由党（总）支部书记主持并由会前提议上会讨论的班子成员向会议作出议题说明然后安排足够的时间让与会人员对议题进行讨论。讨论时实行“一把手”末尾表态法即支部书记在听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度最后支部书记综合各方面情况采用民主集中制的方式集体决定。 3、党支部会议审议 通过支村两委讨论决定的事情
7、属于重大事项的首先要经过党支部会议进行审议。审议形式为：支部书记向会议提出支村两委讨论的事项；参会党员以党小组分开讨论；以党小组汇报讨论结果；全体参会人员进行表决。 4、村民代表决议 通过支部会议表决通过的事情再召开村民代表会议进行决议决议的程序为：支部或村委主要领导向村民代表汇报党支部所审议通过的事情；村民代表充分发表各自的观点；就支部审议通过的事情进行表决。 5、召开会议的要求 召开支村两委会议、党员会议、村民代表会议实参会人员必须达到应参会人员的三分之二以上方可开会； 讨论表决通过的事情必须经实到会人员半数以上人员通过方可有效； 表决形式可选择口头、举手、无记名投票三种形式中的任何一种；
8、 讨论确定某个分管领导所提议的问题无特殊情况必须有其分管领导参会否则本次会议暂不确定。 二、两“公开”要求 1、决策过程公开：经过“四议”所决定的工作在实施过程中要将实施的每一个环节进行公开公开的内容包括：工作进展情况、资金使用情况、存在哪些问题、下阶段如何开展让广大群众对该项工作有充分了解。 2、实施结果公开：每项工作结束后要将该项工作的完成情况和资金使用情况以及经济效益、社会效益等情况全方位向公众公开。 3、公开的形式为会议、公开栏、广播、网络、报刊等。 “四议两公开”相关制度为确保推进“四议两公开”工作法的规范化和系统化社区基层组织要健全和完善以下制度： 一、健全党员联系群众制度。社区党
9、支部每名党员都要按照居住地就近的原则联系一名的居民作为党员联系户；组民组的居民要有党员联系。党员要对联系户进行党的有关政策宣传帮助群众解决生产、生活中的实际困难在联系户中起到模范带头作用。 二、健全居民代表推选制度。严格按照居民委员会组织法的规定和要求把素质高、重声誉、懂社区能切实代表居民发表意见的群众选为居民代表。50户-100户推选一名居民代表居民代表的推选应当采取由居民小组进行推选的方式。居民代表的推选工作要在社区党组织的指导下由居民选举委员会组织实施任何组织或个人不得干涉。居民代表必须由群众选举产生不经群众选举产生的经街道党委调查核实取消居民代表资格。居民代表任期三年三年后重新由居民选
10、举产生可连选连任。居民代表因各种原因空缺达到或超过1/5时应由社区严格按照居民委员会组织法的规定和要求及时补选。要引导和教育居民代表强化党的领导意识、科学发展的意识、以人为本的意识不断提高思想政治水平、丰富科学文化知识有效参与村务管理真正成为社区 “两委”班子的智囊团和监督员。 三、健全居民代表联系户制度。每个居民代表分别联系若干居民户联系户覆盖面要达到100。居民代表要及时了解和反映居民的意愿和要求提出合理化意见和建议积极参与社区重大事项民主决策同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。 四、健全民主监督制度。设立社区公开监督小组和民主理财小组。社区公开监督小组在居民会议或居民代表会议领导下开展
11、工作负责监督本社区重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从社区公开监督小组成员中推选产生负责对“四议两公开”工作法通过的社区重大事项的财务收支情况审核把关并及时向群众公开 五、健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改如因特殊情况发生变化确需变更的要在社区党组织领导下通过居民会议或居民代表会议讨论决定。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的任何组织或个人擅自以集体名变更和处置社区集体的房屋、办公设施等均为无效。造成的损失由责任人承担构成违纪的给予党纪政纪处分涉嫌违法的移交司法机关依法处理。 六、建立
12、档案管理制度。社区各工作必须每年存档由专人集中统一管理。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策过程和结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都要形成完整的书面记录并及时整理分类归档保存备查使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。 “五牙子章”民主理财制度一、“五牙子章”的内容：指村民民主理财小组成员代表全体村民行使村级财务收支审核的印章印章分为五份由民主理财小组成员每人掌管一份分别保管集中使用。村民民主理财小组由5人组成其中村民代表3人不经手财务的村干部2人由村民会议或村民代表会议推选产生。 二、报账方式。每月25日由村民民主理财小组组长主持召开民主理财会议村委会主任向
13、民主理财小组说明本月财务收支情况经办人对每笔收支进行详细说明民主理财小组成员集中对当月 已发生的财务收支情况及原始票据进行逐一审核在所有的原始财务支出单据上经手人对每笔开支都要作出详细说明并签字经民主理财小组成员讨论商议有4名以上成员同意后才能在原始票据上加盖完整的“五牙子章”方可由村委会主任审批报账。民主理财小组成员如对开支有疑问的经手人必须作出合理的解释否则不予报销入账。票据经理财小组审核完后再由出纳交镇社会与经济管理办公室审核审核通过后出纳必须在3月1日、7月1日、10月1日、12月31日之前交由联村会计记账并在次月10日前将财务报表对群众进行公示。在财务审批上坚持做到“五不审核”即事实
14、不清不审核、手续不全不审核、人员不齐不审核、不符合财务规定不审核、大笔开支村干部与村民意见不一致不审核实现了管章不管钱、管账不管章达到管事、管章、管钱、管物相分离村干部和村民理财小组相制约。从而实现对村级财务进行统一规范管理。 三、突出审批问责。实行“谁审批、谁负责”进一步规范财务审批程序对于出现虚假发票等违反财经纪律的现象严肃追究相关责任人的责任确保了财务审批“五到位”即责任到位、时间到位、程序到位、服务到位、落实到位。 四、统一记账管理。实行月报制每月末村报账员将各项收支票据与乡（镇）代理会计报结乡（镇）代理会计对村级财务收支情况进行再次审核统一记账归档在入账上做到“四统一”即统一财务票据、统一审核记账、统一财务公开、统一归档管理不断实现理财、审批、记账既相互促进又相互制 约提高村集体资金的使用效益。 第 10 页 共 10 页