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1、项目质量跟进监督问题的调研报告关于政府投资项目质量跟进监督问题的 调研报告 根据市纪委和市建委纪检组的统一部署今年上半年以来我们会同有关部门组织调研课题组就加强政府投资项目质量跟进监督问题开展了专题调研活动调研采取查阅资料、走访、座谈等方式取得了大量的第一手资料通过整理、分析形成调研情况报告如下。 一、加强政府投资项目质量跟进监督的必要性 所谓政府投资项目是指以财政资金、政府专项资金、政府融资资金、国债资金、国有及国有控股的企事业单位投入资金等为主要资金来源的基本建设项目和技术改造项目以及外国政府、组织、外商或个人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目。简而言之政府投资项目就是以政府为主导以满
2、足公共需求为目的以公务公产和公有公共设施公产为内容以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目。 近些年在科学发展、以人为本、执政为民理念的引导下各级党委、政府越来越重视对公共基础设施、社会公益事业的投入政府投资项目也在与日俱增。就我市来说近两年随着市委“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的实施我市城市规模不断扩张磨_供水、松浦大桥、_滩大桥、三沟一河综合治理、道路拓宽改造、道路结构性升级改造、_污水处理、_山垃圾处理以及哈西新区、群力新区等近千余项重点工程项目相继启动实施房屋建筑工程和市政基础设施建设年度投资规模高达300个亿左右。但是由于制度不健全、机制不完善尤其是制度执行不力
3、、落实不到位等方面的原因致使我市政府投资项目建设质量还存在诸多问题急需通过加强统一监管逐一破解。 作为质量监督部门主要责任是依照法定程序对项目的建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查和质量检测机构的质量行为进行监督对项目地基基础、主体结构等关键部位、关键工序和关键节点的工程质量进行监督。在项目建成后对建设项目工程竣工验收和备案进行监督管理对项目主体结构质量和竣工投产使用功能进行评价。这既是加强政府投资项目监管的重要环节同时也是对提高项目工程质量优化政府投资和制约项目参与各方的行为都具有重要意义的必要措施。 二、我市政府投资项目质量跟进监督的总体情况 一直以来我市质量监督部门按照国家和省、市有
4、关建设（市政）工程质量管理的法律、法规的规定对我市政府投资项目开展质量监督工作。20_、20_年面对市政基础设施工程建设规模呈几十倍、上百倍的跨越式增长施工工艺复杂程度和施工难度不断增加的新形势和要求我市累计投资600多万元在全国率先引进并应用车载式三维探地雷达检测仪、落锤式弯沉仪、双轮式横向力摩擦系数测定仪和钢筋混凝土扫描仪、回弹仪等多部先进检测仪器对路桥工程关键部位、关键节点、关键工序施工质量进行检测使得我市数百项路桥项目得到有效监管。就市政工程项目来看两年共监督市政工程项目626项。 20_年5月市纪委、市监察局出台关于加强政府投资项目跟进监督工作的意见及与之相配套的5个细则要求切实加强
5、对政府投资项目的跟进监督建立了项目跟进监督分工责任制明确了纪检监察机关、发改、财政、审计、建设部门跟进监督的主要任务。其中政府投资项目质量安全风险点防控细则对加强政府投资项目质量跟进监督提出了具体要求。6月我市制定出台了_市市政公用基础设施工程质量监督管理办法 明确规定市政工程质量监督机构依法对政府投资市政工程项目的质量情况和竣工验收进行监督。与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查和工程质量检测机构等单位的建设质量行为应当接受工程质量监督机构的监督。 20_年我市“大建设、大投入、大发展”战略目标实施的关键之年全市工程质量监督部门坚持对重点工程实施全方位、全过程、零距离的
6、质量监督。依靠科技进步对政府投资项目质量进行管理初步形成了“制度办法引领、科学技术保障质量监督机构主导、监理公司社会监理、施工企业自控行业专家补充、人民群众参与”的全方位政府投资项目质量跟进监督模式应用三维探底雷达等检测设备对工程项目质量进行跟进监督。全年共开展_滩大桥等政府投资项目质量监督2611项排查解决重大结构质量隐患5起及时发现和纠正工程建设过程中的质量问题和隐患513件 。我市工程重大质量事故为零竣工工程质量合格率100%。同时质量监督部门也对项目建设、施工过程中遇到的难点、重点问题进行分析帮助指导施工单位解决工程施工技术难题；指导企业积极推进新材料、新工艺和新技术应用为政府投资建设
7、项目保质、高效地顺利推进发挥了应有的作用。我市松浦大桥获得20_年度中国建设工程“鲁班奖”、国家市政金杯示范工程2项大奖；群力新区_路带状景观工程及下沉广场、群力新区齿轮路道路工程分获20_、20_年度国家市政金杯示范工程奖。 三、我市政府投资项目质量跟进监督面临的制约因素 从以上数据不难看出近年来我市工程质量监督机构在加强政府投资项目质量跟进监督上作了大量努力也取得了可喜的成绩。尽管如此我们认为就我市政府投资项目质量跟进监督现状而言仍然存在一些不容忽视的制约因素： 一是工期与质量的矛盾比较突出。我市地处北方寒冷地区全年有效施工期仅180天一些道路工程多是当年开工、当年竣工受项目计划审批、征地
8、拆迁和哈洽会等因素影响有些工程实际有效工期不到百日工程组织者承担着工程能否如期完成竣工承诺目标的巨大压力重速度、轻质量的抢工期现象在所难免一些受施工工艺和工法要求的工程停滞点、间歇点得不到可靠保证质量监控形势甚为严峻。 二是监督力量严重滞后专业高技术人才紧缺。目前多数的质量监督机构目前在硬件和软件上都存在严重滞后问题远不能适应现阶段对政府投资项目开展跟踪质量监督的需要。以市市政工程质量监督站为例随着我市“大建设”步伐的加快我市市政基础设施工程建设规模呈几十倍、上百倍的跨越式增长质量监督任务异常繁重与监督力量不足的矛盾日益严重。20_、20_两年市政工程质量监督任务多达375和351项市政工程质
9、量监督站人员仅有21人质量监督的工程技术人员多以外聘人员、委托社会中介机构人员为主缺乏工程实际经验一定程度上影响了项目质量跟进监督的质量增加了项目质量问题的风险。此外现行的薪酬政策限制了工程质量监督机构引进高水平的工程质量监督专业人才致使质量监督机构在技术上与被监督单位相比优势不明显限制了质量跟进监督作用的发挥。 三是工程建设的质量保障体系有待进一步完善。一些工程项目的质量责任终身负责制还没有真正得到落实施工、监理单位质量保障体系和质量通病防控措施落实不到位企业在工程建设中的自检、自控作用没有得到很好落实。对工程质量违法违规行为的处罚存在界定难、处罚难；工程竣工备案制度得不到落实有的工程竣工并
10、投入使用多年仍未完成备案甚至个别在哈洽会前急于交工的工程不组织竣工验收就交付使用。 四是施工能力和人员素质不能完全适_市建设大发展快发展的需要。与工程建设规模、结构复杂程度和科技含量不断提高的大发展趋势相比目前哈市市政基础设施工程存在施工设备老化、施工和监理企业各岗位专业技术人员配备不足、劳务人员知识、技术水平落后等问题工程建设旺季经常出现“用工荒”、“设备荒”的现象阻碍了建设事业的健康快速发展。 四、加强我市政府投资项目质量跟进监督的几点建议 一是进一步完善政府投资监管体系建设严格界定质量监管职责。从政府投资项目实施的全过程来看至少涉及投资主管部门、发展改革、建设、财政、监察、审计等多个部门
11、且每个部门都承担着相应的管理和监管责任。因此加强政府投资项目的监管是一项复杂的系统工程需要明确政府投资项目各个环节监督管理的目标和责任理顺各部门的监管职责和关系做到既分工明确各负其责又密切协作相互监督减少职能交叉杜绝管理盲点。要严格界定质量监督部门在政府投资监管体系中的监督职责避免将质量监督部门作为“万金油”和“挡箭牌”使用现象的再次出现解决好质量监管过宽过滥问题使质量监督部门能够集中精力履行好自己的法定职责。 二是进一步建立和完善工程建设质量保障体系。落实以工程项目指挥为第一责任人、相关的建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查和质量检测机构作为工程参建责任主体各自承担相应质量责任的工程质量
12、终身责任制度要求各参建单位层层落实质量保障措施和监管责任完善工程质量的自我约束机制和内部控制体系。同时妥善处理工程质量和工期进度的关系绝不容许以牺牲质量为代价的工期提速在保证工程质量安全的前提下推进工程项目建设。 三是做好质量监督力量超前培养和长期储备。市人事编制部门要采取多种方式帮助工程质量监督部门制定引进招录人才规划形成梯度供给机制大力支持质量监督部门补充亟需的专业人才为切实加强政府投资项目质量监管提供人才支撑。同时市财政部门要进一步加大投资项目质量监督所需经费的支持保障力度。真正做到有人干事、有钱办事确保质量监督机构在政府投资项目质量监管中主导地位的充分发挥。 四是积极运用现代科学技术提
13、升质量监管水平。要充分运用现代科技手段不断改进质量监督方式方法提升工作效率。几年来市政工程质量监督站对此做了大胆尝试效果明显。要继续加大先进监测检测技术应用和引进实现路桥工程关键部位、关键节点、关键工序施工质量监督检测的有效控制推动我市市政工程质量监督整体水平跃居全省和全国领先行列。 五是强化对质量监督人员的“监管”。政府投资项目的质量监管需要大量的监督人员去操作、去完成现阶段为了完成日益繁重的质量监管任务我市质量监督机构还聘请了一些社会人员协助工作。由于质量监督对象的特殊性以及质量监督责任重大质量监督人员无时无刻不面临着来自各方面的诱惑和考验质量监督人员的职业操守水准直接决定着投资项目质量监
14、管成效。因此加强对质量监督从业人员的教育、管理一刻也不能放松。要通过强化廉政教育、加强正面引导、严格监督检查、实行责任追究等多种措施帮助他们不断提高思想政治素质增强法制观念和纪律意识筑牢思想防线做到警钟长鸣防患未然。 六是建立完善的市场准入和退出机制。加强鼓励引导和严格资质管理并举一方面要加强对施工单位完善技术装备的鼓励和引导从施工队伍的资质年检和信誉评价入手鼓励和引导企业加大投入积极引进设备提高专业化施工能力。另一方面要努力建立市场退出机制对那些无基本的施工设备又不舍得投入购置的企业和 不具备市政公用工程专业技术素质的人员严格按资质条件管理规定不予年检取消在哈市建设市场从业资格营造健康规范的市场环境。 2021年9月第 9 页 共 9 页