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1、代表议案、建议、批评和意见方面提出和办理讲话稿代表议案、建议、批评和意见方面提出和办理讲话稿 同志们： 今天会议上决定了代表大会的时间通过了代表议案、建议、批评和意见、质询案提出和办理三个办法也听取了政府办关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。因为马上就要开人代会所以利用今天这个时间我就代表议案、建议、批评和意见方面提出和办理讲几点。 一是认识要端正。从代表来说当代表不仅是一种荣誉更是国家职务。代表提出议案和建议是行使权力的具体形式体现着代表的法律职责、社会事业心和对人民的责任感。每个代表既然接受了人民的重托就应兑现承诺积极履职为民代言以实际行动和成果回报人民群众的信任和期望。从地方国家权力
2、机关和“一府两院”及各级组织来说代表提出议案和建议是行使人民当家作主权利、参与地方国家事务管理的一种方式是地方国家机关科学、民主决策和指导工作的重要的民意渠道。所以对代表提出的议案和建议要上升到地方国家机关及其工作人员对人民负责的高度来认识高度重视严肃、认真、积极地对待切实办好绝对不能作为人民来信来访来看待和处理。另外对议案与建议、批评和意见的作用要有正确的认识。有些代表之所以把本属于建议、批评和意见的内容以议案的形式提出来往往处于这样一种心理认为用议案的形式提出的事情容易受到重视用建议、批评和意见形式提出的事情相对难以受到重视。其实这是一种误解议案由人大来处理当然会受到重视建议、批评和意见由
3、政府部门和其他组织和部门来处理同样也会受到重视。从以往的情况看有的人大代表对代表议案的性质和作用不甚了解以为不管什么事只要一用议案的形式提出就会受到重视甚至受到当地负责人委托在人民代表大会会议上以议案形式提出属于政府的事情向国家要项目要投资或要求解决某项专款等事项。象这类属于政府要办的事情则不宜作为议案提出而可作为建议提出。因为如果以议案形式提出最终也要转为建议办理而且提议案必须是10人以上代表联名这个过程比提建议复杂得多所以最好用建议的形式提出。 二是质量要提高。从代表角度说提出议案和建议的根本目的是反映民意 诉求、推进“一府两院”工作。因此议案和建议只有与党委中心工作同向与人大监督重点合拍
4、与政府工作同力与群众愿望吻合才能做到有的放矢才是一份高质量的议案、建议。这就需要代表紧紧围绕党委、政府中心工作和群众关心的问题发挥代表生活在基层、接触群众较多的优势集思广益并征询相关单位意见充分论证尽可能提高议案、建议质量。要积极参加人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动并结合自身平时的调查注意广泛收集提议案的素材。（当代表的调研活动是贯穿于整个代表任期内的不是为了开会才突击一下）。代表撰写议案前应认真学习有关法律和文件了解国家的有关法律规定和方针政策以便于使自己所提议案具有法律和政策依据能为本级人大及其常委会或“一府两院”所参考和采纳。每次小组活动都要组织讨论确定哪些事项作为议案和建议处理
5、年底前结合“会前视察”和专题小组活动综合权衡全年活动情况确定提交人代会的议案和建议。 三是督查要到位。代表满意是一个工作目标但解决好议案、建议所反映问题才是最终目标。对人大代表在大会期间提出的建议、批评和意见承办单位一般要在3个月内办理完毕并答复代表至迟不能超过6个月。对人大代表在平时提出的建议、批评和意见的办理时间法律上没有规定全国人大机关一般要求在2个月到4个月之内办完发复代表。因特殊情况在限期内不能办结的应当以书面形式向有关代表说明情况和理由。如果代表对答复不满意的由本级人大常委会负责交办理单位重新办理并在一月内重新答复代表。人大常委会要掌控办理工作进度强化督办力度尤其对能够解决而未解决
6、、代表不满意的要督促再次办理。对列入计划逐步解决和纳入决策工作参考的也要定期排查年年有督促届末回头看尽可能推进落实。要对优秀建议者、建议办理工作先进单位和个人进行表彰以激励各方面积极性进一步提高议案、建议办理工作水平。 四是提交要规范。一般的说形成一个议案要具备三个条件：（1）、从提出议案的主体来说要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。这里所说的法定资格是指必须是人大代表。符合法定的代表联名人数是指县以上各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。（2）、从议案的内容来说所提议案的内容必 须属于本
7、级人民代表大会职权范围内必须符合法律关于各级人大职权的规定否则就不能列为议案。如果属于政府工作方面的事情则不应该以议案的形式去提出而要用建议、批评和意见形式去提出。（3）、从议案提出的时间来看所提议案必须符合法定时间要求。虽然全国人大议事规则第二十一条规定议案可以在大会举行前提出但实践中绝大多数是在大会期间并在大会主席团规定的议案截止时间前提出的。如果在大会主席团规定的议案截止时间后提出的议案就要当做建议、批评和意见来处理。 在撰写代表联名提出的议案时应注意以下问题：要一事一案。一个议案只就一个问题提出案由、案据和方案不要把几个问题放在一个议案中提出这样给承办单位答复带来许多不便；要有题目内容
8、要详细不能只是一句话；要使用大会印发的议案专用纸；参加联名提出议案的代表要亲笔签名在同一提案中代表不能重复签名；书写要工整字迹要清楚可认以保证大会秘书处按照程序及时处理。（现在电脑打印普及了最好用电脑打字打在上面或打好后附在议案纸后）。 五是处理要符合程序。根据法律规定县级人民代表大会期间代表联名提出的议案先由大会秘书处下设的议案组负责接收议案和对议案进行分类经大会设立的议案审查委员会商议后提出议案处理意见报告大会主席团来处理。具体处理程序是：对于已列入大会议程的议案主席团交各代表团进行审议；在各代表团审议后就可由主席团审议决定将已列入大会议程的议案直接提请人民代表大会的全体会议表决。对于不列入大会会议议程的议案经大会主席团审议决定后可以转作代表建议、批评和意见由人大常委会办事机构交有关机关、组织研究处理。另外如果列入会议议程的议案在审议中有重大问题需要进一步研究的经主席团提出由大会全体会议决定可以授权人大常委会审议决定并报人民代表大会的下次会议备案或者提请下次人大会议审议。 第 6 页 共 6 页