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1、劳动保障系统科学发展观调研报告根据市直劳动保障系统深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的通知精神结合我中心学习实践科学发展观活动开展情况和工作实际我们把市劳动力市场建设情况作为学习实践调研专题组织专人进行调研通过深入实际走访企业了解用工情况、与职工交谈、查阅资料等形式基本掌握了我市劳动力市场建设的情况。 一、劳动力市场发展情况 安康市公共职业介绍中心（安康劳动力中心市场）成立于1997年11月隶属市劳动和社会保障局是政府部门批准设立的公益性职业介绍服务机构。随着市场经济的发展和劳动制度改革的深化我市劳动力市场得到初步发育劳动力市场的中介机构有了一定规模的发展截止20_年底全市共有各类职业介
2、绍机构220家其中劳动保障部门办211家（县区及以上14家街道4家乡镇192家）其它组织办5家公民个人办4家基本形成了以劳动部门办的市县区职业介绍机构为主以乡镇劳动服务站（所）为依托以其它组织和民办职业介绍机构及街道社区服务为补充的多层次、多功能、全方位的职业介绍网络。与此同时各级劳动和社会保障部门采取有力措施积极培育劳动力市场的发展市本级新购建占地面积为4.5亩使用面积2500平方米的11类标准化人力资源市场正在进行改建和装修今年上半年将投入使用各县区按照市局的统一部署抢抓机遇积极建立完善各自人力资源市场预计全市人力资源市场基础建设将在_年全部完工20_年底前实现网络全覆盖市级人力资源中心市
3、场数据中心将网络延伸至乡镇（街道）、社区并实现与省劳动保障数据中心的连接达到信息资源共享。 1、劳动力市场机构建设和信息网络建设进一步加强。 近年来我市劳动保障部门不断加大对公共职业介绍机构投入强化劳动力市场基础设施和信息化建设各县区均建立了专门的劳动力市场并配备了计算机和触摸屏电脑实现了对劳动力供求情况微机管理和屏幕显示达到了职业介绍、职业指导、政策咨询、档案管理、劳动保障事务代理“一条龙”服务市中心市场在05年还开通了安康劳动力市场专页网站。截止20_年底全市共有各类职业介绍机构220家已基本形成以各级劳动保障部门的职业介绍机构为主体延伸至街道覆盖全市乡镇的职业介绍服务体系。职业介绍机构在
4、促进就业活动中的功能逐渐显现。 2、劳动力市场管理步入规范化、法制化轨道。 2000年3月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了陕西省劳动力市场条例条例从求职择业、招用人员、职业介绍、管理监督、法律责任等方面进行了明确规定特别是对职业介绍从业人员的素质、工作制度、收费标准、业务范围、统计工作等方面进一步规范使我市劳动力市场管理步入规范化、法制化轨道。市劳动和社会保障每年还会同公安、工商等部门对全市各类职业介绍机构都要进行一次验证和清理整顿对不符合开办条件存在严重问题的坚决进行查处和取缔确保了全市劳动力市场的健康发展。 3、积极开展职业介绍和劳动事务代理引导农村劳动力和下岗失
5、业人员转移就业和自主择业。 各级职业介绍机构在做好市内职业介绍工作的同时为减轻本地就业压力积极与发达地区企业联系收集外地用工信息做好宣传动员组织引导农村富余劳动力跨地区、跨省异地就业即解决了农村富余劳动力就业问题同时又增加了农民收入促进了我市新农村建设步伐；同时县级以上公共职业介绍机构结合下岗失业人员择业特点积极开展职业指导为其提供续接老保险、医疗保险等人事代理服务解除其自主择业、创业的后顾之忧截止20_年12月仅市本级累计接收人事档案9303份接续养老保险7654人；办理灵活就业医保2505余人办理灵活参保人员住院审核185人次报销医疗费金额达100万余元有效促进了我市再就业工作。 4、劳动
6、力市场资源配置的基础作用得到初步发挥。 各类职业介绍机构积极收集用工信息开展求职登记、组织劳务洽谈为用工单位及求职者双向选择提供服务。通过为企业招工、组织劳务输出、介绍家庭各类服务、开展技术工人交流、劳动力余缺调剂等多种形式帮助求职者实现就业。仅20_年全市各类职业介绍机构共办理求职登记35862人介绍成功20_4人_年第一季度新增组织转移农村富余劳动力达1.6万人缓解了我市的就业压力促进了社会的和谐稳定。 二、劳动力市场发育的特点 1、企业和劳动者作为劳动力市场供求主体地位已基本确立。从劳动力需求主体来看实行市场就业机制后扩大了企业用人自主权和求职者的选择权改善了不同利益主体对劳动力的需求形
7、成了用人主体多元化格局。从劳动力供给主体来看市场调节作用范围不断扩大劳动者正以空前的规模进入市场并根据自己的意愿跨所有制、跨城乡流动自主择业。 2、劳动力市场运行机制初步形成并开始发挥积极作用。其主要标志有三：一是劳动力竞争就业机制已经形成。劳动者为了获得就业岗位或更高的收入而进行的流动竞争就业不再局限在一个企业、一个行业小范围从而打破了所有制和城乡界限；二是双向选择的竞争机制发挥了作用。企业为了获得最佳经济效益十分注意择优录用、节约使用劳动力劳动者为了获得较高收入而进行职业选择；三是职工工资收入的决定机制已由政府转向市场。许多企业已经利用工资分配自主权建立了适合自己特点的工资制度工资调节供求
8、、供求确定工资的市场机制已逐步形成。 3、劳动力市场运行规则已初步建立。陕西省劳动力市场条例明确规定各类职业介绍机构须在劳动部门统一指导下从事中介服务活动明确了政府、用人单位和劳动者三者在劳动力市场上的法律地位和必须遵循的原则。条例的颁布实施进一步规范了劳动力市场主体及中介机构的行为促进了市场有序运行。 4、劳动力市场宏观调控机制基本确立。一是根据我市经济发展情况确定了失业率调控目标并将其列入对各级政府的考核目标内容加以落实；二是建立了劳务协作网络和培训体系组织、引导劳动力跨省区有序转移就业基本实现了培训输出维权的转移就业模式达到“输的出留得住能致富”的目标。三是制订和实施最低工资标准保障了劳
9、动者提供正常劳动后的基本劳动收入。 三、劳动力市场存在的问题 1、劳动力总体供大于求供求比例不平衡。我市是个农业市工业基础差就业空间较小吸纳劳动力有限因此异地就业占相当大的比重由于去年受金融危机的冲击导致部分企业生产经营发生困难农民工返乡增多就业压力增大加之劳动力供需结构不合理且部分求职人员择业要求过高导致有的用工单位想招的人招不到求职者想去的单位去不成形成了“有人无事干有事无人干”的现象。 其主要原因是：由于经济的发展和人民生活水平的不断提高就业结构发生了明显的变化求职者较多考虑工作环境、个人爱好、报酬高低等多种因素另一方面随着生产力的发展资本有机构成的提高企业对劳动力的素质要求提高劳动力供
10、需不匹配。 2、用工行为不规范企业随意招工现象较严重。我市系经济欠发达地区就业矛盾相对突出部分企业不按制度进行用工申报随意用工也不按劳动法、劳动合同法为员工建立社会保险不签定劳动合同使劳动者权益受到侵犯拖欠工资等非市场行为依然存在导致投诉、劳动争议案件成逐年上升不利于市场作用的发挥。 3、社会保险的社会化程度低不利于劳动力的合理流动。一是现阶段我国社会保险机制尚未得到全面的健全和完善养老、失业保险覆盖面小、社会化层次不高；二是人们对社会保险意识不强参保积极性不高特别是私营企业、个体工商户参保的积极性不高；三是由于受现阶段我国社会保险统筹体制格局的制约不同单位、地区之间的社会保险接续渠道不畅特别
11、是跨省间社会保险转移更为困难在一定程度上限制了劳动力的合理流动和劳动力市场的发展。 四、规范发展劳动力市场的建议。 1、按照科学发展观的要求充分认识劳动力市场在统筹城乡就业工作中的作用切实把劳动力市场纳入政府宏观调控目标。首先要把控制失业率作为各级政府宏观调控的主要目标通过制定劳动就业以及与之密切相关的人力资源开发利用规划把它纳入各级政府经济和社会发展总体规划并通过建立行政首长责任制加以落实；其次各级政府在制定投资、外贸、教育、财政和产业政策时应吸收劳动部门参加听取劳动部门的意见使劳动力市场宏观调控指标与国民经济社会发展重大指标相衔接以利于促进就业；第三各级政府应当支持劳动部门通过制定和调整就
12、业政策、特殊困难就业群体保护政策和建立失业监测体系等加大对劳动力市场运行的调控力度。 2、积极探索建立企业工资新机制和约束机制加强对工资分配的宏观调控。通过建立完善经营者年薪制和集体协商决定工资的试点建立按劳分配与按资分配相互制约的约衡机制。在此基础上结合企业生产经营特点建立科学合理的以岗位技能工资制度为主要内容的基本工资制度建立和调整最低工资标准保障低收入者的基本生活。 3、改变宏观调控方式和手段走出“市场万能”的误区。在充分发挥市场机制配置劳动力资源的同时重视发挥计划机制在劳动力资源配置中的宏观调控和引导的作用。建立完善企业用人报告制度建立企业裁员报告等制度加强宏观调控力度。 4、建立劳动
13、力供求宏观调控机制加强对就业的引导。要把重点放在劳动力供求结构调整上建立健全劳动力跨地区流动的农民工的预测、引导和分类管理；增加职业教育培训的投入大力开展职业技能教育提高劳动者素质提升劳动者的就业竞争力和经济效益。同时结合当地产业实际把跨地区就业与就地转移就业有机结合起来通过大力发展乡镇企业发展种养业以及为农业服务的行业多渠道解决农业劳动力就业问题实现农民“离土不离乡进厂不进城”的就地转移促进我市城乡经济与社会协调发展。 5、加强人力资源市场建设提升综合服务能力。要以八大民生工程建设为契机加快人力资源市场基础设施建设进一步建立完善市场就业服务体系和信息化建设全面提升综合服务功能力争实现全市职业供求、劳动保障事务代理、失业管理、就业管理、再就业优惠证管理等就业服务的业务信息以及失业保险业务信息全部集中统一管理支持市、县（区）、乡（街道）、社区各级前台进行上述业务办理实现市内各（县）区之间、上述各项业务之间的信息共享和动态管理实现“一点登录查询全省”。 第 9 页 共 9 页