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1、农村基层组织建设与社会主义新农村建设的对策与思考建设社会主义新农村是党的建设伟大工程与党的伟大事业的统一。在当前我们党领导的伟大事业就是建设中国特色社会主义。通过开展社会主义新农村建设把农村基层党建工作与农村经济社会发展紧密地结合起来既使农村经济发展有组织保障又使广大农村基层党组织有明确的目标和方向。农村经济发展了农村基层党建工作就有了抓手；农村基层党组织加强了党的执政能力提高了农业和农村工作才能有新的起色二者相辅相成、相互促进可以较好地解决农村基层党建与农村经济发展“两张皮”的问题。 一、我市农村基层党组织的现状 （一）农村党员队伍年龄偏大文化程度偏低。目前我市有农村党员占了党员的大部分比例
2、55岁以上的约占到总数的48初中以下文化程度的约占到农村党员总数的78。近年来农村大多数青年外出务工发展年轻党员难无法补充新鲜血液致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化生机和活力不足。 （二）外出流动党员多党内组织生活制度不健全党员管理难度大。据不完全统计目前我市农村有较多外出流动党员管理较松散。随着城乡经济的发展劳动力转移步伐越来越快农村党员是村民中素质较高、经济活动能力较强的群体因此他们的流转更加频繁。农村党员大量外出他们有的在外打工经商有的长年在外务工流动性很大增加了常规教育管理的难度。一些村开支部大会时党员人数通常不到一半一些重要的村级事务很难形成决议组织生活的不正常一定程度上
3、影响了支部的凝聚力和向心力。有些村党组织不开展经常性的活动放松了对党员的教育和管理党内生活制度流于形式；有的党员党性观念淡薄不愿过组织生活甚至参加组织活动还讨价还价；有的村一年开一两次党员大会党员人数也到不齐。 （三）村级无积累集体经济薄弱无钱办事影响农村基层党组织的威信。许多村的集体经济没有固定收入来源甚至多数村是“空壳村”无集体经济积累。村里的公共设施建设举步艰难经济是基础是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事就会变得无所事事久而久之就会影响村党组织在群众心中的威信。 （四）工作理念不新、工作方式陈旧。随着农村基层自治组织的发展和农村民主政治建设的推进农民的民主意识、法制意识、政治参
4、与热情增强但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式。一是习惯于发号施令实施领导。没有让农民群众真正成为农村事务管理的主人村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。二是凭个人经验办事。有的村支书已经干了十几年甚至几十年施政经验丰富但与时俱进、开拓创新意识不强缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作不能做到充分发挥领导核心作用。村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。四是工作作风简单生硬不愿意做耐心细致的思想政治工作和群众工作在一定程度上造成干群关系紧张、信访案件增多。 （五）部分党员宗旨观念淡化价值观、人生观扭曲。随着改革开放的不断深入市场经济的一些负面影响对农村
5、党员干部的思想观念形成巨大冲击。农村党员的理想信念、价值观、人生观呈现多样化趋势。有的宗旨观念退化丧失了政治热情和前进动力；有的淡化了对党的朴素情感认为当党员吃亏把自己混同于一般群众起不到模范带头作用；有的党员精神空虚参与当地宗教和封建迷信活动；有的忘了共产党员的政治责任只愿自己富不愿带领群众共同致富；有的不能正确认识和看待社会把社会一些消极现象扩大化误把现象当本质在群众中起不到正面引导作用。 （六）领导发展能力不强。一些村党组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一缺乏机遇意识领导发展和创新能力不强。增加农民收入思路不清点子不多错失了许多发展良机。相当一部分基层干部自我发展的能力不足更不用说去带领群
6、众共同致富了。先富起来的个别干部有的带富意识不强主动性不够有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益造成带富能力发挥不突出。 （七）做群众工作的本领不高。随着农村改革的推进和城市化进程的加快农村利益关系的调整必然引发出一些新的矛盾和问题。这些矛盾和问题有些是过去从未有过的这就要求农村基层党组织要提高自己做好群众工作的本领。但一些村基层党组织面对新情况、新问题束手无策不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题缺乏解决群众问题的能力使农村中的矛盾升级引发上访甚至发生群体性事件。 二、新农村建设对基层党组织的内在要求 新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求内
7、涵深刻涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明、和政治文明四个方面的建设是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村建设的战斗保垒作为各项工作任务的承接载体担负着重要的历史使命。新农村建设对基层党组织提出了更高的要求概括而言基层党组织亟需提升以下三方面的能力： （一）带领群众发展经济的能力。新农村建设首先是要发展农村经济只有物质基础坚实了才有条件实现其他的目标。生产发展、生活富裕就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心把强村富民作为第一职责。一方面各村可针对本村具体情况按照统筹城乡发展的思路鼓励一些素质相对较高的村民或富余劳动力外出经商打工实现劳动力合理转移。合理配置劳动力资源拓宽村
8、民的收入渠道。另一方面各村要善于发现自己的优势立足本村实际挖掘内部潜力谋划发展。在尊重和保护环境的前提下合理开发使用本地资源大力发展高山种植业、养殖业发展循环经济因地制宜努力开辟致富门路。村党组织要积极引导农民上项目切实帮助群众解决选项目难、上项目难的问题。 （二）对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。管理民主就是要培养农民的民主参与意识形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。现阶段由于大多数农民民主素质不高基层民主的实现需要党组织提供坚强有力的保障。村党组织对村民自治的领导能力体现在三个方面：一是贯彻执行党在农村政策的能力。
9、近几年来各级政府对农村社会治理越来越重视解决“三农”问题的紧迫感越来越强有关方面陆续出台了许多关于农村的政策法规。但是这些政策法规真正落实到位的却不多一个重要的原因在于地方没有很好地组织、监督实施。二是对村两委工作的驾驭能力。村党组织的领导主要是方向性、政策性、全局性的重大问题。而事务性、功能性经济社会和民间的事务管理交给农村自治组织即村民委员会来管理。然而现实当中很多村是两委职责不清、任务不明少数村支部甚至丧失对两委工作的主导权。三是协调处理农村矛盾的能力。随着改革的不断深入农村出现了许多新情况、新问题。一些问题没有得到及时解决就会埋下隐患酿成大的祸端造成农村社会的不稳定。近几年农民上访不断
10、增多群体性事件不断出现反映了基层组织应对复杂局面、协调处理矛盾纠纷的能力有所欠缺。 （三）提升引领农村文明新风尚的能力。贫困山区的落后不仅表出在经济上更体现在观念和文化上。事实表明越贫穷的山村封建迷信越盛行。实现乡风文明就是要在农村大力倡导文明新风尚。作为先进性群体的代表倡导文明新风尚党员干部要从自身做起身教重于言传党员干部要通过自己的言行举止影响带动周围的群众。党员干部要努力做破除陈规陋习、移风易俗的榜样做传承民间优良文化传统、扬弃腐朽落后封建习俗的榜样做学科学、用科学方面的榜样做自觉遵守法规法纪的榜样。 三、新形势下我市加强农村基层组织工作的对策及思考 建设社会主义新农村需要加强和改进农村
11、基层党组织建设。我认为应着手抓好以下几个方面的工作: （一）选好配强农村党支部领导班子。“农村要进步关键在支部。”一个村建设的好与坏关键要有一个一心为公甘于奉献开拓进取团结战斗的领导班子特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好支书。大量实践证明选配好一个带头人就能够兴一方经济富一方群众保一方平安。必须改进选人办法更新用人观念按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准采取多种形式选准配好合格的农村党支部班子。选配村党支部班子的渠道要拓宽。既可以从乡镇党政机关及所属部门选派也可从市所属部门或先进村中选派既可公开向社会招聘也可以从大中专毕业生中
12、选拔让有能力的中青年出来挑大梁。对选任的党支部书记一要工作上支持二要保证他们的基本收入。对有问题的支部成员要本着保证稳定“多换思想少换人不换思想再换人”的原则采取措施帮助教育他们提高他们的政治素质和业务素质。加强村干部的规范化管理建设一支素质优良结构合理的村级干部队伍以适应农村新形势下农村工作的要求建立起现任、后备、离任于一体选、育、管相结合绩、奖、惩相统一的农村干部规范化管理新机制。同时为解决村级组织适应社会经济现代化发展的要求实施完善一村一名大学生计划大中专毕业生是宝贵的人才资源引导和鼓励他们到村工作可以为村干部队伍补充新的血液传送新的思想带去新的观念送去新的知识增添新的活力对改善村干部队
13、伍结构、提高村干部队伍整体素质进一步增强基层组织工作将发挥重要作用。 （二）建立健全各项制度实现农村基层党组织活动的经常化、制度化、正规化。首先要对党员实行科学的组织领导和管理按党章要求开展正常的、多种形式的活动。其次要坚持党的民主集中制做到决策符合村情办事顺乎民意避免个人说了算凭老经验办事情的现象。其次要抓好党内生活制度的建立和执行。行之有效的制度要坚持已订的制度要落实缺少的制度要补建。村党支部成员特别是主要领导要带头执行制度做出表率。通过完善制度并严格执行形成有效的激励和约束机制增强支部一班人的事业心、进取心及责任感以便更好地发挥先锋模范作用把党支部真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务
14、实创新的坚强战斗堡垒。 （三）加大发展党员工作的力度把发展党员工作作为加强农村党员队伍建设的重要任务来抓。继续深化“三培三带”工程。着力把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀的农村党员培养成村组干部。要及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党成熟一个发展一个不断增加新鲜血液逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。工作中要注意“坚持标准、保证质量”排除宗族势力的干扰。 （四）发展壮大村级集体经济解决有钱办事的问题。 “有钱办事”就是村级集体经济要有实力要有活动阵地要有党员思想交流的活动场所。没有集体经济实力基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力就不能充分的体现出来。发展集体经济不仅
15、是一个经济问题而且是一个政治问题。只有集体经济发展起来农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大才能强化村级社会化服务帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事真正为农民排忧解难。因此要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口来抓紧、抓好。强化村党支部的龙头作用继续整合完善农村行业、协会等中介组织不断提高村民进入市场的组织化程度。在实际工作中要坚持因村制宜、多措并举、多业兴村的方针不断壮大村级集体经济推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。坚持创业富民引导农村党员干部按照自我投资、单独创业股份合作、联合创业土地入股加盟、
16、借力致富的方式发展富民优势新产业。村党支部书记和村委会主任要带领农村党员创办致富项目通过项目带动、技术示范、市场服务等方式带领和帮助群众共同致富。同时坚持就业富民积极开展农村劳动力培训帮助农民掌握就业技能。 （五）加强培训教育提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。要以提高素质增强党性为目标用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富他们的头脑用先进的经验启发他们的思路用党章约束他们的言行增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富奔小康的本领不断提高农村党员队伍的整体素质。培训教育要结合实际注重实效方式方法要灵活多样比如“开培训班进农广校、远程教育、流动党校”等培训方式进
17、行。要健全党员教育管理的长效机制加强农村党员政治理论、党性观念和法律法规教育建立党员电教中心户制度大力开展科技素质和职业技能培训中青年党员普遍掌握12门实用技术引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移带动乡镇企业和小城镇发展。改进党员教育方法把分类教育、集中教育、经常性教育和典型示范教育有机结合起来；积极探索农村“网络党建”把农村党建工作与信息网络技术有机结合起来完善村远程教育设备和可上网电脑开设党员教育有线电视专门频道开展现代远程教育和信息网络教育实现农村党建在工作领域、工作手段和工作方式上的创新。健全“三会一课”、组织生活会、党员议事、党员参加组织活动登记等制度督促引导党员履行义务增强党员党
18、性观念。加强农村流动党员的教育管理。完善民主评议党员制度严格处置不合格党员建立健全党员队伍自我纯洁机制。 （六）整顿“软、弱、散”党支部尽快改变其落后面貌。进一步加强农村基层党组织建设一个重要而又十分紧迫的任务就是要花大气力搞好后进支部的整顿。整顿工作要结合全市第三批党员先进性教育的契机首先解决群众反映强烈的问题。要摸清现状、找准原因区别不同情况有针对性地进行思想、组织、作风整顿该充实的充实该调整的调整。整顿成果的大小就要看这些问题是否得到了解决党支部是否提高了威信和增强了号召力大多数群众是否满意。 （七）不断推进民主管理提高构建和谐农村的能力。建设文明乡风努力形成农民群众各尽所能、各得其所而
19、又和谐相处的良好局面是社会主义新农村建设的重要内容。构建和谐农村实行民主管理是基础维护社会稳定是关键。紧紧以村党支部为核心不断完善村级事务管理规范化建设。一要提高民主管理能力完善村党组织领导下的农村基层自治制度。要完善村“两委”班子协调配合的工作机制正确处理村党组织与村委会的关系。要积极推行“两委”班子成员交叉任职、党政兼职精简职数提高效率。要建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序定期召开支委（党委）会、党员大会和村民会议凡属村里的重大事项以及群众关注的热点难点问题都应先召集党员大会讨论再分别提交村民会议或村民代表会议讨论坚决防止不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。要完善村务公开制度规范村务公开的内容、形式、时间和程序落实群众对重大事项的知情权和监督权。 （八）乡镇党委要重视和加强农村党的基层组织建设的领导。处在农村第一线的乡(镇)党委对于搞好农村基层党组织建设负有直接的责任。要把抓农村基层党组织建设工作的成效作为考核党委实绩的重要内容。必须切实提高对加强农村基层党组织建设重要性、艰巨性的认识真正把加强农村基层党组织建设作为一项基础性、关键性、长期性的工作摆上重要议事日程加大措施狠抓落实做到思想到位、措施到位、工作到位。要把农村基层党组织切实整顿好、建设好为建设社会主义和谐新农村提供坚强的组织保障。 第 12 页 共 12 页