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1、乡镇林业发展调研报告树立新的生态意识寻求新的发展战略 全面推进林业可持续发展 王家庄镇林业发展调研报告 环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大课题21世纪是生态世纪树立新的生态意识寻求新的发展战略走生态化之路已是世界发展的大趋势。世纪之交世界因气候变异、环境污染、土地荒漠化等一系列环境问题无不使全球视点聚焦于生态上。可持续发展战略是我国实施的两大战略之一而可持续发展是一种以自然资源为基础以生态环境保护为前提实现人与自然、人与人的协调达到自然经济社会系统的健康发展与繁荣。 林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业为人类生存提供了基础资源处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体
2、地位在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用森林作为陆地生态系统的主体对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用森林作为人类发展不可缺少的重要自然资源对社会经济的可持续发展具重要战略意义。主要以经营森林的林业既是国民经济的重要产业更是生态环境建设的主体事业肩负优化环境和促进发展的双重使命。为此加快林业发展建设生态家园已成为时代赋予我们的历史使命。 加强生态建设维护生态安全是二十一世纪人类面临的共同主题也是我国经济社会可持续发展的重要基础全面建设小康社会加快推进社会主义现代化必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路实现经济发展与人口、资源、环境相协调实现人与自然和谐相处。 随着经济发
3、展、社会进步和人民生活水平的提高社会对加强林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木材与林产品的多样化需求更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要生态需求已成为社会对林业的第一需求。在贯彻可持续发展战略中要赋予林业以重要地位在生态建设中要赋予林业以首要地位在西部大开发中要赋予林业以基础地位。 一、森林资源现状 全镇国土总面积为358995亩林业用地185967亩其中：有林地113919亩、疏林地2931亩、灌木林地38157亩、未成林地4521亩、无立木林地2985亩、宜林荒山23454亩、非林业用地173028亩森林覆盖率31
4、.82%,林木绿化率42.49%。商品林129096亩占69.4%生态公益林56871亩占30.6%。 森林资源特点是以云南松天然纯林居多栎杂灌木丰富以华山松、圣诞为主的人工林也正在兴起。个体私营以桉树为主的速生丰产林逐步形成产业。以核桃为主的经济林果产业正逐步推广壮大。森林资源丰富森林植被完好。 二、我镇林业历年发展情况 我镇的林业发展从上个世纪80年代起历经林业“三定”、“两山”、“国有林核权发证”和“两荒一低”有偿出让等大的林业政策变革给全县的林业发展带来了巨大的影响在稳定了权属、明确了责权后自1986年始由一般造林转到了工程造林造林质量明显提高形成了“国家、集体、个人”一齐上的格局各项
5、林业工程项目实施以及各级大办林业样板林造林绿化工程得到了长足发展森林植被得到了较好的恢复。特别是1998年实施的“天保工程”和20_年实施的“退耕还林”工程给全镇林业发展注入了新的活力。 1、造林绿化成效显著森林覆盖率、林木蓄积量持续增长 自1986年由一般造林转到工程造林以后通过实施天保公益林建设、退耕还林、生态农业综合开发、全民义务植树等工程我镇至今共完成人工造林790亩封山育林10633亩人工模拟飞播5989亩退耕还林1620.8亩退耕户至今已享受国家退耕还林补助147.5万元。实施天保工程森林管护面积13.4万亩。建设沼气池3000口节能灶改建3000个。通过各项林业重点工程的实施和森
6、林经营管理水平的不断提高使全镇森林覆盖率、林木蓄积持续增长。森林植被总量得到快速恢复增长森林质量得到明显提高林业用地面积已达12397.8公顷占全镇国土总面积的52。 自1998年“天保工程”全面启动后全面禁止天然林的采伐木材产量为零。地方商品材依靠从外地进口农村沼气池建设及节能灶的改建有效解决农村的基本燃料问题从而大大降低了木材地价值消耗。 2、林业产业体系初具规模发展后劲不断增强 在稳步推进林业生态体系建设的同时加快林业产业体系建设坚持生态建设和产业建设齐头并进按照生态建设产业化、产业建设生态化的要求以林业重点工程项目为依托以速生丰产林和经济林果产业为主导的林业产业结构调整发展战略全镇目前
7、共推广种植核桃 3万亩发展以桉树为主的速生丰产林3000亩为全镇国民经济和社会发展做出了巨大贡献。 3、完备的生态体系初步建立生态环境明显改观 通过长江防护林工程、退耕还林工程、飞播造林工程、天然林保护工程等各项林业重点工程项目的实施使全镇林业生态体系基本形成林业生态效益逐步发挥。各类森林经营类型面积比例和林种、树种结构科学合理为我镇林业三大效益的有效发挥奠定了基础。全镇生态环境、人居条件、工农业生产条件明显改善。 4、依法治林得到加强森林动植物资源及生物多样性得到有效保护 自天然林保护工程实施以来全镇13.4万亩天然林资源得到全面有效保护。林政资源管理工作步入了正规化、制度化、标准化的管理轨
8、道森林公安重拳出击严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。全镇林区已连续10年未发生重大森林火灾、森林病虫害和恶性林政案件大量的动植物得以生存和繁衍林区治安秩序良好。林政管理工作力度加大依法行政逐渐走上规范化道路。 5、队伍建设不断加大素质不断提高 王家庄镇林业站自1989年4月成立至今由原来的5人（党员1人；技术员6人；中专学历1人高中学历4人；正式职工2人聘用职工3人）发展为8人期间上调到市林业局1人县林业局3人目前在编在岗的8人中大专以上学历4人中专学历2人高中学历2人；党员4人；主任科员1人中级技术职称3人初级技术职称4人； 全镇有护林员91人、林管员12人、专职护林员17人共120
9、人护林员、林管员平均年龄35岁学历为高中学历。 6、基础设施建设不断完善精神文明建设不断加强 1989年投资15万元建成职工住宿楼（含办公室）1幢共700平方米；20_年投资18.5万元建成办公楼1幢共200平方米；1997年购吉普车1辆（云D22521）现划拨给镇计划生育办公室使用；20_年购置森林消防车1辆（北京战旗云D56897）价值8万元现转让给镇民政办使用20_年新购森林消防车1辆（猎豹云DWL196)价值18万元电脑1套（含打、复印机、桌、椅）价值1.5万元；电台3部（其中车载台1部）、对讲机3部、电话2部、办公桌7张、办公椅7张、档案柜3个。 于20_年被评为县级文明单位20_年
10、被评为市级文明单位。 7、通过集体林权制度改革充分发挥森林资源的三大效益。 我镇自20_年9月启动集体林权制度试点改革至今已全面完成12个村委会83个自然村91个村民小组的集体林权制度改革工作。全镇共确权宗地1895宗185355亩占应确权林地面积的99.8%；其中集体公益山林229宗53782亩占应确权林地面积的29%；均利到户589宗77817亩占应确权林地面积的42.2%；均山到户47宗2098亩占应确权林地面积的1.1%；林改前出让651宗24029亩占应确权林地面积的13%；林改中出让235宗22411亩占应确权林地面积的11.7%；自留山144宗5197亩占应确权林地面积的2.8%
11、。未确权宗地1宗270亩占应确权林地面积的 0.2%。确权到户率为79.1%均山到户率为9.7%。通过林改确权个体林共1077宗53735亩集体林818宗131620亩；直接增加集体经济收入235万元。 （一）主要成就 1、全县森林资源总量增大。森林覆盖率逐步提高全县的生态环境步入良性循环为全面建设小康社会营造了良好的生态环境：一是天保工程的实施_县全面停止天然林采伐森林消耗量大大降低年生产量远远大于消耗量使_县森林资源总量增大。二是加快造林绿化步伐实施了天保工程、退耕还林工程、生态工程等项目加大植树造林力度减少了宜林荒山范围使森林覆盖率达49.4%创历史最高水平。 2、一定规模的生产基地：全
12、县商品林中见效的干果经济林0.87万亩水果经济林3.2万亩速生丰产林2000亩。 3、完成森林分类区划：按森林经营实行分类指导的原则分类区划明确了政策允许的产业布局范围、产业发展目标和工作重点明确了允许开发的资源范围产业发展目标和工作重点明确了允许开发的经营项目为科学决策林果业发展奠定了基础。 （二）、主要存在的问题及困难 1、林果发展不平衡。全县的水果发展势头较好水果生产投入高机制活服务体系较完善并建有科技示范园、高产园_头企业而干果的发展举步维艰干果生产投入低管理粗放效益低下。 2、技术、管理跟不上。在_县的林果业发展中只注重栽而不注重管理已是普遍现象栽下一片就算发展了一片而没有对中间的修
13、剪及病虫害防治采取积极有效的措施任其自然生长。_县的苹果、板栗、花椒虽有一定规模的栽种产量可观但没有固定的收购公司只能到市场上零售林产品销售得不到保证经济效益较差严重挫伤了农户的积极性 甚至出现毁树栽种农作物的现象。 3、政策不配套投入不到位资金扶持渠道不畅通。在林果产业发展中产业发展的指导思想不明确没有建立良好的投入机制和领导机制市场机制引入不够健全资金渠道不畅商品林基地建设周期少则3年至5年多则10年甚至几十年现行的贷款政策不能满足其周期长的特点政府对林业贴息贷款的发放范围不宽尤其在干果类经济林的投入上严重不足。 4、管理机构不健全职能不到位_县的林下资源以野生菌、野生药材、野生动物为主目
14、前这些资源基本上是处于“自然生长自由采摘自发交易”状况保护与开发不协调资源破坏严重。没有建立一个组织、管理、保护利用的机构。 5、农村燃料问题没有得到根本性解决砍伐林木等行为时有发生遏制了生态环境建设速度。 三、_县林业发展的优势和条件 1、_县县委、县政府高度重视林业工作把林果发展作为烤烟之后的又一经济产业来抓县委、政府的重视是_县林产业发展的组织保障。 2、森林资源丰富具有很好的开发价值_县森林面积大气候暖和丰富的森林植被适宜野生菌和药用植物的生长野生菌种类丰富多样林下药材品种繁多具有广阔的开发前景。 3、发展苹果产业具有良好的条件。一是_县有广阔的土地为栽种苹果提供了土地保证；二是日照、
15、温度、湿度适合苹果的最佳生长造成苹果味甜、色佳使苹果有了质的保证；三是交通方便为苹果的销售提供了有利条件。 4、_县正在实施的天保工程、退耕还林工程、绿色扶贫工程、生态工程给_县林产业发展带来前所未有的产业投资环境是林产业发展的主要载体和政策保障。 四、发展对策及措施 （一）发展思路 以生态建设为中心以森林管护为重点以农民增收为目标以市场需求为导向以科技指导为基础以国家重点工程项目实施为载体抓好天然林的管护积极稳妥地开发林下资源改造原有果木林加快发展速生林适度发展以苹果为主的经济林推广发展以北美红杉为主的珍贵用材林积极推进林果业集约化经营保护和开发好森林旅游业大力发展林下养殖业实现生态效益、经
16、济效益和社会效益的协调发展。 （二）发展目标 坚持以天保工程退耕还林工程等项目的实施为契机努力实现森林资源提高生态环境良好农民增收的发展目标具体目标是： 到20_年建成干水果总规模达6.5万亩的林果基地其产值达0.4亿元。 建成了以桉树速生杨为主产速生丰产林基地1万亩其产值达1000万元。 建成以生产食用菌和开发野生菌、林药、驯养野生动物为主的林下资源产业使其产值达0.5亿元。 建成以野花沟、香炉山至九_、凤_、车马碧水库为旅游线的森林旅游业年产值达0.4亿元。 （三）发展重点和布局 1、林果产业 水果以现有基础条件好的马过河、王家庄、通泉三个乡镇为主发展品种和市场效益好的苹果将零星、分散、杂
17、乱的小农栽培转变为规范化种植进行规模化经营、科学化管理、商品化生产、产业化发展的栽培途径在对老果园进行更新改造的同时新发展15000亩以苹果为主的新品系。 干果发展重点是对现有面积的品种更新和抚育管理重点发展板栗林加快对现有核桃、花椒等干果林的抚育管理在马鸣、纳章、大庄、王家庄等乡镇建设板栗示范园新发展板栗基地12000亩使其总规模达到30000亩在张安屯乡建设花椒示范园。 2、速生丰产林 重点布局在马鸣、大庄一些海拔较低的地方以退耕还林地和病虫害危林清理更新地为主发展直干桉、蓝桉、速生杨等速生丰产树种使全县速生丰产林总规模达到1万亩在旧县、纳章局部水热条件好的地方种植速生杨等丰产树种。 （四
18、）、发展对策及措施 1、抓宣传、提高认识。以中共中央制定的关于加快林业发展的决定为契机大力宣传决定及相关法律法规让各级领导及全县人民提高对林业发展的认识认真处理好三个关系一是处理好培育、保护资源、建设良好生态环境与合理开发利用资源促进林业搞活的关系；二是处理好生态效益与经济效益相统一的关系；三是处理好改造低产林种为主与大力发展营销对路品种的关系。 2、抓管护保护资源。有效的森林资源是我们林产业发展的基础和前提。要有森林资源只有加强管护一是要加大林政管护要求用好国家天保工程管护资金健全全县的森林管护体系形成每个山头地块有人管、有钱管、管得好的局面。二是做好护林防火工作火灾是保护森林资源的大敌一旦
19、出现森林火灾再好的森林资源都将毁于一旦因此做好护林防火工作对于保护森林资源尤为重要。三是抓好森林防治工作森林病虫害被人们称之为“无烟的森林火灾”故防治好病虫害才能有效保护住我们的森林资源。 3、抓投入争取扶持。资金是我们实施好一切工程项目的基本保证实施好工程项目是争取资金扶持的前提故我们一是要高标准、高质量实施好现有工程项目保证国家重点项目资金的正常投入。二是积极争取扩大林业工程的实施争取中央、省、市财政的投入。三是积极吸引社会资金投入积极引进外地企业进入_县承包开发林产业。 4、抓培训搞好服务。科学技术是第一生产力这是不可否认的理论林果栽培技术的落后是制约林果业发展的重要因素一方面要加强林业
20、干部队伍素质教育有计划地进行林果等技术的培训、学习及操作提高林业职工的自身素质更好地为林果产业服务；另一方面要加强对林农适用技术培训实现科技进村科技上门不断地提高林农的科技素质。 5、抓样板、典型引路。俗说：“耳闻不如一见”这就是为什么要办样板的最好回答针对_县小农意识相当严重的现象我们只有通过样板引路的方式来促进林果产业的发展。一是充分发挥样板的示范带头作用。层层建立林产业示范样板。二是要建立水果类示范园、干果类示范园、林下资源开发示范园、养殖业示范园。 6、抓制度明确职责。制度是完成一切工作的保证只有制度健全责任明确才能做好一切工作。一是要把林产业建设作为各级政府和林业部门的一把手工程来抓
21、实行年度目标考核制；二是实行领导与部门挂钩责任制进行经常性的政策指导思想引导和检查督促并帮助研究解决林产业建设中面临的困难和问题；三是建立双向责任制即上级政府对下级政府签订责任制林业主管部门与下级主管部门及技术人员签订责任制一级向一级负责层层抓落实。 林业建设在_经济社会发展的方方面面都具有举足轻重的作用促进林业发展维护生态平衡是我们这代人肩负的沉重担子要促进人与自然和谐相处要促进农村经济快速发展要促进经济社会多元化协调发展要全面建设小康社会都离不开林业的发展。_县是一个典型的农业县要促进经济的发展要全面推进小康社会前进步伐作为一项基础性事业的林业首当其冲要进行大力发展总之促进林业发展是推进_全面建设小康社会的基础和保障。 第 13 页 共 13 页