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1、全市国土资源工作会议领导讲话稿围绕发展主题 服务富民强市 努力实现保资源保发展保安全目标 市国土资源局 牛 勇 （2021年3月 日） 同志们： 市政府召开的这次全市国土资源工作会议主要是贯彻市委三届三次全会、三届人大三次会议和全省国土资源工作会议精神,回顾总结20_年工作安排部署2021年任务。明非副市长将作重要讲话请大家认真学习领会切实抓好落实。按照会议安排我讲三点意见。 一、围绕中心服务大局20_年国土工作成效显著 20_年全市国土资源工作紧扣发展主题和“三保”主线开拓创新、真抓实干建设用地申报审批、耕地补充、土地供应数量和矿权出让收入均创历史新高实现了服务发展上水平、整体工作上台阶目标
2、。一是耕地占补平衡有余。始终把推进土地综合整治增加新增耕地指标作为保障建设用地报批服务经济发展的首要任务。实施土地综合整治项目85个竣工验收项目66个规模面积32826亩新增耕地11776亩超过前两年新增耕地数量之和是任务的173%。年终实现耕地保有量302.3万亩和基本农田保护面积265万亩目标。二是保障发展能力增强。全市申报批次和单独选址项目用地53个16332亩获中、省批准64个20900亩申报和获批建设用地数量分别是去年的239%和157%超过20_年至20_年三年数量之和。市级批准农用地转用22个5638亩。 审批供应国有建设用地使用权166宗面积13888亩供地数量是前四年之和。整
3、合采矿权24宗扶持优势产业发展。三是项目投资成绩显著。争取上级投资项目资金3281万元其中地质勘查基金项目4个1500万元；省级地灾防治项目15个1781万元。完成土地整治项目投资10409.8万元、地质灾害防治项目和地质遗迹保护项目投资6462万元。四是资源收入贡献突出。全市土地和矿权出让收益124338.09万元。收缴土地价款123726.2万元其中出让土地112宗2559亩土地出让金69359.7万元；划拨土地54宗11329亩价款54366.5万元。出让采矿权14宗收缴价款611.89万元。五是服务民生扎实有力。批准保障性住房用地913.8亩是任务的136.5%；陕南移民搬迁用地491
4、4亩安置移民21823户。镇安县创建全国首家地质灾害群测群防监测预警示范县一期网络系统建成运行。实施地质灾害防治项目24个、地质遗迹保护项目2个。六是执法监管有力有效。在全市开展土地矿产资源违法行为百日整治专项行动立案查处20_年以来违法案件1048件其中土地违法案件977件矿产违法案件71件。拆除违法建筑物4.69万平方米没收违法建筑物4.8万平方米申请法院强制执行案件63件建议纪检监察机关给予党政纪处分6人、公安机关追究刑事责任2人。20_年度卫片执法检查违法占用耕地比例为4.68%。行政复议工作被国土资源部评为先进单位。七是基础业务科学规范。完成市矿产资源总体规划、十二五地质灾害防治规划
5、、土地整治规划 的编制和土地利用总体规划修编及数据库的建立。_市矿产资源总体规划获国土资源部一等奖土地利用总体规划修编工作被评为全省先进集体。市县国土资源门户网站、电子政务网络、视频会商系统建成运行电子政务公开的信息内容全部更新信息化工作被市政府评为先进集体。八是重点项目进展顺利。市局承担的行政中心建成交付使用；西商高速公路建设征地拆迁和补偿安置工作全面完成保障了高速路如期建成通车；丹南新区路网一期工程实现路通灯明二期工程可研报告和规划通过评审；宁西铁路二线主线土地征收到位控制性工程全部开工建设；完成312国道商丹段“二改一”工程用地报批征迁工作有序推进。九是机关管理和队伍建设进一步强化。调整
6、科室职能理顺关系夯实责任推进工作落实。大力开展干部培训教育推进干部轮岗交流和竞争上岗干部队伍的凝聚力、向心力、战斗力进一步增强系统上下形成脚踏实地、真抓实干的工作作风呈现出积极进取、奋发有为的精神状态。加强业务、财务和机关事务的管理厉行节约压缩支出公务支出大幅下降。十是党风廉政建设和机关党的建设不断深化。整合基层组织调整支部班子加强组织建设。举办庆祝建党91周年活动、全市国土系统“移动杯”职工运动会开展“书记讲党课.聚力促发展”、“三问三解三提升”和“强化廉政意识弘扬新风正气”教育活动落实“一岗双责”深化“两整治一改革”活动构建风险防控体系保障事业健康发展。 这些成绩的取得是市委市政府和省厅党
7、组坚强领导的结果是各县区党委政府、市级各部门支持配合的结果是全市国土资源系统干部职工辛勤努力的结果。在此我代表市国土资源局党组向长期关心支持国土资源工作的各级党委、政府和有关部门的领导、同志们向全市国土资源系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾一年来的工作实践我们深切地体会到围绕中心服务大局就是国土资源工作的行动指南；领导重视各界支持是推进国土资源工作的坚强后盾；开拓创新勇破难题是推进国土资源工作的不竭动力；团结奋进真抓实干是推进国土资源工作的内在源泉；机关党建和廉政建设是推进国土资源事业健康发展的组织和安全保障。同时我们也要看到面临的困难和问题:耕地后备资源匮乏土地整治的新增耕地
8、无法满足建设用地报批需求；国土资源违法违规问题依然突出卫片执法形势依然严峻；耕地保护共同责任机制还未真正形成保红线的压力很大；地质灾害点多面广防治任务艰巨；矿产资源支撑和保障矿业经济发展的优势还没有充分发挥；在制度建设、工作创新、机关管理、队伍建设和机关党的建设等方面还有待进一步加强。面对困难和问题需要我们进一步增强责任感、使命感和紧迫感坚定信心锐意创新主动作为努力开创国土资源管理工作新局面。 二、明确任务突出重点扎实做好今年国土资源工作 全市国土资源工作总体要求是：以党的十八大精神为指导认真贯彻市委三届三次全会、三届人大三次会议和全省国土资源工作会议精神 坚持“用地计划紧跟市委政府决策走、供
9、地紧跟项目部署走、矿产配置紧跟现代材料基地建设走”的原则围绕发展主题服务富民强市；坚持开发保护并重的原则以土地综合整治增加耕地面积为途径以落实“两个最严格的制度”为举措以执法监管为手段确保耕地占补平衡有余；坚持把党的建设、廉政建设、队伍建设与业务工作深度融合在部署业务中融入党建的“软”要求在强化党建中叠加业务的“硬”约束在反腐倡廉中构建干部的“安全网”以党务带队伍、以队伍促业务、以业务促发展实现保资源保发展保安全的“三保”目标推进全市国土资源工作再上新水平。 总体目标是：全市耕地保有量 万亩基本农田保护面积万亩,实现耕地占补平衡；土地整治 万亩补充新增耕地 亩；强化用地统征建设用地统征率达到1
10、00%；盘活存量建设用地 亩；土地、矿产违法违规案件履职率和查结率达到95%以上；违法占用耕地比例不超过15%市、县区政府不被约谈问责；争取项目勘查资金 万元以上；整合矿山采矿证发证率达到90%资源利用率提高10%以上。围绕以上目标着力做好以下五个方面的工作。 （一）用足用好政策保障发展用地。坚持优化增量盘活存量用好流量节约集约拓展建设用地新空间优化土地资源利用方式保障经济社会发展用地需求。 合理安排优化增量。围绕发展需求严格审查用地结构和类型把握轻重缓急和批次用地申报节奏。合理安排新增建设用地计划提高项目准入门槛优化土地供应结构优先保证基础设施、民生工程、重大项目和鼓励发展的产业用地需求。
11、挖潜提效盘活存量。完善用地“批、供、用、补、查”台账跟踪动态监管。开展以园区、企业、城市开发项目为重点的闲置低效利用土地清查分析原因制定措施通过收回收购、限期开发、嫁接合作、加快供应等方式分类处置。 统筹城乡用好流量。大力推进城乡建设用地增减挂钩项目实施每县区至少实施一个项目。探索工矿废弃建设用地复垦调整利用工作拓展用地空间。开展批而未征、征而未供、供而未用土地专项整治将有限的用地指标用实用好。 创新思路节约集约。强化规划计划管控严格土地用途管制控制用地规模和数量实行差别化供地提高节约集约利用水平。认真研究用地政策转变观念、创新思路探索节约集约用地的方法措施和破解用地指标瓶颈制约的现实途径。
12、落实责任加快征迁。进一步深化征地运行机制的改革完善规章制度夯实区、镇（办）政府和基层组织的责任确保重点建设项目征地拆迁及时到位。重点做好宁西铁路二线、312国道商丹段“二改一”工程、丹南新区、旧城改造、重点镇建设的征地拆迁。 （二）开发保护并重坚守耕地红线 落实耕地保护责任制。按照中央提出的“各级党政一把手负总责亲自抓 ”的要求各级政府和国土部门的一把手要切实负起本行政区域内耕地保护的责任。牢固树立耕地保护责任意识逐级将耕地尤其是基本农田保护责任落实到村、落实到组、落实到户、落实到图斑。 大力推进土地综合整治。加强与发改、农业、水务等部门的协作配合整合力量、整合项目、整合资金通过水毁耕地修复、
13、空心村治理、废旧矿山复垦、城乡建设用地增减挂钩等多途径推进土地综合整治切实增加有效耕地面积。严格落实项目“五制”加强资金监管加快建设进度提高工程质量及时验收报备保障用地报批需求。探索委托专业土地整治公司全权代理的方式由公司具体负责项目可研、申报、立项、实施、验收、报备落实新增耕地指标降低投资成本提高项目收益。 （三）转化资源优势壮大矿业经济 强化矿产资源日常管理。加强矿产资源开发利用、监督与勘查管理探矿权、采矿权年检率达到 %以上。进一步完善矿产资源有偿使用制度改革对新设矿业权除国家规定和为优势企业配置资源外一律实行招拍挂出让；对原有矿业权按照核查评估的程序逐步征收矿业权价款；在矿业权流转过程
14、中按照职权范围足额征收有关税费。 出台现代材料基地建设实施意见。围绕发展循环经济战略制定关于加强矿产资源管理加快_现代材料工业基地建设的意见编制和实施矿产资源总体规划、区域规划、整合规划、重点矿区及优势资源开发利用专项规划、矿业权设置规划逐步建立总体规划、专项规划、矿区规划三位一体的矿产资源规划体系 规范和引导矿产资源勘查、开发和利用强力推进矿产资源整合和深度开发大力扶持现代材料产业发展做大做强做长矿业经济。 推进地质找矿战略实施。根据经济发展对矿产资源的需求及各地勘单位根据区域成矿地质条件及资料收集情况积极申报地质勘查基金项目争取勘查基金不少于 万元。加强项目实施监管确保我市基础性、公益性地
15、质勘查和成矿带整装勘查工作深入推进。 规范矿产勘查开发秩序。按照“政策引导、标本兼治、市县协同、长效整治”的原则建立矿产资源勘查开发监管的长效机制严查无证勘查开采、越界开采、非法转让等违法违规行为从源头上杜绝矿权、股权、矿地、矿群等纠纷的发生确保“小事不出县、大事不出市、影响不出省”努力创建规范、有序、和谐的矿产资源勘查开发秩序。 （四）发挥部门职能全力服务民生 要始终把解决国土资源领域民生突出问题作为当务之急、重中之重切实抓实、抓细、抓好。一要保障安居工程用地。对保障性安居工程用地实行计划专项安排提前单独报批应保尽保并列入目标责任考核。各县区局必须高度重视落实专人负责实行限时办理确保全市 套
16、新建保障性住房用地。 二要保障移民搬迁用地。各县区国土局要协助做好移民安置点的规划选址及时组织用地的申报审批和土地的征收工作。市局采取“直通车式”服务快速审查上报协调审批到位确保今年1.6万户移民搬迁安置用地。三要保障农民住宅用地。今年省厅专项安排3-5%的建设用地计划用于农村集体建设各县区要按照专项计划的要求专项使用优先安排农村建设用地符合“一户一宅”要求的农民宅基地应保尽保不得挤占挪用。凡落实不到位的扣减建设用地计划指标。四要切实维护农民权益。加强农村地籍调查和土地权属纠纷调处加快推进集体建设用地使用权、集体土地所有权确权登记颁证和宗地统一代码编制。认真做好涉土涉矿信访案件的排查和矛盾纠纷
17、的化解调处达到“一控三降”目标。五要加强地质灾害防治。加强地质灾害应急能力建设完善地质灾害气象预报和监测预警体系落实对地灾隐患点监测预警、搬迁避让、工程治理等防治措施确保安全度汛。做好重点矿山地质环境恢复治理和地质灾害应急治理项目申报工作争取上级财政支持。加快项目实施使投资早生效、群众早受益。 （五）严格执法监管依法保护资源 坚持“防查并重、以防为主”原则落实巡查责任加大巡查力度及时发现、制止和查处违法案件将违法行为消灭在萌芽状态。推行执法监察网格化管理全市以行政区划为单位按层级划分为若干片区市局县级领导干部每人包抓一个片区执法监察人员相应包干责任。县区国土局、基层国土所对应市局模式分片落实人
18、员把监管责任落实到每一个领导干部每一个执法人员身上。 探索聘请基层国土协管员制度结合国土部门的行风监督员、地质灾害隐患点的监测员、基层人大代表、政协委员等发展一批国土执法协管员负责发现、制止、报告、协查国土资源违法案件宣传国土资源法规政策逐步建立纵向到底、横向到边的国土执法监察信息网络。加强与建设、规划、城管部门的协作配合建立联席会议制度和联查联办机制严查各类违法案件严格土地管理责任追究制度。市局执法监察机构要转变执法思路和理念变室内业务指导为深入基层调研、实地督查、现场指导。今年市上至少抓10个、各县区至少抓4个典型案件查处通过公开曝光、挂牌督办等方式督促处理到位。 卫片执法检查工作已步入常
19、态必须以预警行动为契机切实削峰消肿。强化日常防范打击建立长效机制避免被动局面。加强工作力量建立常态化、日常化的工作机构和固定的工作人员保障工作经费、执法装备。加强规划管理、报批备案、耕地补充、变更调查、土地利用、执法监察机构间的配合和业务间的融合形成合力确保我市被省和国家“零通报”、“零约谈”、“零问责”。 三、创新思路强化措施确保各项任务圆满完成 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全市重大项目多、攻坚任务多资源矛盾加剧、双保压力加大面对矛盾和压力 我们要主动适应新形势、新任务、新要求团结奋进、务实创新精心谋划事、真心干实事、创新解难事、热心干
20、成事、确保不出事。 （一）用十八大精神科学谋划事。把学习贯彻党的十八大精神作为全市国土资源系统当前和今后一个时期的首要政治任务。深入学习领会精神实质把国土资源工作放在经济社会发展全局、“五位一体”布局、“四化”同步中去思考、去谋划认清国土资源工作面临的新形势明确国土资源工作方位和重点任务。十八大报告对国土资源工作提出了六个方面30项明确的或潜在的任务和要求。我们既要把握十八大对国土资源工作提出的直接、明确的要求更要分析把握间接、深层次的要求找准关键点、结合点自觉把十八大精神落实到工作实践转化为推进国土资源事业改革发展的具体措施。 （二）改进作风干实事。市局根据中、省、市关于改进工作作风密切联系
21、群众有关规定结合实际从会议、办文、宣传、接待等方面制定了进一步改进工作作风的十项措施并作为县级领导干部和各科室、个人年度目标责任考核的重要内容。领导干部要带头从自身做起、从现在做起、从点滴做起认真执行党风廉政建设责任制严格落实各项措施。在日常工作中按照集中力量办大事的原则科学整合力量统一调配资源对重点工作既要重点投入、重点保障集中力量办大事又要精打细算、艰苦奋斗勤俭节约办好事切实把有限的人力、物力、财力用在刀刃上真正做到人尽其能财尽其用物尽其适。 切实减少会议、文件、不必要的检查、评比、应酬真正集中精力干实事、抓落实切实形成推进工作的强大合力。进一步完善工作责任和科学的考核评价体系强化督查严格
22、考核。市局对各项重点工作坚持每季度评比通报一次并与年终考核挂钩推进工作责任和目标的落实。 （三）锐意创新解难事。国土资源工作在保障经济社会发展的过程中新情况新问题会层出不穷解决问题也不可能一劳永逸旧的问题解决了新的问题又会出现。各单位的领导尤其是主要领导要善于发现问题、解决问题尤其是对一些焦点、难点问题要敢于面对、善于面对多想破解之法、善谋发展之策这既是领导干部的重要职责也是抓落实的关键环节。要克服靠经验、凭感觉办事的习惯要系统分析全方位、多角度思考研究问题从深层次上了解情况、查找问题根源力求把症结找准把性质辨明把责任划清将问题看全、看透既要找准其对事业发展所带来的直接危害又要看到问题的背后是
23、否隐藏着更多问题。要把解决问题的责任落实到人、细化目标责任严格时间节点拿出管用措施和办法。对政府关注、群众关心的热点焦点难点问题要重点解决；对一些久治难愈的顽症必须下猛药、出重拳反复抓、抓反复不解决问题不撒手以解决问题的实际成效检验领导干部素质能力实现对国土资源领域难题的破解、重点工作的突破。 （四）党建助推干成事。始终要把党建与业务工作有机融合 把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手在部署业务中融入党建的“软”要求在强化党建中叠加业务的“硬”约束以党务带队伍、以队伍促业务。一抓制度建设。制度建设是规范管理的基础。结合实际针对重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节查找制度漏洞研究对策和措施
24、规范和优化工作流程建立有效管用制度形成环环相扣、紧张有序、高效运转的运行机制确保工作任务的及时落实和依法行政水平的不断提高。二抓队伍建设。坚持从严选配领导班子、从严选拔干部、从严管理干部认真总结城区分局和_县国土局竞争上岗、干部轮岗的试点经验进一步完善干部管理办法和措施逐步在市局机关、局属单位和县区局适时开展干部轮岗、任职交流、挂职锻炼、竞争上岗等工作提高干部素质优化队伍结构激发工作热情。三抓路线教育。按照市委的部署扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。 (五)廉洁自律不出事。当前_正处在快速发展的重要时期建设项目多、投资规模大土地和矿产资源需求量很大我们国土资源工作的任务很重、责任很大同时也面临重重“考验”和“风险”社会各界十分关注。因此我们必须把反腐廉政建设摆在更加突出的位置按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求深化重点领域和关键环节的改革健全规章制度防控廉政风险更加科学、严格、有效的做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作保障国土资源事业健康发展。 同志们让我们在市委市政府和省厅的坚强领导下紧紧围绕 “科学发展、富民强市”发展主题以开拓创新的精神、求真务实的作风、团结奋进的面貌努力推进全市国土资源工作再上新台阶为建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福_做出更大贡献！ 10第 15 页 共 15 页