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1、1咸阳市城市总体规划咸阳市城市总体规划（摘要）（摘要）第第 1 条条规划层次与规划范围市域：为咸阳市行政管辖范围，包括两区一市十县，土地总面积 10196.4 平方公里；核心内容为编制市域城镇体系规划。城市规划区：包括渭城区和秦都区，兴平市的西吴镇、田埠镇和南位镇，以及泾阳县的永乐镇、崇文乡和高庄镇，面积约 798 平方公里，占市域总面积的 7.8；核心内容为编制中心城区规划。第第 2 条条 规划期限规划期限：2007 年-2020 年。近 期：2007 年-2010 年。远 期：2011 年-2020 年。市域规划市域规划第第 3 条条市域人口（1）规划至 2010 年，市域总人口约为 51
2、5525 万人，年均增长 5 万人；（2）规划至 2020 年，市域总人口为 570580 万人，年平均增长 5-6 万人。（3）规划期内市域人口的年平均增长率大体保持在 10左右。第第 4 条条 市域城镇化水平（1）规划至 2010 年，市域城镇化水平为 43，城镇人口为 220225 万人左右；（2）规划至 2020 年，市域城镇化水平为 54，城镇人口为 305315 万人左右；（3）规划期内城镇人口年平均增长 9 万人左右。第第 5 条条 市域城镇建设用地规模（1）本规划确定的市域城镇建设用地包括市域内主要城镇和产业区的建设用地。2（2）规划至 2010 年，市域城镇建设用地总规模为
3、242 平方公里，人均建设用地约为110 平方米；（3）规划至 2020 年，市域城镇建设用地总规模为 341 平方公里，人均建设用地约为110 平方米。第第 6 条条 城镇规模等级结构规划（1）100 万左右：咸阳中心城区（95105） 。（2）20-50 万：兴平市区（2530 万） 。（3）10-20 万：彬县县城（1520 万） 、泾阳县城（1015 万） 、三原县城（1015万） 、礼泉县城（1015 万） 、乾县县城（1015 万） 、武功县城（1015 万） 。（4）5-10 万：长武县城（58 万） 、永寿县城（58 万） 。（5）3-5 万：淳化县城、旬邑县城、兴平马嵬镇、三
4、原大程镇、三原安乐镇、泾阳云阳镇、礼泉烟霞镇、礼泉阡东镇、乾县临平镇、武功武功镇、淳化方里镇、永寿常宁镇、旬邑太村镇、彬县北极镇、彬县新民镇、长武相公镇。（6）小于 3 万：其它建制镇。第第 7 条条 城镇职能等级结构规划（1）市域中心城市：咸阳市区。（2）次区域中心城市和卫星城：包括次区域中心城市彬县县城以及兴平市区、泾阳县城、三原县城、礼泉县城、乾县县城、武功县城镇等 6 个卫星城。（3）县域中心：永寿县城、长武县城、淳化县城、旬邑县城。（4）重点镇：工业型：彬县北极镇、彬县新民镇、长武相公镇。工贸型：三原安乐镇、永寿常宁镇。农副产品加工型：泾阳云阳镇、三原大程镇、乾县临平镇。旅游服务型：
5、兴平马嵬镇、礼泉烟霞镇。商贸型：武功武功镇、礼泉阡东镇、淳化方里镇、旬邑太村镇。（5）一般乡镇： 工矿型：彬县太峪镇、长武亭口。 工业型：泾阳口镇.。 工贸型：兴平桑镇、三原陂西镇、乾县峰阳镇、淳化润镇。3 旅游服务型：三原陵前镇、泾阳王桥镇、永寿永平、旬邑马栏镇。 商贸型：三原西阳镇、乾县薛录镇。 农贸型：其它乡镇第第 8 条条 市域城镇空间结构规划以咸阳市区为核心，重点培育“一轴半环三带”的城镇发展轴带。（1）一轴：作为关中城市群发展主轴线的一部分，依托陇海铁路和西宝高速形成贯穿市域南部的城镇密集发展轴，主要包括咸阳市区和兴平、武功的主要城镇，重点发展先进装备制造业、电子信息产业和现代服务
6、业、旅游文化产业。（2）半环：作为关中环线城镇带的一部分，依托关中环线形成贯穿市域中部的城镇密集发展带，主要包括三原、泾阳、礼泉、乾县的主要城镇，重点发展旅游业、现代农业、制造业和区域性物流产业。（3）三带：彬长城镇带：作为关中城市群三走廊之一，依托福银高速和西平铁路形成贯穿市域西部的城镇发展带，主要包括彬县、长武、永寿的主要城镇，重点发展能源化工产业和特色农业。泾三城镇带：作为关中城市群咸阳铜川城镇带的一部分，依托西铜高速形成贯穿市域东部的城镇密集发展带，主要包括泾阳、三原的主要城镇，重点发展机械制造、建材工业、食品加工、医药工业和旅游、商贸等服务业。旬淳城镇带：依托国道 211 和规划咸旬
7、高速，形成贯穿市域东部的重要城镇带， 主要包括旬邑、淳化的主要城镇，重点发展农副产品加工和旅游休闲服务。第第 9 条条 市域空间管制分区（1）禁止建设地区：包括河湖湿地和城镇内部水系绿化带、地表饮用水源地一级保护区、地下水源保护区核心区、坡度大于 25的山体、自然保护区核心区、文物保护单位核心区、地质环境不适宜区、大型市政通道控制带、城镇内部绿线控制范围、铁路及城镇干道绿化带。该地区是保障城市生态安全的重要地带及生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为。（2）限制建设地区：包括城镇以外河湖湿地生态控制区、地表饮用水源地二级保护区、地下水源保护区防护区、其它山体保护区、自然保护区缓冲区、文物
8、保护单位建设控制地带、历史文化街区、地下文物富集区、地质环境较不适宜区、城镇以外的地下水超采4区、基本农田保护区、绿化隔离地区和生态绿地。该地区是自然资源条件与自净能力相对较好的生态保护区或生态敏感区，城市建设用地必须控制在合理的规模，避免与生态保护发生冲突。在进行环境影响评价的基础上，科学合理地引导开发建设行为。（3）适宜建设地区：综合条件下适宜建设的地区，是城市发展优先选择的地区，但仍需根据本地环境与资源禀赋条件，选择合理的开发模式、开发规模与强度。第第 10 条条市域综合交通体系规划发展目标：发展目标：以提高综合运输能力为重点，集中建设对外运输主干线，建成面向国际的中国西部航空枢纽，构筑
9、以航空、铁路、高速公路为骨架的综合交通运输网络，与西安一起共同形成辐射全国的快速、便捷的客货运交通枢纽。区域性交通通道建设区域性交通通道建设（1）东西向区域性交通通道：由西宝高速、省道 104、郑西客运专线、陇海铁路共同组成东西向的区域性快速客运通道和大运量货运主通道。（2）南北向区域性交通通道：由福银高速、国道 312 和西平铁路共同组成南北向的以能源运输为主的区域性货运通道和快速客运通道。航空港发展规划航空港发展规划（1）西安咸阳国际机场规划为全国大型航空客运枢纽，中型航空货运枢纽和国际门户机场。2020 年客运吞吐量达到 3000 万人次左右，货邮吞吐量达到 38 万吨左右。（2）加强中
10、心城区与机场的交通联系，规划建设西安四环线、机场中线、机场东线和上林路渭河北岸北沿线，并与城市快速路体系形成网络。规划西安城市快速轨道交通延伸到西安咸阳国际机场。（3）对机场周边的土地使用、净空和噪声进行严格控制。铁路发展规划铁路发展规划（1）线网规划：建设西安平凉铁路线和郑州西安宝鸡客运专线。（2）站场规划：茂陵站扩建并调整为货运站，对长陵站进行扩能改造。公路发展规划公路发展规划（1）规划以西安、咸阳中心城区为中心，以“两横四纵四环”的公路干线网络为骨架，形成方便快捷的区域性公路交通网络。5（2） “两横”包括西宝高速和省道 104。（3） “五纵”包括福银高速、西铜高速、咸旬高速、国道 3
11、12 和国道 211。（4） “四环”包括西安四环线、西咸北环线、关中环线和渭北陕南大环线。公路长途客货运站规划公路长途客货运站规划（1）规划改、扩建兴平市及各县城原有客运站场，使之均达到二级站。（2）与区域物流中心和配送中心相结合，加强货运站场建设。中心城市规划中心城市规划第第 11 条条城市性质西安都市圈核心组成部分，以先进制造业和现代服务业为主的现代化城市，国家历史文化名城和优秀旅游城市。第第 12 条条城市职能（1）作为西安都市圈核心组成部分，与西安一起共同承担“一线两带”的核心城市职能，以建设国际性旅游目的地和国际旅游都市为目标的旅游中心城市、交通枢纽城市的职能。（2）陕西省重要的以
12、先进制造业为主的工业基地。（3）全市的政治、经济、文化中心，以及现代服务业和科技创新基地。第第 13 条条中心城区人口规模 （1）规划至 2010 年，人口规模控制在 75 万人左右；（2）规划至 2020 年，人口规模控制在 95 万人左右；（3）规划期内城市人口规模年均增长 2 万人左右。第第 14 条条中心城区用地规模 （1）规划至 2010 年，建设用地规模控制在 75 平方公里以内，人均城市建设用地为100 平方米；（2）规划至 2020 年，建设用地规模控制在 95 平方公里以内，人均城市建设用地为100 平方米；（3）规划期内城市用地规模年均增长 3 平方公里左右。6第第 15
13、条条咸阳市区布局形态“一城三区，两带三轴”（1） “一城三区”咸阳市区由中心城区和外围的空港产业园区、泾渭工业园西产业片区、渭河生态产业带三区共同构成。（2） “两带三轴”沿渭河两岸形成“渭河北部发展带”和“渭河南部发展带” ；沿长虹路-秦都桥-钓台路、秦皇路-咸阳桥-渭河南路、东风路-渭城桥-扶苏路等 3 条主要通道，形成三条跨河发展轴，通过轴带将城市各组团紧密联系成一个有机整体。第第 16 条条中心城区功能布局渭河北片区渭河北片区承担市级商业中心、商务中心、旅游服务中心、高新技术产业基地、综合型居住社区的职能。居住人口 55 万人，建设用地规模 54.1 平方公里。该片区包括以下 5 个组
14、团：（1）中心组团：以城市综合中心、行政与金融核心、市级商业中心和旧城保护区为主要职能。在城区外围组团逐渐完善、旧城人口逐步外迁的条件下，重点结合主要职能进行改造。（2）东部石油化工组团：以石油化工产业基地、货运仓储和城市综合服务为主要职能。以石化工业区为主进行开发建设，有条件时要逐步搬迁污染企业，限制环境污染；加强公共设施建设；积极做好与东部渭河生态产业带的道路和市政基础设施的衔接。（3）西部电子工业组团：以电子信息产业基地、交通枢纽与物流中心和城市综合服务为主要职能。依托西部高新技术产业区建设电子科技产业区，重点建设综合性居住社区，同时注意提升发展质量和土地利用效率。（4）北部文教科研组团
15、：以市级高等教育和职业技术教育中心之一为主要职能。重点完善文教配套服务设施建设，同时加强生态环境和生态廊道的建设，严格防止和控制土地的无序开发，提高土地利用效率。（5）茂陵工业组团：以机械装备、交通枢纽及物流中心、电子产品制造业基地和城市综合服务为主要职能。依托西部高新技术产业区积极发展装备制造业与加工业。注意推进与兴平市的道路及市政基础设施衔接，将远景发展备用地应纳入城市规划管理范围。渭河南片区渭河南片区承担区域性商务中心、文教中心、体育中心的职能。居住人口 40 万人，建设用地规7模 40.6 平方公里。该片区包括以下 4 个组团：（1）沣西综合开发组团：以区域商务办公中心、商业金融中心、
16、技术研发孵化区和中高档居住新区为主要职能。重点完善城市公共服务配套建设，同时加强生态环境保护工作。注意防止和控制土地的无序开发，提高土地利用效率。（2）沣西文教科研组团：以市级文化中心、体育中心和城市综合服务为主要职能。重点加强公共设施建设，在组团内限制建设有污染的工业项目，防止低水平建设。（3）沣东高新技术产业组团：以高新技术产业园区和商贸物流区为主要职能。以电子信息、生物制药、智能电器、微电子制造等为主导产业，重点建设对外交通设施和区域性商贸物流园区。（4）上林苑商务组团：以市级金融商贸中心和市级研发中心为主要职能。在中心标志地区集中重点开发建设商务办公，同时注重对沣河口湿地公园的保护和利
17、用，将水系引入组团中心。注意与西安城区道路及市政基础设施的衔接。第第 17 条条中心城区外围三区空港产业园区空港产业园区承担航空产业及物流基地职能，是中国西部航空枢纽，西安都市圈中的空港新城。居住人口为 8 万人，建设用地规模为 34.96 平方公里。泾渭工业园西产业片区泾渭工业园西产业片区该区是西咸一体化发展重点建设区之一的泾渭工业园区的重要组成部分，定位为以先进制造业为主，以生态人文旅游为辅的现代工业新城。居住人口 8-10 万人，建设用地规模30-40 平方公里。渭河生态产业带渭河生态产业带该区是关中生态系统及秦、汉文化的重要组成部分，西咸一体化中文化内涵丰富的生态产业带。居住人口 2-
18、3 万人，建设用地规模 5-7 平方公里。注意协调好机场中线、机场西线、机场东线和戚红路等过境交通以及产业用地与生态湿地、滨河景观带的关系。第第 18 条条对外交通系统规划铁路站场发展规划铁路站场发展规划分离铁路编组、货运和客运作业；改造现有咸阳站和咸阳西站，预留郑西客运专线用8地，增加客运能力；茂陵站作为陇海线的中间站，平凉线接轨站和陇海铁路货运北环线的接入站，规划扩建现有站场，新建车站南广场，增加客、货运能力。人民路两侧的工业企业专用线原则上均予取消；保留东部石化产业基地和西部电子信息产业园的铁路专用线；在陇海铁路线北侧预留郑西客运专线和平凉铁路接轨线位置。城市道路与对外公路的衔接城市道路
19、与对外公路的衔接城区道路主要通过 5 个互通立交与外围高速环路对接，同时西安四环线从咸阳市区茂陵和西部电子工业组团间穿过，这些将共同引导过境交通不进入市区而直接绕行通过。外围高速环路由新西宝高速公路、西安-咸阳北环线、福银高速公路和西安绕城高速公路共同构成。共交通发展目标共交通发展目标（1）在 2020 年前基本建成以公共交通为主体、多种客运方式相协调的综合客运交通体系。中心城区公共交通方式应承担不小于 20%的客运出行量。（2）规划公交线网密度在中心城区达到 3.54 公里/平方公里，外围组团达到2.53 公里/平方公里。公交线网覆盖全部城市主干路和部分次干路。第第 19 条条城市道路网规划
20、（1）城市快速路：布局结构为“一线带一环” 。 “一线”指西安四环线；“一环”指通过改造咸平路、文林路、上林路和西宝高速旧线为快速路，构建沟通南北片区的快速环路。（2）主干路“七横八纵”的方格网结构 “七横”是指北环路，文林西路-文林路-望贤路、珠泉西路-毕塬路、玉泉路、胭脂路-中华路-渭阳路、西咸大道、统一路； “八纵”是指咸平路、彩虹路、咸通路、文苑路-新兴路、长虹路-秦都桥-钓台路、秦皇路-咸阳桥-渭河南路、东风路-渭城桥-扶苏路-沣榆路、朝阳四路-上林桥-上林路。（3）规划道路网密度为 3.3 公里/平方公里（不含支路） ，快速路、主干路、次干路的比例为 3：10：13。9第第 20
21、条条城市绿化规划目标规划目标规划期末绿地面积达到 1325.53 公顷，绿地率 34%左右，人均绿地 13.95 平方米。其中城市公园绿地达到 839.03 公顷，人均公园绿地 8.83 平方米。绿地系统结构绿地系统结构中心城区规划形成“两河四园多廊道”的绿地系统结构。“两河”：渭河和沣河生态绿地。“四园”：咸阳湖公园、细柳苑公园、白马河公园和上林苑公园四个市级公园。“多廊道”：快速路、铁路、高压走廊的防护绿地及部分城市道路绿化带。第第 21 条条城市蓝线划定（1）有堤防的河段，在护堤地以外 15-30 米，包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。（2）无堤防的河段，防洪
22、规划治导线之间的水域、沙洲、滩地、行洪区以及防洪规划治导线以外 30-50 米范围。（3）已规划展宽的河道，在规划堤防防护堤地以外 15-30 米。第第 22 条条中心城区景观风貌规划总体风貌特色总体风貌特色（1）生态特色：规划强化保护城市北部“陵田一体”的生态带和沿渭河两岸的景观带。（2）历史特色：加强对五陵塬、老城区、渭河区域的历史文化氛围保护，强化保护新兴路历史文化联系轴。“三轴两带多核心三轴两带多核心”的总体景观构架的总体景观构架（1） “三轴”是指沿人民路、秦皇路和西咸大道形成的三条城市人工景观轴线。（2） “两带”是指与渭河和沣河平行发展的滨河景观带。（3） “多核”是指多个城市景
23、观节点和绿地景观节点。10第第 23 条条明清城区保护保护范围保护范围原嘉靖城城墙围合的斗杓形范围，边界为：渭阳东路-人民路-乐育南路（从南边界起逆时针） ，面积约为 105.7 公顷。斗杓形城市轮廓的保护斗杓形城市轮廓的保护（1）严格保护原嘉靖城斗杓形的城市轮廓。（2）抗战南路的城墙遗址以外 10m 为紫线范围，应严格保护。（3）已拆除的城墙和城门，可结合交通、绿地及公共空间的规划设计加以标识提示。传统道路格局的保护传统道路格局的保护（1）保护内容严格保护重要的道路网骨架，包括北大街果子市街南阳街、中山街东明街、永绥街清泰街、学道门巷，县门巷、仪凤东街等等。（2）保护措施应保持这些街道的位置
24、、格局、走向基本不变，并对两侧建筑的高度、体量、形态进行控制，以形成宜人的街道尺度。在已形成连续街道建筑界面中，新建建筑不得随意后退，以保持街道界面的连续性和完整性；在保护的前提下，采取灵活的技术标准和手段，逐步改善街道的基础设施条件。中心城区市政基础设施规划中心城区市政基础设施规划第第 24 条条水源保护地表水源：渭河、沣河。水源地范围内严禁从事可能污染水源的任何活动。地下水源：渭河水源地、沣河水源地等。在单井或井群的影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用持久性或剧毒的农药；不得修建渗水厕所、渗水坑；不得堆放废渣；不得从事破坏深层土层的活动。 第第 25 条条供水设施规划修建饮
25、石过渭净水厂和引汉济渭净水厂，其中饮石过渭净水厂规模为年供水 10950 万11立方米。同时扩大原来自来水公司水厂规模。第第 26 条条给水管网规划城市供水主管网为“6 横 8 纵”格局。 “6 横”由拟新建的北环路及文林路、毕塬路、人民路、渭阳路、西咸大道等 6 条东西向供水干管组成；“8 纵”由朝阳路、东风路、新兴路、联盟路、西兰路、咸通路、长虹路和过双路等 8 条南北向供水干管组成。第第 27 条条排水体制排水体制采用雨污分流制，逐步改造现有合流制排水设施。完善建设高标准的城市雨污水收集、排放、处理系统，建设污水处理回用工程。第第 28 条条污水工程规划主城区及外围组团区域内共布置 5
26、个污水处理厂，即东郊污水处理厂、西郊污水处理厂、第三（电子工业区污水处理厂） 、第四（沣东区污水处理厂） 、第五（沣西区污水处理厂） ，其它新城因地制宜建设污水处理厂。第第 29 条条雨水工程规划主城区及外围组团区域共分 9 个雨水排放系统，分别为：石油化工区雨水系统、科研文教区雨水系统、老城区雨水系统、电子工业区雨水系统、沣西经济技术开发区雨水系统、沣西文教科研区、纺织工业园区雨水系统、沣东区雨水系统、渭河电厂区、机场区；受纳水体分别为渭河、泾河、防洪渠、沣河、白马河等，最终排入渭河、泾河。第第 30 条条电力工程规划完善电网主网结构，提高电网受电，供电能力和供电的安全性、可靠性，全网最大负
27、荷及最大供电量分别达到 1356MW 和 60.7 亿 KWh，年增长率达到 13.6%，电量平均增长率为 10.9%。第第 31 条条电信工程规划以发展话音业务，固定、移动和数据业务为主线，以增强全网的综合通信能力，提高网络技术水平为重点，大力发展本地电话交换网，传输网，接入网数字移动通信网、数据通信网、智能网、加快电信支撑网和电信服务网等基础网络设施的建设。12第第 32 条条邮政工程规划完善邮政实物传递网和邮政综合信息网络建设，完善邮政局所等设施，补充调整和优化服务网点，形成布局合理、技术先进，功能齐全，迅捷方便的邮政网络体系。第第 33 条条燃气工程规划规划2020 年天然气气化率为
28、80%，气化人口 72.8 万人。按耗热定额为 2.303 吉焦/人年（55 万千卡/人年） ，天然气热值为 35.59 兆焦/立方米（8500 千卡/立方米） 。第第 34 条条热力工程规划调整供热结构，提高清洁能源在供热体系中的比重，以热电联产供热为主，以区域锅炉房为调峰供热，地热供热为补充，天然气等清洁燃料为辅助热源。2020 年城市集中供热普及率达到 80%以上。第第 35 条条环卫工程规划（1）环卫基础设施管理科学化、企业化；（2）环卫设施、装备实现现代化、标准化、系列化；（3）城市垃圾收集容器化达到 100%；（4）城市垃圾、粪便清运机械化程度达到 100%；（5）城市道路清扫机械
29、化程度60%；（6）城市粪便排放管道化率90%；（7）城市垃圾、粪便无害化处理率达到 100%。第第 36 条条近期建设规划规划期限和近期建设目标规划期限和近期建设目标（1）近期建设规划年限为：2007-2010 年。（2）近期建设目标：加强城市整体结构、组团间绿化隔离带和远景发展用地的控制和管理，使城市空间结构更加趋于合理，逐步形成城市“分散组团式”的格局。城市道路系统与基础设施系统、城市绿地景观系统建设、生态保护工程建设基本完善，初步启动用地布局调整。13近期建设重点近期建设重点（1）近期规划重点发展区域渭河北片区：东部石油化工组团与西部电子工业组团 渭河南片区：沣西综合开发组团、沣西文教科研组团、上林苑商务组团、沣东高新技术产业组团。 西咸共建区：沣渭新区、泾渭工业园。（2）城市用地结构调整与优化中心城区的土地整合重点是现有建成区内工业用地的“退二进三”过程。集中力量开发渭河南片区，促使整个中心城区发展重心南移，并相应加强该地区的配套基础设施、公用设施的建设步伐。合理进行旧城的改造，重点形成在历史文化名城保护规划中确定的特色街区和节点；同时应积极改善旧城组团内保护区、点的环境条件，完成旧城组团内的工业企业搬迁。141516171819