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1、12第一课时第一课时 国家财政国家财政必修必修1 1第三单元第三单元 收入与分配收入与分配3 财政与人民生活保障财政与人民生活保障 国家财政是促进社会公平、改善人民生国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配的差距，促进教育公平，建立缩小收入分配的差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。谐社会。考点14 财政为收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活提供物质保障。财
2、政一方面保障低收入者的基本生活，另一方面通过调节社会分配，在共同富裕的原则下，改善广大人民的生活。为建立和完善社会公共服务体系提供物质保证。5 财政的收入分配职能是指政府对市场活动产生的收入分配进行调整，通过收入转移或减税增加个人收入，通过增税减少个人收入。财政的社会保障支出，也具有调节社会分配的作用。财政收入的分配职能有助于实现收入分配的公平。要注意财政通过国民收入的初次分配如取消农业税、提高个人所得税起征点、免征利息税等措施也可以促进社会公平、改善人民生活。6 财政与宏观调控 国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。考点
3、27 （1）在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时：政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。 （2）在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时：政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。8 财政政策与货币政策都是国家宏观调控的经济手段，二者往往相互配合起作用。但二者在政策的制定者、具体内容与措施等方面则有所不同。财政政策由国家制定，经全国人大或全国人大常委会通过方可实施；货币政策则由中央银行直接制定和实施。凡有关财政收入与财政支出的政策，如税率的调整、税收的变动、发行
4、国债等都属于财政政策；与银行有关的一系列政策，如利率、存款准备金率、汇率的调整等则属于货币政策。9 财政 （1）财政的含义：就是国家的收入和支出。 （2）财政的本质：财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。 （3）国家预算和国家决算： 国家预算的含义：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。 国家决算的含义：上一年度国家预算执行结果的会计报告。考点310 财政分配的主体是国家，体现在：财政分配以国家为前提；在财政分配中，国家处于主动的、支配的地位；财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。财政分配的对象是社会产品中的剩余产品。财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需
5、要属于社会公共需要，即保证执行国家职能的需要，发展科教文卫事业，兴建大型公共设施，发展基础产业等。11 财政收入 （1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。 （2）形式：根据国家取得收入的具体渠道，财政收入分为税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。其中，税收是财政收入的主要来源。考点412 利润收入是国家凭借投资者的身份获得的。债务收入，包括内债（即前面讲的政府公债，如国库券、建设债券等）和外债。其他收入，统称为“费”。在一定时期内，在社会经济规模和社会财富总量既定的条件下，作为收入，是一个有限量。财政收入是前提，它的规模和增长速度制约着支出的规模和增长速度。适当地
6、增加财政收入。有助于更好地行使国家职能。但财政收入也不一定越多越好。13 财政支出 （1）含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用。 （2）分类：按照具体的用途，可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。 考点514 财政支出是国家实现职能的物质条件，财政支出的状况反映了政府的政策。例如，财政加大对教育的投入，就是科教兴国战略的体现。从财政支出的具体用途，可以看出财政在促进我国经济、政治、文化、社会、生态等建设方面发挥着重要作用。财政支出也影响着收入，有效的财政支出能够增加财政收入。15 （2008山东山东28）山东省深入贯彻落实科山东省
7、深入贯彻落实科学发展观，围绕建设学发展观，围绕建设“大而强、富而美大而强、富而美”社会社会主义新山东的发展目标，真抓实干，取得显著主义新山东的发展目标，真抓实干，取得显著成就。读下图，回答问题。成就。读下图，回答问题。例题例题16 揭示图中反映的经济信息，并简要说明能够促进这些信息所示变化的财政措施。17 本题以2007年山东省不同行业投资增长情况为背景，考查了财政的作用这一知识点，意在考核考生获取信息、调动和运用知识的能力。首先，揭示图7反映的经济信息，对高新技术、环境管理、电力、冶金、小火电等行业投资要全面揭示。不但要揭示图7的经济现象，而且要揭示图7显示的经济本质，投资结构不断优化，节能
8、减排取得较大成绩。其次，说明能够促进这些信息所示变化的财政措施，要主要结合财政、税收等知识进行分析。18 （1）经济信息：2007年山东省对高新技术、环境管理等行业投资大幅上升，对电力、冶金等行业投资明显减弱，小火电等落后生产能力被淘汰，投资结构不断优化，节能减排取得较大成绩。（若答出“坚持可持续发展”、“促进经济又好又快发展”等言之有理的答案，可给分。）19 （2）措施：对不同行业采取不同的税收政策，引导资源在不同行业间合理流动。通过调控不同行业的财政支出，增强发展的协调性。加大科研投入，促进技术创新，为节能减排、结构优化提供技术支持。（若笼统回答“调整财政收支方向、结构”或从财政收支其他方
9、面作答，言之有理，可酌情给分）20 认为认为“增加财政收入就能更好地发挥财政增加财政收入就能更好地发挥财政的作用的作用” 在努力发展经济、增加国家综合经济实力在努力发展经济、增加国家综合经济实力的基础上，增加财政收入是我们所要求的，它的基础上，增加财政收入是我们所要求的，它是更好地发挥财政作用的关键。但财政作用的是更好地发挥财政作用的关键。但财政作用的发挥受多种因素的制约，主要有以下两方面：发挥受多种因素的制约，主要有以下两方面：一方面，经济发展水平是财政收入的决定性因一方面，经济发展水平是财政收入的决定性因素，对财政的影响是基础性的。素，对财政的影响是基础性的。21 因为财政来源主要是物质生
10、产领域创造的纯收入，经济上不去，生产不发展，财政收入就成了无源之水、无本之木，所以增加财政的主要途径是发展经济。另一方面，财政分配政策也是影响财政收入的重要因素。不同的财政分配政策对经济发展和财政收入的增加会产生不同的作用。所以实施正确的财政分配政策，必须正确处理国家、企业、个人三者之间的利益关系；必须从经济和社会发展的综合需要考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，实现企业生产的持续发展和人民生活水平的不断提高。22 1.（2009海南海南4）十一届全国人大二次会议）十一届全国人大二次会议审议通过的审议通过的2009年年政府工作报告政府工作报告提出，要进提出，要进一步提高居民的社会保障待遇
11、，一步提高居民的社会保障待遇，2009年、年、2010年年我国企业退休人员基本养老金人均每年增长约我国企业退休人员基本养老金人均每年增长约10。如果其他条件不变，这一措施将（。如果其他条件不变，这一措施将（ ） A.缩小个人和家庭收入差距缩小个人和家庭收入差距 B.提高企业吸引力和经济效益提高企业吸引力和经济效益 C.刺激消费、促进社会稳定刺激消费、促进社会稳定 D.实现养老金保值、增值实现养老金保值、增值C23 选C。社会保障待遇的提高，有利于减少居民的后顾之忧，刺激消费，促进社会稳定，故C正确。A、B不符合题意，社会保障是对全体社会成员基本生活的保障，是维护社会和谐稳定的根本性措施，缩小收
12、入差距、提高企业的经济效益不是社会保障的主要功能。D错误，养老金不具有保值增值的功能。24 2.（2009宁夏、辽宁15）2009年1至4月份，我国居民消费价格总水平同比下降0.8%；工业品出厂价格同比下降5.1%，其中，原材料、燃料、动力购进价格下降7.7%。在此情况下，政府若要刺激经济增长，可采取的财政政策有（ ） 加大政府的社会保障支出 加大国企上缴财政的利润比例 扩大国债发行规模 扩大财政收支盈余 A. B. C. D.A25 选A。在经济增速放缓的条件下要刺激经济发展就必须减轻企业负担，增加居民收入，实施积极的财政政策。中措施不利于企业发展，中措施不利于充分发挥财政的作用，故予以排除。26