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1、大力加强农业科技创新能力建设 大力加强农业科技创新实力建设 发布时间：2009年08月13日 15:00 来源：求是期号：2005.6作者：翟虎渠 党中心、国务院历来高度重视农业、农村和农夫工作。继年颁布中共中心、国务院关于促进农夫增加收入若干政策的看法后，今年又作为“中心号文件”出台了中共中心、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产实力若干政策的看法，明确当前和今后一个时期要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产实力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。 一、农业的持续发展面临诸多重大挑战 年，党中心、国务院在宏观调控中注意加强农业，通过“两减免、三补贴”
2、、粮食流通体制改革、严格爱护耕地等一系列重大利农政策的出台，以及优质粮食产业工程、农村“六小”工程、粮食丰产科技工程等中心各有关部门详细支农行动的实施，有效调动了广阔农夫的主动性。全年粮食总产量亿公斤，比年增产亿公斤，扭转了年以来粮食产量连续年下降的局面。粮食单产和当年粮食增产量均创历史最高水平；全国农夫人均纯收入达到元，实际增长，是年以来增长最快的一年；农村改革迈出了重大步伐，农村社会事业取得新的进展。 年农业和农村发展的好形势，对稳定国民经济全局发挥了至关重要的作用。但年的粮食增产和农夫增收，都带有复原性质，基础还不坚固。粮食供需仍有亿公斤以上的缺口，品种结构和区域平衡的冲突仍很突出；城乡
3、居民收入差距没有显著缩小，仍旧高达左右；农业综合生产实力并没有明显提高，农业投入不足的状况并没有变更。考虑到气候条件和市场条件等不确定性因素，年粮食稳定增产、农夫持续增收的难度很大。从将来较长一个时期来看，在我国农业生产和农业社会化服务水平较为低下的基础上，在人口、资源与环境的三重压力与国际国内两个市场的双重约束下，农业发展还面临着在短期内难以解决的诸多重大问题的挑战。 一是粮食平安。依据普遍的推想，年前后我国人口将达到亿，我国必需具备亿吨左右的粮食生产实力，粮食播种面积在保持亿亩的基础上，粮食单产必需由目前的公斤左右大幅度提高到公斤左右的水平，比现在单产提高，每年至少要增加个百分点，任务非常
4、艰难。 二是农业生态环境。我国人多地少水少，人均耕地和淡水资源分别是世界平均水平的和，农业浇灌水有效利用率仅为，化肥当年利用率仅为；全国耕地的属于中低产田，被侵蚀，干旱缺水，耕层浅薄，渍涝盐碱化，土壤污染正在成为日益严峻的问题；草原退化速度每年高达多万亩。 三是农业病虫害。目前全国新发生或国外传入的疫病较多，猪、鸡、牛、羊的死亡率较高。禽流感、非典型肺炎等重大动物疫病以及人畜共患病严峻威逼着畜产品及全社会公共卫生平安；近年来，至少有多种外来生物入侵我国，最具威逼的多达余种；蝗虫、锈病等传统农作物重大病虫害每年造成的损失仍旧巨大。 四是农产品质量。植物性农产品的农药、重金属、化肥污染，动物性农产
5、品的抗生素、激素残留等，都是特别突出的问题。全国相当比例的粮食、畜产品和蔬菜都存在肯定程度的质量平安问题。 五是农产品竞争力。入世后，我国农产品出口阻力和进口压力显著增大，劳动密集型产品的比较优势正在被国外技术密集型产品的优势抵消，甚至出现快速失去原有市场份额的趋势。年前三个季度农产品贸易逆差达亿美元，而年同期顺差亿美元。 上述诸多问题，将在长期或较长时期内制约我国农业土地产出率和劳动生产率的提高，制约农业综合效益和竞争力的增加，制约农夫尤其是粮食主产区农夫收入的增加，进而影响我国农村经济社会的全面可持续发展。 二、科技进步是提高农业综合生产实力的重要支撑 农业生产是自然再生产和社会再生产的有
6、机结合。面对我国农业发展所依靠的耕地、水等农业自然资源的刚性制约，面对我国众多人口对粮食及其 他农产品的巨大需求，面对农业效益不高、农产品竞争力不强、农夫增收缺乏后劲的客观现实，在政策和投入发挥其最大效益之后，要从根本上持续提高我国农业的土地生产率和劳动生产率，实现农业稳定增产、农夫持续增收和农村协调全面发展的目标，归根究竟要依靠科技进步。依据中国农业科学院农业经济探讨所的探讨结果，在农业增长的贡献中，每一元投入，教化、道路、通讯、浇灌、电力的回报分别为、元，而科技的回报高达元；在对粮食生产实力的贡献中，每一元投入，浇灌、教化、道路、通讯、电力的回报分别为、元，科技的回报则高达元，仅次于浇灌。
7、另外，对年粮食增产因素的分析显示，粮食总产量增长中，政策贡献为，价格贡献为，气候贡献为，而科技贡献为。 正是由于科技进步对解决农业问题具有根本性作用，今年中心号文件的一个显著特点，就是强调把依靠科技进步提高农业综合生产实力、发展农业和农村经济放在非常重要的位置，把推动科技进步作为提高农业土地产出率和劳动生产率，增加农业综合效益和竞争力的支撑条件，并落实在提高耕地质量、加强农田水利和生态建设、加强农村基础设施建设、提高农业综合生产实力的诸多措施中。概括起来，主要体现在以下几个方面。 一是加大良种良法的推广力度，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发，加大农作物重大病虫害防治。二是主动
8、发展节粮型畜牧业，提高规模化、集约化饲养水平。加快建立平安优质高效的饲料生产体系，加快建设重大动物疫病监测预警、动物疾病预防限制、兽药质量监察和残留限制、动物防疫技术支撑等系统。三是加大土壤肥力调查和监测工作力度，尽快建立全国耕地质量动态监测和预警系统，发展爱护性耕作，推广测土配方施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理。四是建设特色农业标准化示范基地，筛选、繁育优良品种，把传统生产方式与现代技术结合起来，提升特色农产品的品质和生产水平。五是推动节水浇灌示范和旱作农业示范，科学规划、稳步推动退耕还林工作，切实搞好防沙治沙工程，加快实施退牧还草工程，搞好重点流域的水土保持和重点区域的水土流失综合治理
9、。六是加快农村能源建设步伐，接着推动农村沼气建设，主动发展太阳能、风能等新型干净能源和可再生能源。七是加强农产品检验检测基础设施建设，提高进出 境检验检疫装备和检测技术水平，增加防范和处理外来有害生物入侵的实力，加强农产品质量平安工作，推动农业标准化等。 三、努力加强农业科技创新实力建设 实践证明，科技进步是解决农业问题的根本出路。没有强大的农业科技创新实力和重大原始创新突破，没有一大批先进好用重大科技成果的大面积推广应用，就不行能真正提高我国农业的综合生产实力，实现农业的持续增长、农夫的持续增收和农村的持续发展。而加快农业科技创新，提高农业科技含量，构建我国农业科技进步的长效机制，关键是要加
10、强农业科技创新实力建设。 首先，要大幅度增加农业科研投入。总体来看，全社会农业科研投入增长缓慢、总量不足，政府对农业科研的投资强度偏低是农业科研投入中的主要问题。在年至年间，我国农业科研政府投资强度年平均增长率为负，投资强度平均为。年后有所增加，年达到，但年又下降到，还不到年期间世界平均水平（）的一半，也明显低于低收入国家的平均水平（）。因此，要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力气广泛参加的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。国家的科技投入要不断提高用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关安排要较大幅度增加农业科研投资规模。尽快使我国农业科研投资强度提高到，
11、力争到年达到年头中期左右的世界平均水平，到年左右达到，使农业与国民经济其他部门的发展相协调。为协作国家农业科技创新体系建设，建议改革国家对农业科研项目的支持方式，建立科研经费竞争性获得和定向稳定性支持相结合的科研投入机制，将公益类农业科研涉及的基础性工作、重大基础探讨、战略高技术探讨、重要应用探讨和科技成果转化等课题，定向托付国家农业科技创新中心、国家农业科技创新区域中心和国家农业科技试验站担当，并由中心财政单列预算，专项管理。 其次，抓紧建立国家农业科技创新体系。国家农业科技创新体系可由三个层次构成。一是要以国家农业科研机构为主体，通过包括国家、部门重点试验室在内的科技资源的整合优化、基础设
12、施建设与管理制度创新，建成国 家农业科技创新中心。主要功能是紧紧围绕建设现代农业、确保国家粮食平安、建设全面小康社会的战略目标，依据全国农业结构调整、农业综合效益和竞争力提高、农业可持续发展的须要，以学问创新为主体、以原始创新为重点，负责全局性、方向性、战略性农业科学学问创新、高新技术开发和重大关键技术探讨开发工作。二是要以具有明显优势的省级农业科研机构和高等院校为主体，整合区域内国家、部门、地方农业科技力气及科技资源，依据全国农业综合一级区划，通过配套基础设施建设与管理制度创新，建立国家农业科技创新区域中心。主要功能是紧紧围绕区域优势农产品尤其是粮食生产布局、农业生产与加工技术体系建设、农业
13、综合开发与农业生态环境建设等重大问题，以技术创新为主体，重大关键技术系统集成为重点，负责区域内重大农业技术创新和农业学问创新工作。三是与国家基地创新实力建设和区域性农业科研中心建设相配套，以科研实力较强、具有肯定代表性的省、地级农业科研机构为主体，依据全国农业综合二级区划和优势农产品区域布局规划，建设个左右综合性、个左右专业性的农业科研试验站。这些试验站上与国家基地和区域性科研中心、下与基层农技推广体系相连接，负责区域内重大科技成果的转化，干脆服务于当地农业生产与农村经济发展。在现有管理运行体制的基础上，通过共建、协作和优化的方式，完成全国农业科技宏观管理体制的改革和农业科研机构布局的调整，形
14、成中心和地方政府两级管理、分工负责，以中心政府统筹为主的新体制。 第三，加强农业科研基础建设。我国农业科研基础条件差，投入严峻不足。至年底，全国农业科研机构科研设备总值仅亿元，全国农业科研机构基建投资实际完成额仅为亿元，比年削减。为此，要依据国家农业科技创新体系建设框架，结合国家科技基础条件平台建设，通过现有国家重大科学工程、国家试验室、工程中心、野外台站建设等专项经费渠道，配套部门试验室、农作物改良中心、质检中心建设等经费投入，建设科技基础设施、试验基地、野外台站、信息服务中心、网络科技环境等，以增量激活存量，整合各区域及全国农业科技资源，建设能满意各区域及全国农业科技创新要求的农业科技基础
15、条件平台。要特地制定“国家农业科技创新体系建设规划”，由国家和地方共同投入专项资金，对口扶持国家创新中心、各区域创新中心和试验站的建设。 第四，加快建设国家农业科研高级人才培育基地。农业科研高级人才不足，已成为制约农业科技创新实力提高的重要因素之一。目前全国农业科研机构具有高校以上学历人员万人，仅占职工总数的；具有硕士以上学位的科技人员仅占农业科技人员总数的。与此同时人才流失严峻，年，全国农业科研机构削减人员人，是新增人员的倍，除了离退休人员外，人才流失占较大比例。对此，要结合国家基地和区域性的农业科研中心建设，尤其是国家基地的创新实力建设，不仅使国家基地和区域中心出成果，同时还要出人才，既要
16、为确保国家粮食平安和农夫增收供应科技支撑，还要通过农业科研活动，为我国培育高素养的农业科研人才队伍。与此同时，要充分发挥国家基地和区域中心农业科研资源的利用效率，充分发挥高等院校的教学资源优势，扩大培育农业科研博士和硕士探讨生。 （作者：中国农业科学院院长兼党组书记） 大力加强农业科技创新实力建设 加强农业科技创新 大力加强农业基础设施建设 农业科技创新 不断加强农业科技创新体系建设 河南加强农业科技创新,支撑农业发展 大力加强党委班子领导实力建设 大力加强人才资源实力建设 农业科技创新农业科技创新需做好结合文章 大力加强人才资源实力建设（全文） 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页