工业发展调研报告.doc

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1、工业发展调研报告永平工业发展调研报告县人民政府： 为推动年度工业发展工作任务落实根据县人民政府安排部署由王灿光副县长牵头县经济局、发改局、商务局、财政局抽调工作人员组成调研组在提前拟定并下发调研提纲的基础上于3月中下旬深入各乡镇、重点工业企业、重点工业项目现场采取召开基层干部和企业负责人座谈会、走访重点企业等形式开展调研调研组对调研掌握的情况集体分析会商形成如下调研报告。 一、我县工业发展现状 20_年以来县委、县人民政府进一步深化对县情的认识确立了“工业富县”战略坚持把发展工业作为经济结构调整的突破口、增强经济实力的关键和缓解财政困难的主要途径加强了对工业经济的领导理清了工业发展的思路完善了

2、工业经济管理机制充分利用我县的区位优势、资源优势以招商引资为突破口和主要动力全力实施工业“倍增计划”通过理顺管理体制、健全工作机制、加强软硬环境建设、大力招商引资、培植支柱产业、扶持骨干企业走出了一条外引内联、矿电结合、工农互补的符合我县县情的工业发展路子全县工业经济发展取得重大突破呈现出快速、健康、稳步发展壮大的良好势头以不争的事实彻底改变了永平“谈工业色变”、“永平不能办工业”的局面形成了“永平可以办工业能办好工业”的新共识。 从量变的层面看全县工业总产值从“十五”末的20216万元,增加到20_年的65000万元年平均递增47.7%。工业增加值从“十五”末的8817万元增加到20_年的2

3、0880万元年平均递增33.3%。20_年规模以上工业企业已达11户（含当年新申报5户）增加值完成9503万元比上年的6500万元增长46.2%；主营业务收入完成14801万元比上年的11162万元增长32.6%；上交税金完成1020万元比上年的1161万元增长-12.1%；利润总额完成2330万元比上年的2069万元增长12.6%；工业固定资产投资完成14824万元比上年的12103万元增长22.5%。20_年尽管遭受全球金融危机严重冲击七项工业经济主要指标中工业总产值、规模以上工业增加值和工业固定资产投资三项指标均完成或超额完成了州下达的年度工业发展目标任务。 工业企业上缴税收从“十五”末

4、的1108万元增加到20_年的2967万元年平均递增38.9%。20_年纳税10万元以上工业企业有18户其中：600万元以上1户400万元以上1户300万元以上1户200万元1户100万元以上3户50万元以上2户20万元以上有5户10万元以上有4户。工业对财政的贡献率从“十五”末的21.6%增加到20_年的38%。20_年财政收入11768万元首次突破亿元_直接和间接来自工业的收入达4472万元。20_年末全县工业企业（含个人独资企业）达51户。 从质变的层面看一是工业经济持续稳步发展发展速度居于全州县市前列长期低速低效的发展局面有了根本性改变 ；二是新建了一批工业企业工业门类不断扩充工业经济

5、从依靠个体工业转为依靠法人工业支撑；三是工业拉动经济增长优化经济结构的作用明显增强；四是工业规模经济加快发展矿冶、建材、农产品加工三大工业产业格局加快形成；五是工业作为全县重要的经济增长点、最大财政收入来源的地位进一步巩固和提升；六是非公经济成为推动和加快全县工业经济发展的主力军；七是发展工业的氛围日益浓厚软硬环境不断改善。 二、主要做法和经验 一是县委、政府高度重视工业经济工作切实把工业经济发展作为缓解财政困难调整经济结构突破口的重要工作长抓不懈每年坚持召开工业经济工作会议保持工业的工作力度抓工业发展的体制机制不断完善各级各部门抓工业发展的能力不断提高； 二是坚持科学发展观贯彻产业政策与立足

6、县情实际相结合解放思想与坚持原则相统一在严守环保、安全生产、群众利益三条底线的基础上决策项目促使工业发展与生态环境、社会环境相和谐； 三是突出抓好重点项目、重点企业县委、政府根据全县资源状况筛选提出对全县经济社会发展具有推动效应的工业项目确定重点工业企业实行县级领导挂钩负责明确目标任务重点扶持重点推进真正体现了思路项目化如林浆纸一体化、日产2000吨水泥熟料等项目的提出和争取体现了县委、政府抓大项目的能力； 四是部门通力合作以发展为先识大体顾大局不乱收费不乱罚款不乱摊派全力支持工业发展。如建立财税金融经济运行联席会议制度、经济金融运行联席会议制度形成经济、商务一体化经济、环保一体化协作服务等；

7、 五是理清思路突出重点始终围绕以小水电为基础的铜、铁、硅为重点的矿冶业以水泥、石膏、高岭土为重点的建材业以核桃、红豆杉、蚕桑、亚麻、肉牛、生猪等为重点的农产品加工谋划和推动工业发展目标明确措施有力； 六是加大工业投入培植重点产业力度不减决心不动摇。20_年县财政安排工业项目前期费20万元扶持企业资金50万元。20_年安排专项资金对7户工业企业给予50.8万元重点扶持。20_年县财政将安排300万元资金用于工业发展和工业园区建设； 七是建立工作责任制和表彰奖励机制。实行县领导挂钩工业项目责任制定目标定任务定奖惩。每年对乡镇签订工业发展和节能降耗工作责任书对完成年度任务的乡镇给予力度较大的奖励表彰

8、奖励服务工业经济工作的先进单位充分调动各乡镇各部门发展工业、服务工业的积极性； 八是对企业和企业家给予应有的礼遇。每年在元旦或春节前后召开一次企业厂长经理座谈会县委、政府宴请和慰问企业负责人对企业纳税大户给予表彰奖励由县领导带队对企业尤其是外来投资企业进行春节慰问安排企业负责人担任政协委员等职务邀请企业负责人参加县内重要会议和重大活动。 九是加强工业经济主管部门建设。核定县经济局领导职数一正四副副职高配正科1名选配好领导班子注重工业干部的提拔重用先后有2名副科干部提拔为正科干部。加强乡镇工业干部配置新设了乡镇经济办选配了专兼职工作人员有2名经济办干部提拔为副科干部。县委对工业干部的关心重视和培

9、养选拔使用形成了抓工业有为有位的用人导向使县乡工业干部有干头有奔头增强了责任感、使命感和自豪感提振了士气鼓舞了干劲。 三、存在困难和问题 纵观几年来我县工业发展纵比发展很快但横比差距仍然很大困难和问题仍然不少。既有一些长期以来固有的困难和问题又有全球金融危机造成的新困难新问题也有发展环境、投入和管理方面的问题。 从长期以来固有的问题看：一是资源零星分散形不成规模优势不突出。二是工业产业门类少。全省是10大产业全州是6大产业而我县只有3个产业且企业规模小技术水平低基本是原料、资源型生产、加工无高新科技企业和产业。三是工业基础薄弱产业层次低科技含量低结构单一缺乏亿元产值企业、千万元纳税企业、科技创

10、新型企业工业占GDP的比重不高二产对经济的支撑和拉动作用还比较有限。 从金融危机的冲击看：由于20_年第四季度以来受国际金融危机的影响矿产品市场价格极速下滑铜价从6万多元/吨下跌到2万多元/吨铁精矿从800多元/吨下跌到400多元/吨金属硅从1.7万元/吨下跌到 9000元/吨使我县以矿冶为支撑的工业经济遭受严重损失造成10户企业停产加上原来由于各种原因停产的企业全县51户工业企业中共有18户企业处于停产状态生产、销售全面受阻。由于资金链断裂企业普遍资金困难原定固定资产投资项目资金就位难流动资金周转困难产业链条暂时性断裂。今年以来宏观经济下行局势没有根本改观工业经济形势十分严峻。 从发展环境看

11、：一是经济欠发达地区受国家宏观调控政策的制约因素多造成工业项目落地难审批难投建难。二是少数企业在安全、环保、涉及当地群众利益等方面还存在一些问题和隐患。三是伴随工业发展一些涉及群众的矛盾和问题逐步显现一些企业受到周边群众集体上访等困挠。如水泄乡咱咧村阿母拉村民小组村民针对金泰公司的上访厂街乡杨柳树村厂街14村民小组村民针对东景公司的上访博南镇苏屯村几个村民小组的村民针对三江水泥公司永平分厂的上访和围堵大门等。 从投入和管理的层面看：一是工业干部队伍亟待加强。县经济局人员编制仅17人而州内其他县市经济局都在20人以上；现有人员14人平均年龄44岁仅有1人学过煤炭工业1人办过企业其他都是非工业专业

12、人员随着企业的增多和重点工业项目建设、节能降耗、工业园区建设等工作任务日趋繁重现有人员年龄、专业结构现有人员数量和编制都与工业发展工作形势任务要求不相适应。专业技术人员缺编2人几年来通过考核招聘、公开招考相关专业的人员未招到。乡镇经济办人员未核定专门编制有的乡镇经济办只有1 名兼职工作人员。二是发展不平衡乡镇之间抓工业、发展工业的积极性、主动性有差异措施力度有差异。有的乡镇抓工业力度有所松懈工作不深入不扎实停留在表面。3月17日县项目建设工业发展招商引资工作会议后有的乡镇对今年工业发展工作还未作深入研究。三是工业项目储备少可行性论证不充分新的增量和新开工项目严重不足工业发展势头有所减缓。四是由

13、于县财政困难政府对发展工业的经费投入不足日常工作经费、工业项目前期费、扶持企业经费等投入有限工业倍增计划决定的资金投入不能坚持逐年下拨上级要求列入预算的节能降耗、煤矿安全监管等专项工作经费未能落实。经济局核定车辆编制为2辆但只有1辆使用年限已达10年的工作用车不能满足繁忙的工作运转需要。 四、工业发展面临的形势分析 有利因素是：从国内看尽管遭受全球金融危机的击我国经济的基本面仍然是好的我国总体上正处于工业社会中期向后期过渡阶段工业经济在国民经济中的地位和比重还在继续上升东部地区产业升级使被替代的产业加快向西部转移给西部地区工业发展不断带来新的机遇。党中央、国务院针对国际金融危机出台拉动内需的十

14、项政策继续加大基础设施、基础产业投入聚集了较大的发展潜能我国经济在今后一段时间内将继续保持平稳较快增长。从省州看宏观经济发展速度加快通过实施工业 “倍增计划”和企业“倍增行动”全省、全州工业发展基础进一步打牢工业发展的氛围日益浓厚工业经济不断发展壮大工业化进程不断加快。从县内看过去五年我县重新确立了“工业富县”的发展思路营造了良好的工业发展氛围一些工业项目纷纷上马铜矿采选、红豆杉产业开发、水泥建材等稳步发展壮大使工业经济保持了平稳发展的良好态势打下了较好基础。县内矿产资源勘探步伐加快农业特色产业项目在探索中发展将为矿冶业、农产品加工业发展提供支撑。国家重点建设项目大瑞铁路已开工建设在永平境内有

15、57公里投资达25.9亿元还有功果电站、中缅油气管道等国家重点建设工程将给我县建材工业发展、电力供应等产生新的拉动。就项目方面林浆纸一体化项目已进入林木基地建设阶段日产2000吨新型干法水泥项目前期工作在州人民政府和州经委的关心支持下正在加紧进行。另外今年全省电网电量已较为充足工业用电能够保障。 不利因素是：一是全球金融危机尚未触底全球经济下滑还在加剧严重影响和制约工业的发展。经济界预测今年全球经济为负增长0.5至1经济形势好坏主要取决于美国经济何时复苏。乐观的预计是美国经济今年底走出低谷明年开始恢复发展这意味着今年全球经济形势难有大的转机。二是随着各级贯彻科学发展观的力度不断加大我县工业不得

16、不跨越应有的发展阶段提前完成从量变到质变过程一些项目上不了能上的项目快不了工业经济总量难以迅速壮大。 三是国家产业政策对工业项目的准入门槛不断提高我县可上的一些项目很可能因规模不足难以获得合法的、完整的行政许可。四是国家和省州借金融危机市场倒逼机遇加快推进节能减排、淘汰落后产能工作供地、供电、环保、信贷等多把“闸刀”齐下我县铁矿、硅矿开发等企业生存空间十分有限。五是企业的资金实力有限原材料、产品压库能力有限根据市场调整生产经营能力弱。六是铜、铁、硅等矿产品价格滑落短期内难以回升矿产品价格左右着全县的矿冶业发展。 由于当前全球经济发展处于数十年不遇的特殊复杂形势国际国内宏观经济形势难以预测和把握

17、不确定因素太多导致县内工业企业普遍存在等待观望思想看一步走一步走一步看一步对20_年的生产经营基本没有明确的思路目标导致调研组对20_年工业经济的预测缺乏详实的基础数据难以象往年一样作出比较科学合理的预测。根据调研分析总体上我们认为全球金融危机造成的影响程度还在加深我国纵然采取若干有效应对措施也不可能独善其身拉动内需政策措施不可能一下子立竿见影局部地区经济增速下降甚至负增长都是可能出现的。我们认为我县20_年工业经济的发展在20_年的基础上增速将会明显减缓主要理由是矿冶业会大幅下滑而其他产业难有大的增长新建项目今年内难以形成产值和效益。几个铜选厂在铜价达不到4万元/吨之前不可能恢复生产炼铁厂在

18、生铁价格达不到2500元/吨之前不会生产褐煤、石膏生产企业最理想的情况也只能与去年持平 矿冶业的减量将比去年减至少一半以上。全县矿冶骨干企业金泰公司、东景公司、康华（大钢）公司、卓潘磁选厂、日泰硅业公司都因市场波动停产或半停产而矿冶业的工业产值率占到全县的30%以上。虽然国家出台了拉动内需的十项措施全力推动经济发展但拉动效应目前尚不明显预计要到下半年甚至第三季度以后才会有较大效应。矿产业因受国际市场的冲击单靠国内的内需刺激短期内价格难以急速回升我县矿产业受重创的局面仍一时难以恢复。而其它产业只有红豆杉加工有望形成增量其他农产品加工企业难以有大的发展即使有一定发展也难以弥补矿冶业的减量。 今年全

19、县工业发展的目标任务是：工业总产值80000万元比上年增长23.1%；工业增加值24000万元增长14.9%其中：规模以上工业增加值9600万元增长1.0%；规模以上工业主营业务收入18500万元增长25.0%；规模以上工业利税总额4120万元增长23.0%；规模以上工业利润总额2860万元增长22.7%；工业固定资产投资16730万元增长12.9%；单位生产总值能耗下降4.8%以上。 工业总产值分乡镇的任务是：博南镇37280万元、水泄乡21610万元、杉阳镇5790万元、_乡5190万元、厂街乡4675万元、北斗乡3240万元、龙街镇2215万元。 今年12月全县累计完成现价工业总产值62

20、76万元完成计划数80000万元 的7.8；工业增加值完成1940万元完成年计划24000万元的8.1其中：规模以上工业增加值完成460万元完成年计划9600万元的4.8；规模以上工业主营业务收入完成1100万元完成年计划18500万元的5.9；规模以上工业利税总额完成200万元完成年计划4120万元的4.9；规模以上工业利润总额完成46万元完成年计划2860万元的1.6；工业固定资产投资完成580万元完成年计划16730万元的3.5。 1-2月因受金融危机等影响全县51户工业企业停产18户占35.3%。其中：15户矿冶业停产11户占73.3特别是金泰矿业公司、东景矿业公司两户骨干企业全面停产

21、且目前难以确定恢复生产时间；11户规模以上企业停产 5户占45.5。 经调研分析今年的工业发展目标任务_、北斗、龙街、杉阳有希望完成博南、水泄、厂街难以完成全县除工业固定资产投资有希望完成外其他指标难以完成。 五、对策措施建议 （一）研判形势坚定信心。 加强对宏观经济形势的把握正确分析看待金融危机形势下我县工业发展的形势充分估计困难坚持正确舆论导向以政府的信心和决心引导激励企业树立信心尽力促使企业保得住留得下促使企业攻坚克难坚持生产共渡难关努力完成20_年的目标任务。 （二）理清思路明确目标。 按照县委、政府提出的“农业稳县、工业富县、基础强县、商贸活县、文化兴县、生态立县、依法治县”的总体工

22、作思路紧扣“经济社会又好又快发展”这一主题坚持既定的中远期工业发展目标任务不动摇适当降低近期目标特别是合理确定今年目标任务的底线建议把确保目标确定为维持去年的工业经济指标不下滑。 （三）强化服务帮扶解困。 建议对重点困难企业明确一名县级领导、一个县级部门负责帮扶解困工作帮助企业争取银行信贷资金、争取上级政府扶持资金、做好协调服务。县乡各级各部门要切实转变作风不折不扣地落实上级帮扶政策尽一切所能做好帮扶解困工作。建议县财政要安排一定的资金对困难企业给予扶持以体现地方政府的关心重视和实质性支持。建议通过县金融经济运行联席会议这一平台落实省政府扶持中小企业发展相关信贷政策措施开办采矿权、林权、库存产

23、品等质押贷款业务加快组建县融资担保机构解决企业贷款抵押难、担保难的问题。建议由相关部门分别落实对困难企业的税费减免、缓收等政策措施。做好停产企业维护稳定工作保持企业员工稳定周边社会稳定。 （四）突出重点抓实项目。 把县委、政府制定的县级领导挂钩重点项目工作责任制落到实处切实推动林浆纸一体化、红豆杉一体化、日产2000吨新型干法水泥熟料生产线、电积铜加工、瓦厂铜矿开发、核桃精深加工、大湾塘一级电站等重点工业项目建设 跟踪问效抓落实。建议县委、政府定期不定期研究重点工业项目集中解决遇到的问题促使在谈项目尽快落户拟建项目尽快投入建设在建项目尽快建成投产。建议县委、政府督查室加大对工业重点项目、重点工

24、作的督查把县项目建设、工业发展、招商引资工作会议的安排部署落到实处。 （五）加大投入提供保障。 在人力投入方面建议增加经济局人员编制2名。建议增设节能降耗专门工作机构核定编制2人配备专职工作人员2人。建议组建独立的工业园区建设管理机构核定人员编制5人经费预算单列。建议核定乡镇经济办人员编制重点乡镇3名非重点乡镇2名配备专职工作人员。建议在挂钩包村等农业农村工作中尽量不抽工业工作部门人员以保证有足够的人力精力抓工业。 在财力投入方面建议落实县委、政府推进新型工业化的政策措施落实300万元的工业发展和工业园区建设资金投入做好项目前期工作加快工业园区建设和发展加大对企业的扶持。加大对企业的扶持力度对

25、企业的扶持与对企业发展目标的要求挂起钩来落实对纳税大户一定比例的奖补政策。完成年度政府指导性计划任务的企业对企业驻永平负责人给予一定奖励调动其积极性增加对地方的贡献。 为强化县委、政府对企业的领导和引导加强工业主管部门对企业的管理建议县委参照其他县的做法组建县经济局党委将工业企业党组织纳入经济局党委隶属统一归口领导。 （六）营造环境强化招商。 继续营造和改善工业发展软硬环境。建议全县的交通、电力、水利、通讯等基础设施建设与工业发展基础设施建设统筹考虑能结合的尽量结合能优先的尽量优先。继续营造良好的政策环境、法制环境、信用环境、服务环境提高政府部门服务工业、服务企业的质量和效率让投资者放心投资、

26、安心创业实现企业“进得来留得住能发展”。以政府直接或间接投入资金创造相关条件为重点落实招商引资优惠政策区别项目情况给予实实在在的基础设施建设等扶持。针对近年来涉及企业的群众上访、群体性事件时有发生的问题明确乡镇人民政府维护企业周边群众稳定、建设招商引资软环境的主体责任发生群体性事件实行责任倒查。 （七）统筹兼顾科学发展。 以学习实践科学发展观活动为契机提高各级各部门推动工业经济科学发展能力增强工业企业科学发展意识提高科学发展水平。加强环保、节能减排、安全生产工作促进工业发展与生态建设、社会发展相和谐。 六、乡镇和企业提出需要协调解决的重点问题。 1、羊街煤矿、_煤矿请求县人民政府协调解决今年县

27、内烤烟用煤问题以增加两户煤矿的产销量。_煤矿请求县人民政府同意其将手续转让给州外业主异地建矿开发。 2、_乡政府请求将石家村片区400亩荒坡列为工业小区规划建设。 3、龙街镇人民政府请求协调国土部门对辖区内的矿产资源进行普查摸清资源底数。 4、龙街双堆子石膏矿请求帮助其向外推介招商引资。 5、大湾塘水电开发公司请求协调尽快办理一级电站淹没区230亩林地、荒山、耕地调整规划、报批。 6、恒泰源矿业有限公司请求协调转让或租赁城德利丰公司选厂进行生产。 7、水泄乡政府提出请求县人民政府核定乡镇经济办人员编制23名解决有人抓工业的问题。 8、杉阳镇人民政府提出在公务员招考和选聘中重点吸收工业管理人才解

28、决乡镇缺乏工业人才的问题。请求县人民政府解决工业发展资金增加工业投入。 9、各企业提出请求协调贷款问题：8户企业共需贷款7050万元。 永平金泰矿业有限公司请求协调农行贷款1500万元用于尾矿库建设和恢复生产以公司的房产、土地作抵押； 龙街双堆子石膏矿请求协调100万元流动资金贷款以采矿权作抵押； 康华（大钢）公司请求协调流动资金贷款1000万元用于恢复生产以采矿权作抵押； 鑫联麻业有限公司请求协调贷款200万元用库存的400吨产品和公司房产作抵押； 东景矿业有限公司请求协调农行给予1000万元流动资金贷款用于恢复采矿和选厂生产以采矿证作抵押； 集源公司请求协调信用联社给予1600万元贷款用于70生产线建设和购置设备以土地、林地和房产作抵押； 鑫兴资源开发公司请求协调1500万元贷款主要用于电积铜加工项目启动资金以岑秀公园土地作抵押； 北斗松香厂请求协调贷款150万元流动资金用库存的200吨松香作抵押。 通过调研我们坚信在县委、政府的坚强领导下依靠全县上下和工业企业的共同努力我县工业经济一定会度过难关实现更好更快地发展。 此报告调研组成员：二00九年三月三十日- 1 -第 18 页 共 18 页