《--区农村土地流转情况的调查与研究.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《--区农村土地流转情况的调查与研究.doc（11页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、*区农村土地流转情况的调查与研究6 （二）加大政策扶持力度7 （三）完善土地流转抵押贷款7 （四）加强土地流转工作的指导服务8 参考文献8 随着统筹城乡社会发展工业化、城市化、和农业农村同步推进特别是城乡一体化、新农村建设的开展促进了农村二、三产业的发展实施农村土地承包经营权流转是现代农业发展的必然趋势近年来嘉兴市南湖区通过积极探索进行了土地流转引导并取得了较好的效果。 一、南湖区土地流转现状 据调查统计截止2021年12月底止南湖区家庭承包经营的农户数为43385户家庭承包经营面积230054亩土地流转总面积84368亩占总承包面积的37%涉及流转土地承包经营权的农户15645户占全区总农户
2、数的36%签订流转合同14435户。流转去向：流入给农户面积7479亩、流入给农民专业合作社面积17562亩、流入给工商企业面积36254亩、流入给种养大户面积13592亩。在流转总面积中通过土地流转服务组织流转的面积76852亩其中：村集体自主经营面积1040亩实现二次流转面积66383亩待招商面积9429亩。 二、开展农村土地流转的主要做法 （一）开展调研。20_年区政府相关职能部门成立土地流转调研小组对全区土地流转现状、可行性、必要性、农民心理、存在问题等作了专门的调研。调研中召开各种会议、座谈会20多次对土地流转所涉及村、组的现状（农户、人口、耕地面积、已流转面积）、农户意向、流转模式
3、、价格和期限、农民是否还想种植、介绍就业等多方面进行了全面调查经过认真调研分析又多次组织镇、村相关人员到四川成都等地考察学习撰写了南湖区土地流转调研报告为区委、区政府做出正确决策提供参考依据。 （二） 宣传发动。一是区委、区政府召开统筹城乡发展工作会议。 会上区委、区政府主要领导就全区土地流转可行性和必要性作了动员要求各镇从建设社会主义新农村、加快城乡统筹的高度认真做好土地流转推进工作。二是各镇党委、政府、有关村都相继召开了土地流转动员会议并充分利用广播、横幅、致农户一封信等形式进行广泛宣传做到全民动员家喻户晓形成一个良好的土地流转氛围。 （三）坚持原则。一是坚持农村基本经营制度。土地流转不改
4、变农村土地家庭承包经营制度鼓励农村集体土地的所有权、承包权、经营权相分离稳定承包权搞活经营权。二是坚持“依法、自愿、有偿”。土地流转必须尊重农户的意愿必须符合有关法律法规和政策不得以土地流转为名收回农户的承包权更不能改变用地性质。三是坚持因地制宜、分类指导。要根据各地的生产力发展水平非农产业发展和农村劳动力转移状况分类指导逐步推进。四是坚持有序流转、规模经营。以培育特色优势产业为目标促进土地集中流转推进农业适度规模经营。 （四） 健全组织。为加强农村土地经营权流转工作顺利实施南湖区人民政府下发了关于加快农村土地经营权流转服务组织建设的实施意见建立农村土地流转三级服务网络。区成立了土地流转服务中
5、心各镇成立了土地流转服务所各行政村建立了服务站。在20_年12月底前全部挂牌启用建成区、镇、村三级农村土地承包经营权流转服务机构形成上下衔接、互成体系的土地流转服务网络。同时积极做好农村土地流转管理信息系统。使用农村土地流转管理信息系统软件加强对农村土地承包权变更和流转的监督管理将农户的流转信息录入系统做到实时掌握土地流转情况。 （五）政策导向。对土地流转进行补贴。一是对新增连片流转土地 100亩以上流转期限5年以上的按每亩200元的标准给予一次性补助市、区财政各补助50%。其中：100元作为镇政府工作经费100元作为村工作经费。二是新增连片经营300亩以上、经营期限10年以上、总投资额500
6、万元以上的给予投资者每亩400元的土地租用费补助连补三年（2021年起进行了调整对新增100亩以上给予投资者每亩100元的一次性补助）。三是对连片经营面积300亩以上总投资3000万元以上的农业项目优先解决项目配套建设用地指标。四是对新增连片经营300亩以上、经营期限10年以上的农业项目区财政按照农业生产配套基础设施（路、渠、水等）投入额的10%给予一次性补助补助额最高不超过50万元。 （六） 规范管理。一是区政府出台关于加强土地承包经营权流转管理的意见规定农村土地承包经营权流转原则、流转方式、流转程序规范管理等制度。二是制定农村土地承包经营权流转操作办法明确土地流转操作规程统一使用浙江省农业
7、厅和省工商局联合制定的土地流转规范合同做到程序规范。三是核发农村土地流转经营权证。对连片流转100亩以上、流转期限5年以上的农业经营主体可以申请南湖区农村土地流转经营权证。四是由各镇根据本地区产业发展现状出台土地流转指导价。主要有两种形式：第一种为货币计算法每亩每年流转价格为600元-1000元每亩每年递增50元。第二种为实物折价法每亩每年流转费800斤稻谷按每年国家粮食指导价计算其中稻谷实行折价计算办法得到了普遍应用农民更容易接受从而有效规避了市场物价波动带来的不稳定性。 三、实施土地流转取得的成效 （一）促进了现代农业发展。农村土地流转使土地规模集聚促进了农业产业的规模化发展。加快推进形成
8、了以现代农业综合区为核心以农业主导产业示范区和特色农业精品园为支撑以粮食生产功能区为基础的现代农业发展布局。优质粮油、高效蔬菜、绿色畜禽、特种水产、名优瓜果 5大主导产业稳步发展。建成5个千亩以上、总面积1.73万亩的粮食功能区。同时建立高产示范方14个、推广“万元千斤”种植模式2.64万亩。推进养殖方式向标准化、规模化集聚转变共建立生猪养殖生态牧业小区18个散养户转产转业；全区水产养殖总面积1.8万亩完成标准鱼塘改造2551亩建成中华鳖种鳖场1个面积136亩生态养殖场2个面积230余亩；建成3个省级综合区、2个主导产业示范区、4个特色精品园区。全面落实现代农业园区运作凤桥、湘家荡、世合三大农
9、业综合园区稳步实施。农业生产由粗放型向集约型的转变明显加快。 （二） 加快了经营主体发展。农村土地流转改变了传统分散经营方式促进了农业适度规模化和集约化经营成就了一大批现代农业生产经营主体。到2021年底止全区共发展经营主体220个分别为农业龙头企业88家其中省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业40家、区级农业龙头企业45家；有农民专业合作社100家其中国家级农民专业合作社示范社7家、省级示范性农民专业合作社7家、市级示范性农民专业合作社5家、区级规范化农民专业合作社55家。自20_年以来全区先后发展了58家家庭农场其中市级示范性家庭农场2家、区级示范性家庭农场10家。 （三） 加快推进了农
10、村“两新”工程建设。坚持土地流转、农房搬迁和土地复垦同步推进加快农村“两新”工程建设即现代新市镇和城乡一体新社区建设水平进一步提升。南湖区实施“两新”工程在较高的集聚率和用地紧张情况下通过挖掘土地空间潜力千方百计推进“两新”工程建设。 20_年以来全区累计投入资金57.77亿元累计启动建设自建农房6514户累计启动建设公寓房32060套。累计集聚农户1.82万户集聚率达到43.8%进一步提升了新社区基础设施和公共服务配套建设水平按市考核统计口径。位列嘉兴市首位。七星镇三家浜、大桥镇南祥苑等5个社区已通过市级示范性城乡一体新社区考核验收。 （四） 促进了农村剩余劳动力转移。通过土地经营权流转促进
11、了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动使一部分从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚农民一方面可获得每亩每年600-1000或800斤稻谷的土地流转收益另一方面向第二三产业转移获得工资性收入和服务业收入根据20_年统计数据显示全区农民人均工资性收入9134元占农民人均纯收入的50.1%。同时成块成片生产基地的出现还对改善局部区域的生态环境起到了支撑作用有些规模经营区块已成为市民休闲观光的好去处带动了三产发展。如七星镇周家庄凤桥水蜜桃园区梅花洲景区、庄史现代农业园区。特别是以凤桥水蜜桃园区梅花洲农业观光区和梅花洲景区为一体的梅花洲景区已成为国家4A级景区也加快了城镇化进程和农民增收的步伐。 四、土地流
12、转中存在的制约因素 （一）农户法制观念淡薄。取消农村各项费用后农户认为现在反正“零负担”意识上不想流转土地增加了集中成片流转的难度。同时不信守合同。土地流转或放弃承包权后一旦因形势变化农户感到自己吃亏的时候就会不顾已签订的合同要回已流转或放弃的土地或提出增加流转费的要求。如若不满足要求 就采取群访、群闹、强种的办法往往是政府管理部门为了维护社会安定而满足农户的要求。如大桥镇农建村20_年102户农户签订了放弃248.61亩土地的承包经营权,承包权证也已变更,但在20_年,他们觉得承包土地已“零负担”并升值了放弃承包太吃亏,多次去村经济合作社争闹还各自强行在原承包地上抢种了作物,使承包经营大户无
13、法经营,只好退出承包。 （二）农民恋土意识较强。土地除了担负生产农产品的经济功能外还担负着农民的社会保障功能。但是随着国家粮食购销体制的放开农业税和村公益事业资金的取消惠农政策的不断加大农户经营土地的固定成本降低出于口粮自给和怕务工经商亏本后无退路等考虑宁愿自己粗放经营甚至抛荒承包地也不太愿将所承包的耕地的经营权长期流转出去。 （三）规模经营户水平有待提高。由于农业收益比较低高收益项目农业难以选择农业开发又面临市场和自然双重风险。因此业主对投资农业开发极为慎重真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。有的依赖性大只想靠政府支持；有的管理水平低科技含量不高；有的盲目追求规模管
14、理粗放；有的只想借投资农业名义经营其他项目；也有的缺乏经济实力和经营能力。 五、进一步推进土地流转的对策和建议 （一）完善土地流转机制。积极组建土地专业合作社鼓励农户以土地承包经营权入股通过“股权合作”等模式探索合作社经营模式推动农业规模化生产、集约化经营和产业化发展。建立健全土地资产评估及风险保障机制防范和化解土地流转风险切实保障农村土地流转有序推进。 （二）加大政策扶持力度。制定出台新的土地流转政策结合农村土地综合整治重点鼓励以整村整组、连片成规模进行流转。并根据流转规模的大小和单个流入主体的面积大小加大和奖励力度助推农村“两新”和农业“两区”建设。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作
15、社和农业龙头企业。鼓励兴办多元化、多类型合作组织设立专项资金对组建农民专业合作社、兴办家庭农场和农业龙头企业等创建示范性、技术改造、开展产品营销等、分别进行奖励对生产性项目的银行贷款给予一定比例的财政贴息。促进农业经营主体可持续发展。 （三）完善土地流转抵押贷款。近年来农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等农业经营主体逐渐成为引领现代农业的主力军然而资金短缺、融资难等问题成为限制农业经营主体实现规模化产业化经营和获取更高产业附加值的严重障碍南湖区从20_年开始开展农村土地流转经营权抵押贷款工作取得了良好成效。截止2021年11月底全区共发放土地流转抵押贷款户数20家贷款金额1001
16、万元。下一步要进一步研究土地流转经营权抵押的实施办法经营主体取得农村土地承包经营权证后持证向相关银行提出书面申请银行受理后、进行调查、评估、确定贷款额度、签订贷款合同、审批、报区土地流转服务中心确认盖章、银行发放贷款。这一举措有利于解决农业发展层面的经济问题银行应适当提高贷款金额占抵押贷款价值的比例给农村土地经营权抵押价值能够真实体现促进土地流转健康发展。 （四）加强土地流转工作的指导服务。充分发挥土地流转网络平台的作用对土地流转过程中出现的新问题、新情况及时提供政策、法规、业务等方面的指导消除困难、化解矛盾促进土地规范有序流转。 参考文献： 【1】葛永元：嘉兴土地适度规模经营的研究嘉兴新农村2021第3期,第7-12页。 【2】华涛 张玉观：以土地流转为抓手 促进农业农村经济持续发展嘉兴现代农业2021第4期,第33-34页。 【3】陆永明：南湖区农村土地流转做法与成效上海农业科技2021第4期,第7-8页。 【4】王渭根：加强土地流转 推进农业产业化经营新农村2021第3期,第15-16页。 【5】陈永潮 夏永林：创新农村土地流转机制 壮大新型农业经营主体嘉兴现代农业2021第2期,第36-37页。 【6】刘敏 徐云奎 盛莉娥：土地流转经营权抵押贷款探索农村经营管理2021第4期,第34-35页。 第 11 页 共 11 页