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1、在全市农村基层党建工作座谈会上的讲话在全市农村基层党建工作座谈会上的讲话中共_市委副书记 张_ （2021年9月17日）同志们: 这次全市农村基层党建工作座谈会主要任务是传达学习贯彻全国、全省农村基层党建工作座谈会精神总结交流经验研究部署当前和今后一个时期我市农村基层党建工作。 今天上午与会同志分2组考察了_县的2个乡镇5个村1个社区的基层党建工作情况；会上又观看了_县农村基层党建工作专题片_县委、_县塔峰镇党委、_区牛角坝镇党委、_县茅竹镇肖家村党支部、_区石山脚乡华源村党支部分别作了交流发言听后感觉亮点突出、各具特色请大家相互学习借鉴。刚才善生同志讲了很好的意见等一会石桂同志还要作重要讲话
2、请大家认真抓好贯彻落实。下面我代表市委讲三点意见： 一、充分肯定前段农村党建工作成绩 今年以来全市各级党组织认真贯彻落实中央和省市委要求解放思想、与时俱进积极探索农村党建工作新路子取得了明显成效。主要体现在以下几个方面：一是领导责任增强。各级党委 认真履行主体责任把农村基层组织建设作为“一把手”工程来抓层层签订责任书专题研究部署狠抓督促落实“最大政绩”意识明显增强。_县坚持抓书记、书记抓要求乡镇办事处每月至少召开一次党建工作例会对党委书记抓基层党建职责履行不到位的严格追究责任对乡镇组织委员抓落实不到位的坚决调整岗位；_县扎实推进“乡村干部素质提升、党员队伍规范化管理、服务型党组织全面建设、阵地
3、建设提升”四大工程全面加大党建工作考核权重基层党建占县管领导干部履职考核的1/5。_县大力推行以“三联系四帮扶一考评”（县级领导联系乡镇、县直机关联系村社、党员干部联系群众；帮抓组织建设、帮谋经济发展、帮化矛盾隐患、帮改村容村貌；按照领导点评、群众测评、部门参评、年终考核各占20%、40%、10%、30%的比例综合考评）为主要内容的“树根”工作法并设立了乡镇场党建工作创新奖由县财政安排资金按照一等奖3万、二等奖2万元、三等奖万的标准进行奖励。二是推进措施有力。今年以来市委先后下发有关加强基层党建工作的规范性文件6个强力推进基层党建工作。各县区（管理区、经开区）突出问题导向强化工作合力立足本县实
4、际抓重点、抓规范、抓落实。_县出台了基层党建1+8文件体系全力实施基层党建“2345”工程（实现两个覆盖、发挥三个作用、搭建四个载体、落实五个保障）提高党建工作科学化水平；道县将今年确定为基层组织建设提升年对未完成村支书配备任务的11个乡镇（街道）的22名党（工）委书记、副书记进行约谈提醒 ；_区扎实推进社区党建网格化将城区26个社区调整合并为17个组建了17个社区党工委将城区社区划分成231个网格。三是保障力度加大。坚持基层党建与经济工作同谋划、同部署真金白银投入基层人力物力倾向基层形成了大抓基层党建的鲜明导向。_县投入3000万元用于12个社区办公用房建设200万元用于网格支部活动阵地建设
5、新增600万元用于乡镇机关“五小设施”建设筹集470万元升级改造112个村级活动场所率先在全市为每个乡镇（街道）安排党建工作经费2-3万元每年拿出100万元设立村级集体经济奖励资金；_区将村级运转经费由6万元/村提高到7万元/村城市社区运转保障经费由20万元增至40万元；_县年内投入近4000万元用于村（社区）运转经费村均运转经费达7.5万元整合各类资金近600万元完成100所村级活动场所的维修、200个村级制度规范化建设。四是亮点培植可喜。各地立足实际创特色、出亮点、树精品。_县在全县开展主题式党的组织生活和“星级党组织、星级党员”双创活动；_县深入开展“一村一警三员联村”活动按照“群众点将
6、、县乡派人群众出题、干部作答”的要求共向全县226个村（社区、居委会、工区）派驻联村干部678名。今天上午现场参观的2个乡镇5个村1个社区和刚才交流发言的5个单位就是全市农村基层党建工作的亮点。 但在看到成绩的同时也要清醒地认识到差距和不足。8月18日 -25日市委组织部组成5个督查组对全市14个县区（管理区、经开区）基层党建工作进行督查。从随机抽查的49个乡镇（街道）、148个村（社区）的情况来看存在的问题和不足主要表现为:农村“135”治理模式还没有完全落地党内政治生活不够严格、“三会一课”等制度执行较随意发展党员工作欠规范软弱涣散村党组织整顿力度不大基本保障还需进一步加强、社区“一体三化
7、”建设进展不快、有的乡镇村活动场所建设没有“清零”有的村党员远程教育站点使用和工作开展不太正常等等。对这些问题和不足我们要切实增强责任感、使命感和紧迫感采取措施予以解决。 二、准确把握农村基层党建工作重点 农村基层党建工作千头万绪怎么抓好必须抓重点、抓关键持续发力、久久为功。 （一）要抓组织固根基。现在农村的党员基本上一半在外面流动以行政村为单位设置党组织的单一模式已不能完全适应农村经济社会发展形势我们必须积极探索更加务实管用的组织设置方式。一要创新组织设置。要加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农村中小学和农民工聚居地建立党组织力度认真解决基层单位党组织不健全的问题做到应建尽建。
8、要探索在农民工外出务工集中点建立流动党组织最大限度延伸触角扩大党的组织和工作覆盖面。针对一些地方存在的 支部管党委、“小马拉大车”问题要采取“上提下分”的方式合理调整党组织设置该建立党委的建立党委该建立党总支的建立党总支依托自然村或村民小组建立党小组将基层党组织的“毛细血管”有效延伸到群众身边。二要理顺隶属关系。凡是新成立党组织或撤销原有组织必须由上级党组织决定；凡是党的基层组织都要明确有负责主管的上级。在农村经济社会组织中建立的党组织由所在村党组织领导和管理；对跨村跨乡的原则上谁批准谁主管或由区县组织部门确定隶属关系。要坚持“建管并重”规范开展组织生活加强党员教育管理使每个党组织都发挥作用每
9、名党员、特别是流动党员都纳入党的组织。三要持续整顿提升。整顿软弱涣散基层党组织不可能“毕其功于一役”必须经常抓、长期抓。对今年全市确定的512个农村软弱涣散党组织县区要做到“一村一策”采取领导挂点、选派“第一书记”、配强党组织班子、结对共建、落实帮扶项目资金等措施开展集中整顿促其转化提高。每年按照10%左右的比例倒排后进村进行整顿提高对乡村组织难以解决的县区要派驻专门工作组进驻帮助解决。四要发展壮大村级集体经济。要认真贯彻落实省委、省政府关于加快发展村级集体经济的意见（湘发20216号）和市委、市政府关于进一步加快发展村级集体经济的实施意见（永办发202121号）精神按照市场主导、因地制宜、村
10、为主体的原则坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商努力探索村集体经济发展路子切实增加村级集体收入。力争2021年底全市50%的村达标；到2021年底全市 85%的村达标；到2021年底全面实现发展目标。 （二）要抓队伍提素质。领导班子和党员干部队伍建设是推进农村党建工作的关键所在。一要选好用好管好带头人。要严格选人标准扩大选人视野注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官、在外工作的退休干部以及乡村医生、乡村教师等各类人才中选拔党性强、作风好、能够带领群众发展致富的党员担任村党组织书记。乡镇党委书记要始终把培养好村党组织书记“接班人”抓在手上特别是对书记年龄老化、没有后备人选的
11、村要重点关注千方百计发现培养人才。要加强村党组织书记经常性教育培训帮助他们开阔视野、打开思路、提高素质。实施“农民大学生培养计划”选派一批优秀村支部书记参加大专以上函授学历教育。要加强对村党组织书记的管理监督建立健全岗位承诺、目标管理、年度考核、“双述双评”等制度对那些工作没有起色、干了好几年“山河依旧”的该调整的坚决调整。要健全和落实村干部“小微权力清单”、经济责任审计等制度严厉查处各种违纪违法行为。继续加大从优秀村干部中选拔、考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部、 “两代表一委员”人选的力度激发村党组织书记干事创业的热情。二要从严从细抓好农村党员队伍。要立足优化结构、增强活力制定和落实好农村发
12、展党员计划尤其要重视在80后、90后青年农民中培养入党积极分子着力解决农村党员干部队伍老化、青黄不接的问题。要严格党内组织生活每月固定一天为 党员活动日严格落实 “三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。要大力开展农村无职党员设岗定责、依岗承诺活动充分发挥党员在村级事务管理、民主监督、产业发展、扶贫帮困等方面的积极作用。在抓好农村党员冬春集训的同时积极运用现代信息技术把“互联网+”引入农村党员教育管理开办网络党校、网上课堂用好微博、微信、手机客户端等新载体把党组织活动拓展到互联网上建立开放式的组织活动体系提高党员教育管理水平。要推行党员量化积分管理办法将农村党员接受教育培训、参加党的活动、
13、发挥作用等情况进行量化评分结果作为考核奖励和选拔任用的重要依据。要加大流动党员管理力度稳妥慎重地做好处置不合格党员工作保持农村党员队伍的先进性纯洁性。深化党内关怀帮扶机制对一些生活困难党员特别是对农村老党员、老干部、老模范、困难老党员要真情关心定期走访慰问帮助解决实际困难让我们的党员感受到组织的温暖不能看到困难不闻不问让党员伤心。这方面工作我们一直在做要继续深化及时有效地做好这些事。三要充实加强乡镇干部队伍。要改进乡镇公务员考录工作加大从服务期满、考核合格的大学生村官和优秀村干部中考录公务员力度不断提高在本地成长熟悉农村、了解农村、与农民群众有深厚感情的干部比例。要加强乡镇干部队伍专业素养建设
14、多为乡镇干部提供学习培训机会全面提高乡镇干部队伍素质。要加强对乡镇干部的管理考核严格落实请假考勤、值班住宿、分片包村、入户走访、在村服务等制度 从制度层面解决好“走读”问题。要完善激励保障机制全面完成“五小”设施建设改善乡镇干部工作生活条件使乡镇干部引得进、留得住、干得好。 （三）要抓制度促规范。制度管长远管根本。抓好农村基层党建关键是健全完善制度促规范。一要加强基层党组织规范化建设。以基层服务型党组织建设为统揽各县区要建立以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等“五基”建设为主要内容的基层党组织规范化建设实施办法切实发挥党支部作用使基层党组织真正成为坚强战斗堡垒和基层群众的“主心
15、骨”。在农村全面推行“一三五”村级治理模式不断提高农村治理和党员队伍管理水平。继续从严清理、控制村（社区）承担的公共事务着力解决基层机构牌子多、检查评比多、台帐报表多等问题减轻基层负担让基层有精力为群众服务。二要全面建立村务监督委员会。建立村务监督委员会是中央、省委确定的一项硬任务各地要对建立村务监督委员会的情况进行排查年底前全市所有行政村必须全部建立到位。村务监督应在党的领导下重点加强对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、项目建设、惠农政策落实、耕地保护和土地流转等工作的进行监督不能把村务监督委员会、村委会和村党组织搞成“三驾马车”偏离制度设计初衷。三要建立健全村民自治机制。要继续落实好村
16、账乡代管、村务财务公开制度推行“四议两公开”、村务联席会议等有效做法不断健全村党组织领导的村民自治机制。在这里我强调一下村账乡代管工作。现在村级财务是镇管村用程序很多要控制关键环节扎扎实实把制度落实到位。特别是城区村资金比较多必须要有一个规范管用的制度否则非常容易出问题。 要加强村务管理信息化建设推动村务公开上网络、上手机方便群众进行监督。凡是因村务不公开等引发群众到省市、中央上访的坚决给有关人员问责处理。去年以来全市对4860个的村级财务和“三资”问题进行了清理整顿查处案件200起查处违法违纪村干部253人违规金额383.969万元。 （四）要抓融入增实效。把农村基层党建工作融入中心工作避免
17、“两张皮”现象做到“两不误、两促进”。一要与精准扶贫相结合。精准扶贫工作是近年来党中央和省市委高度重视的一项工作。前段市委、市政府出台了关于贯彻落实中央、省委精准扶贫战略部署的实施意见提出了目标任务和一系列重点工作；市县共派出工作组533个选派党组织“第一书记”533名其中从市直单位选派了43名党员干部进驻43个省定贫困村参与驻村帮扶工作担任驻点村的“第一书记”。各级党组织要结合正在领导干部中开展的“进村入户、访困问需、访贫问计”活动进一步从抓班子、抓考核、抓队伍、抓选派、抓保障等方面发力发挥作用为推进精准扶贫提供坚强组织保证。二要与“互联网+”相结合。2021年上半年我市电子商务总交易额23
18、.84亿元同比增长96%网络零售额3.19亿元同比增长112%。全市规模较大的“触电”企业70多家发展电子商务已成为一股不可抗拒的潮流。当前我市农村合作社不断发展壮大“互联网 +”促进农产品快速走向市场给各级党组织提供了更多干事的机会和舞台。要把“互联网+农业”融入农业产业化发展引导合作社和广大农民在农产品种植基地、网络营销和智能仓储等领域加快与“互联网+”融合拉动产业升级促进农业增效、农民增收。9月9日阿里巴巴农村淘宝项目考察团来我市洽谈农村淘宝落地选点事项这给我们提供了一个千载难逢的机遇大家要进一步深入洽谈好争取农村淘宝项目早日落户_。三要与深化农村改革相融合。基层党组织要担负起推动改革的
19、责任发挥好深化农村改革的引领作用。目前全市农村土地流转总面积为300多万亩。土地确权登记、农村集体产权制度改革等都是容易引发矛盾的工作基层党组织要多做答疑解惑、化解纠纷、理顺关系的工作。凡是涉及到农民利益的改革基层党组织一定要引起高度重视让农民群众有更多的获得感。同时要着力促进民生改善重点帮助群众解决好饮水、行路、看病、上学、养老等实际困难。当前农村留守儿童、留守妇女、留守老人已经成为一个突出的社会问题各级党组织要帮助他们解决好各种困难让他们生活得踏实、安全、无忧。 三、强化对农村基层党建工作的领导 抓好农村基层党建是各级党委的共同责任。各级党委要加强统一领导党委组织部门要牵头抓总各相关部门要
20、结合各自职能积极支持和推动农村基层党建工作。 （一）要落实农村基层党建责任。全面推行县乡党委书记向上一级党委常委会述职、组织部长（组织委员）向上一级组织部部务会述职的 “双层述职”制度建立各级党委书记抓农村基层党建问题、任务、责任“三个清单”。要强化农村基层党建工作问责制对履行党建责任不到位的要严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的要约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的要进行组织处理。市委将强化结果运用对落实党建主体责任不到位的党委（党组）书记、组织部长分别由市委书记和市委组织部长进行约谈今年市委还将对11个县区乡镇党委书记党建述职排名最后的进行约谈；对落实农村基层党建责任严重失职的要进行问
21、责处理。 （二）要坚持强化基层基础保障。要加强经费保障健全以财政投入为主的稳定经费保障制度村级组织运转经费必须按标准及时拨付到位按照不低于当地农民人均纯收入两倍标准落实村党组织书记基本报酬并建立正常增长机制。要积极落实村级组织服务群众专项经费让村党组织有资金、有能力服务群众。要强化服务阵地保障加快推进乡镇便民服务中心和村级组织活动场所建设确保年底前全部建设到位使之成为农村党组织服务党员群众的主阵地。要充实工作力量坚持完善组织员制度县区党委组织部一般配备2-3名组织员专职抓党建工作乡镇全面设立党建工作站明确专职副书记分管党建工作组织委员专职专岗每个乡镇配备2名左右专职组织干事聘请若干名兼职组织员
22、实现有人管事。 （三）要加大抓乡促村工作力度。抓村必先抓乡强村必先强乡。各县区委要切实重视抓好乡镇工作积极为乡镇转变职能、履行职责创造条件为他们减负减压。要强化乡镇抓村的直接责任树立岗位在村、阵地在村的意识促使乡镇党委眼睛向下看、重心向下移、劲头往下使真正沉下去、深下去落实好分片包村、入户走访、在村服务制度把党的路线方针政策宣传到村、把思想政治工作开展到户、把各项惠民政策落实到人。特别是对重点村、难管村对多年整顿没有明显改观的村乡镇党委书记和班子成员要直接包、重点抓限期解决问题。继续加大部门帮村、企业联村、干部驻村、选派 “第一书记”帮扶力度健全城乡统筹、互帮互建机制。要积极整合各类资源促进支持农村基层的各项政策、项目和资金实现“捆绑打包”每年重点建设一批村一年接一年地抓下去实现全市村级建设普遍提质。要制定村级公共事务清单建立准入制度实行动态管理未进入清单的内容以及未经审批的事项一概不得交由村级组织执行。 同志们加强和改进农村基层党建工作重在基层、难在基层。希望大家回去后要结合实际勇于闯出一条新路创造出一批新的经验争取培养出更多在全省有影响的先进典型。 第 13 页 共 13 页