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1、加快文化旅游业发展调研报告关于加快文化旅游业发展 带动我市服务业做大做强的调研与对策 市政协文化旅游调研组2021年5月至6月按照市政协党组和主席会议安排部署高雁卿副主席带领教科文卫体委员会组成调研组深入市直有关部门和县（市、区）开展了调研并到省内先进城市学习考察。调研情况如下： 一、发展我市文化旅游业的重要性 在经济新常态下经济结构将发生重大变化产业结构将更趋优化经济将由工业主导迈向服务业主导。文化旅游业是第三产业中最具活力的行业之一是一般服务业的龙头产业是经济发展的新兴支柱产业。我市历史文化底蕴深厚、文化旅游资源众多、区位优越交通发达具有较好的发展基础如何充分发挥优势加快文化旅游业发展已成
2、为摆在我们面前的一个非常迫切、十分关键、亟待破解的重大问题。以大力发展文化旅游业为突破口促进高成长服务业快速发展应是我市实现经济转型发展、建设区域性中心强市的优先选择路径之一。 二、我市文化旅游产业的发展成效和瓶颈问题 （一）取得的成效 我市历史文化底蕴深厚、文化旅游资源众多、区位优越交通发达素有名都（_）、名字（甲骨文）、名山(太行山、红旗渠)、名易（周易）、名帝（颛顼帝喾二帝、魏武帝）、名人(岳飞、袁世凯)、名城（古邺城、明清彰德古城）、名居（马氏庄园）、名寺（_寺、长春观、灵泉寺）之称近年来市委、市政府紧紧抓住国家大力发展文化旅游业、全省大力发展服务业的机遇围绕打造_经济升级版、建设区域
3、性中心强市的总目标带动和推进文化旅游产业转型升级、做大做强取得了显著成效一批文化旅游重点项目落地建设、文化旅游产业园区建设有序推进、文化产业稳步发展水系生态环境不断改善 为文化旅游产业发展奠定了坚实基础文化旅游产业呈现出良好的发展态势初具大发展、大繁荣的基础条件和后发优势。 （二）瓶颈和问题 统筹协调体制机制弱。我市至今还没有一个文化旅游的统筹领导管理体制和高效的运行机制没有一个能够协调指挥各方、高规格实体性的文化旅游领导协调机构对发展文化旅游所涉及到的部门行业管理协调机制较弱多部门、多层级管理相互掣肘现象还比较普遍缺乏统筹。 近期规划不具体、落实不够到位。目前尚没有制定一个明确的总体发展规划
4、没有一个明晰的发展战略定位没有一个长期打造的核心品牌。文化旅游景点分散整合度低资源开发利用不够缺乏以生态水系把景点串联起来的龙骨线路大众观赏性、娱乐性差吸引力、影响力不强。 文化旅游产业要素脱节。没有形成吃、住、行、游、购、娱六要素均衡发展的服务体系缺少具有地方特色的餐饮、娱乐场所和成规模、上档次的夜景、夜市引不来人、留不住人致使文化旅游产业对服务业发展的带动作用不强对经济发展的贡献率不高。从门票收入看2021年全市A级景区门票收入1.09亿元城区景区景点每年门票总和2000多万元而_市就达到8500多万元；从旅游总收看2021年我市旅游总收入197.53亿元仅占全省旅游总收入（4366.2亿
5、元）的4.5%不及_（600.96亿元）的三分之一比_市（261.5亿元）少64亿元比_峡市（202.64亿元）少5.14亿元比长治市（264.71亿元）少67.2亿元比_市（235亿元）少37.5亿元；从旅游收入占GDP的比重看我市占12.4%低于全省12.5%的平均水平也低于_18.3%、_峡16.3%、_14.2%、_12.9%等省内兄弟城市。 城市生态水系一体化开发滞后。坑塘河湖不通不连水少水污水死没有形成循环水系且缺乏美化、亮化、绿化更没有开通水上游船娱乐项目难以发挥串联旅游线路、提高城市品味的龙骨作用。 重点项目建设仍需要进一步加快推进。虽然近年来一大批项目落地但有的签约落地项目不
6、能按时开工有的重点项目受审批影响进度慢。据不完全统计列入_市“661”项目推进工程的市直和县（市、区）部分文化旅游重大项目计划投资234.49亿元截至2021年底完成投资24.59亿元完成投资总额的10.49%。 三、外地发展文化旅游产业的做法和经验 调研组赴_市、_峡市等城市进行了考察学习外地发展文化旅游方面好的做法和经验以启迪思路借鉴经验进而推动发展。他们的主要做法是： （一）确立战略思路强化统一领导。_市成立了市委书记任指挥长、市长和四大班子相关领导参加的建设国际文化旅游名城指挥部和文化旅游强市建设和文化体制改革工作领导小组。_市成立旅游工作领导小组由市委副书记统筹分管文化旅游和城市建设
7、组建市旅游发展委员会实施 “三年行动计划”并制定了旅游产业目标考核办法。_峡市政府与各县（市、区）签订目标责任书将文化旅游项目建设纳入市政府目标考核体系。_市正在编制_旅游发展总体规划和城市旅游专项规划。_市市委书记、市长带队对全市10个县市区和市城乡一体化示范区的文化旅游园区与产业集聚区、“两区”(商务中心区、特色商业区)建设情况一并开展观摩点评活动。 （二）加强要素建设提高集聚化程度。_市实施“打通六路”、建设五型_战略。其中打通三国文化之路为其一建设开发占地700亩的 “三国文化产业园” 总投资约30亿元；开发护城河打造水系生态文化、建设全国水生态文明城市等11个重点项目总投资约60亿元
8、。_市把隋唐洛_国家遗址公园作为复兴城市建设的一号工程, 以“一区一轴”为核心占地10.59公顷被国家文物局列入大遗址保护规划和丝绸之路申遗重点项目。_峡市依托历史文化资源规划和正在建设了12个文化旅游产业园区打造豫晋陕黄河金三角经济协作区核心文化座标提升_峡在 （三）推进项目建设。_市将文化旅游投资集团公司（文投）和宋都古城建设投资有限公司（城投）融合运作构建了稳定强健的投融资平台；多渠道吸引社会资本广泛参与文化产业发展力推政府引导、市场主导以政府少量投入为杠杆牵动庞大社会资源；充分运用PPP合作建设新模式首批共发布30个PPP模式项目共涉及14个领域项目总投资257.9亿元。这种投资和经营
9、模式的巨大变化使_文化产业发展更有动力、更有活力。_市制定了旅游产业链图及招商行动计划确定了全市及各县（市、区）旅游产业招商重点和一批重大旅游招商项目及重点对接客商。_峡市坚持走出和引进并重重点抓好节庆、会展、对外三个融合机会展开招商引资工作。在今年5月“_峡国际黄河文化旅游节暨投资贸易洽谈会”上文化旅游和商贸服务类项目有了新突破分别达到9个和15个签约金额分别为24.6亿元和71.15亿元。 四、加快我市文化旅游业发展的建议 借鉴先进城市的发展经验结合我市实际我市发展文化旅游业应以转型升级、提质增效为核心坚持项目带动、品牌引领、一体化开发战略切实加强领导、科学规划突出重点、强力推动努力把我市
10、建成特色鲜明、美誉度高、幅射力强的历史文化、山水生态知名旅游强市。 （一）找准发展定位增强发展信心 发展文化旅游业要有一个客观、科学的定位。从我市市情来看比较金融业、电商物流业等这样的相对投资小、周期短、见效快的高成长服务业来讲文化旅游业是具有发展潜力的长线行业在短期内由文化旅游资源大市转变成为文化旅游强市需要一个长期艰难的奋斗历程。因此发展文化旅游业需要我们以坚韧不拔的毅力、咬定青山不放松的气概有计划、有重点、有步骤、一个项目一个项目、一步一个脚印地去扎实推进、落实。 （二）加强领导形成整体合力 _市成立了市委书记任指挥长、市长和四大班子相关领导参加的建设国际文化旅游名城指挥部和文化旅游强市
11、建设和文化体制改革工作领导小组统筹协调全市文化旅游产业发展；整合力量成立市旅游委员会；实行市级领导干部分包重大文化产业项目建设建立重大项目督查问责机制。建议借鉴_的经验由市委、市政府主要领导挂帅建立文化旅游领导协调机构实行联席会议和定期议事等制度加强和完善统筹协调机制实现由单一的旅游行业管理向多部门联动转变强化部门协同联动形成统筹有力、协调有序的长效工作机制。 （三）大力开发水系打造旅游龙骨 _市以三大水利工程项目、水系连通工程为基础建设“三国文化产业园”开发护城河打造水系生态文化、建设全国水生态文明城市等11个重点项目总投资约60亿元；_市利用御河发挥景区集聚效应把古城内的四条河流、五片湖面
12、和十大景点有机串联起来实现了各个景点遥相呼应、抱团发展打造了全城一景的宋文化主题公园。建议学习借鉴_市、_市的经验加快推进我市城区水系治理建议大手笔改造_河、洪河、护城河、羑河、茶店河建设旅游业的龙骨线路使城市水系成为相互贯通的有机整体 形成水循环体系确保水清水动水活提高城市品味；应加快护城河水水系还清治理加大护城河雨污分流净化水质的治理力度把护城河水质净化工作列入_历史文化名城保护规划；连通羑河、洪河水系；洹河于曹闸尽快落闸并开通袁林至于曹闸10华里水上游线路。 （四）确立发展规划引领产业发展 文化旅游业是一项产业关联性强、区域范围广的产业必须放在一个整体全局的层面上统一规划统筹运作。借鉴_
13、市编制_旅游发展总体规划和城市旅游专项规划的作法应尽快组织相关部门尽快确定我市总体规划和专项规划统筹引领全市文化旅游产业发展；制定_市生态城市和文化旅游一体化规划近期规划打造以生态水系有机串联的旅游龙骨线路。 （五）完善六大要素提升服务体系 _市打造御河水系、_夜市、书店街综合提升、七盛角特色商业街区、“铁塔传奇”光影秀、千回大宋等项目集水景、夜景、风味小吃、特色商品、声光电、大型演艺剧目等为一体不仅集聚了人气、带动了三产而且大大提升了旅游业整体功能和品味。建议借鉴_经验我市应围绕文化内涵延伸产业链条积极打造明清一条街、殷商风情一条街、汉魏一条街围绕羑河、洹河打造餐饮文化旅游一条街学习_小宋城
14、的经验推出一些有文化品味、有地方风味、有历史传说独具特色的菜系和菜品形成吃、住、行、游、购、娱要素齐全的文化旅游配套服务体系；把甲骨文、周易、颛顼帝喾、马氏庄园、妇好、曹操、灵泉寺武术、岳飞、红旗渠等这些_历史文化精华打造成像大宋东京梦华、千回大宋一样的大幕剧。 （六）推进项目建设狠抓宣传推介 学习_市制定旅游产业链图及招商行动计划的经验制定我市文化旅游业三年攻坚建设方案排出招商引资项目和重点建设项目； 借鉴_市将文化旅游投资集团公司（文投）和宋都古城建设投资有限公司（城投）融合运作的做法设立市国有或国有控股的文化投资基金成立“_旅游投资集团”构建了稳定强健的投融资平台并充分运用PPP合作建设新模式；支持以土地入股等方式进行投资盘活土地存量资源利用旧工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量资源转型兴办文化旅游产业园区。同时以政府主导、市场运作的方式全方位、立体式做好宣传推介扩大我市知名度和吸引力。 第 9 页 共 9 页