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1、关于开展林业安全风险辨识评估工作实施方案关于开展林业安全风险辨识评估工作实施方案为贯彻落实市委、市政府关于推进安全生产风险预防控制体系建设的意见文件要求构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制、建立风险分级管控机制和开展以“控风险、查隐患、严治理、防事故”为主题的风险管控与隐患排查治理专项行动结合我区林业系统工作实际情况制定如下实施方案： 一、林业安全风险辨识评估工作的指导思想和重要意义 以党的十八大精神为指导深入贯彻落实中央、省、市关于建立和完善林业安全风险辨识评估机制有关文件精神以维护国家安全和社会和谐稳定为目标以维护广大群众的根本利益为出发点和落脚点开展林业安全风险辨识评估工作
2、促进科学、民主、依法决策着力从源头上预防和减少矛盾把问题解决在基层、解决在萌芽状态为社会经济又好又快发展营造和谐稳定的良好环境。依照“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路对林业重大事项可能出现的稳定风险实行先期预测、先期评估、先期化解着力从源头上预防和减少不稳定因素不断提高民主决策水平和维稳工作水平确保我区林业工作持续健康发展。 二、林业安全风险辨识评估工作基本原则 1、始终坚持把维护人民群众的根本利益放在第一位真正使各项改革发展的成果惠及广大人民群众。 2、权责统一分级负责。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经管、谁负责”和归口管理的要求严格落实责任统筹做好林业部
3、门安全风险辨识评估工作。 3、民主公开。在评估过程中必须广泛听取各方面意见切实保障广大人民群众的知情权、参与权、监督权。 4、科学评估。坚持从实际出发依照客观规律办事根据国家法律法规和党的方针政策、按规定程序进行。 三、林业安全风险辨识评估工作范围 1、林业重大危险性有害生物防控。大面积爆发危险性林业有害生物依据国家有关法律法规需要采取强制防控措施的。 2、强农惠农项目实施有关重大事项。林场危旧房改造项目工程建设可能会引发群众大规模上访或群体性事件的项目工程实施。涉及较大范围的人民群众切身利益的林地、森林资源等开发、处置、非法定责任田退耕还林的实施； 3.涉及较大范围的征占用林地问题的决策；
4、4.涉及林业改革和管理方面的重大决策； 5.涉及林业工作影响环境保护方面的重大决策； 6、其它应当进行社会稳定风险评估的事项。 四、林业安全风险辨识评估工作内容 1、评估合法性。重大项目的制定和出台是否符合党和国家的方针政策是否与现行政策、法律、法规相抵触是否有充分的政策、法律依据；是否符合我区总体发展规划；重大事项所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序。 2、评估和理性。重大事项是否符合经济社会发展规律是否坚持了以人为本的科学发展观是否符合大多数群众的根本利益；是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力是否把改革的力度发展的速度和社会可承受的
5、程度有机的统一了起来；是否得到大多数群众的理解和支持是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。 3、评估可能性。是否经过严谨科学的可行性研究论证是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实配套措施是否完善；重大事项出台的时机是否成熟；重大事项出台后是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的攀比；项目的实施是否有稳定性、连续性和严密性。 4、评估安全性。是否符合可持续发展的要求对生态环境有何重大影响；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；对可能产生环境污染、生态破坏的项目是否有科学的治理和环保配套措施是否具有相关权威部门的环保鉴定或审批手续；对可能出现的影响社会治安和
6、社会稳定的问题是否有相应的应急处置预案等。 五、林业安全风险辨识评估工作程序 1、确定评估事项制定评估方案。凡涉及广大人民群众切身利益、可能影响社会稳定的重大事项都要作为稳定风险评估对象建立专项档案。确定列入社会稳定风险重点评估的重大事项责任部门要及时制订评估工作方案明确责任领导、组织形式、时间安排及具体要求做好各项准备工作。 2、科学评估分析形成评估报告。通过走访群众、问卷调查、召开座谈会会听证会、进行专家论证或咨询等方式科学论证。对可能引发的各种社会稳定风险事项进行分析预测特别是对可能引发的矛盾冲突涉及对象、范围、反映的问题和激烈程度做出综合判定。并且要深入实地征求直接利益群体的意见建议准
7、确把握民意诉求。对评估事项实施的前提、时机、后续社会影响、配套设施等逐项进行科学分析和论证做出总体评估结论形成评估报告。评估报告对稳定风险做出风险很大、风险较大、风险较小的评价；对重大事项的实施提出可实施、可部分实施、暂缓实施或不定实施的建议并根据稳定隐患制定应对策略和应急预案。 3、报送评估报告实时跟踪调控。将评估报告、政策草案、决策建议、改革方案、项目报告等一同上报市政府待批复后按照批复情况确定实施或部分实施或暂缓实施或不实施。重大事项经分析评估诸实施后责任主体要制定和落实风险防范措施和应对预案坚持全程跟踪做好维稳工作务必及时解决问题。对重大事项在实施过程中出现的新的不稳定情况责任主体和各
8、责任部门要及时研究第一时间采取果断措施妥善处置也可对重大事项作出适当调整严防影响社会稳定的重大事件发生。 六、林业安全风险辨识评估工作总体要求 1、加强领导重视评估。要切实加强对社会稳定风险评估工作的组织领导充分尊重和运用预测评估成果科学决策。要切实转变观念把稳定风险评估工作放到全局工作中来谋划实施认真抓好落实抓出成效。 2、统一思想协作配合。加强统筹兼顾处理好各部门间的关系密切配合一旦发生不稳定性问题和群体性事件各部门要各司其职形成合力果断迅速处置。 3、落实责任追究。对在重大事项决策过程中应评估而未评估或组织实施评估流于形式防范化解工作不落实、不到位引发不稳定问题或群体性事件给社会稳定造成严重影响的将依法进行责任追究。 第 5 页 共 5 页