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1、xx市基层党组织建设情况经验材料党支部发挥战斗堡垒作用问题研究 中共_市委组织部 （2021年8月23日）_市辖7乡9镇1个办事处366个村1108个基层党组织38150名党员1993名农村“两委”干部。按照省委组织部要求近日_市抽调力量围绕党支部发挥战斗堡垒作用进行了深入调研总结做法经验剖析存在问题谋划工作对策并形成如下专题调研报告。 一、主要做法 市委始终高度重视基层党建工作把抓好党建作为最大政绩、作为硬任务认真贯彻中央、省委关于基层党建工作的部署要求严明主体责任、抓好骨干队伍、提升服务效能全面推进基层党建各项工作基层党建保持良好发展态势。 1、强化主业意识落实党建主体责任。坚持一以贯之、
2、持续用力。常委会常抓常议特别是结合近年来开展的群众路线教育、“三严三实”专题教育、解放思想大讨论和“两学一做”学习教育定期谋划研究基层党建出台了进一步加强农村基层党建工作的实施意见持续用力推进基层党建工作十项措施关于实行“党员活动日”制度的实施意见等一系列文件推行村党组织ABC三级动态化监管、发展党员公推制等创新性举措使基层党建推进有载体、落实有抓手。实行周督导、月通报、季拉练、半年观摩、年终述职将年度目标、重点任务、议定事项全部建立台账挂图作战、挂账督办确保重点工作件件有着落、事事有回音。坚持领导带头、以上率下。市委书记_同志坚持重点思路亲自谋划、重要部署亲自安排、重头任务亲自调度、重大问题
3、亲自协调。市级领导干部一级带着一级干、一级做给一级看。带头落实市级领导包乡联点责任制市级党员领导干部每人联系1个乡镇具体联系1个先进村、1个后进村、1家成长性企业和1个市直机关深入基层带头攻坚克难直接指导完成换届难点村攻坚扫尾、软弱涣散村治理整顿等重点任务带动党建工作整体推进。坚持齐抓共管、凝聚合力。细化党员干部直接联系群众制度市直部门517名乡科级干部分包366个村做到党员领导干部全部包村、所有村都有党员领导干部分包。认真组织乡镇党委书记专项述职考评市委领导逐人进行点穴式点评基层代表现场打分评议逐项逐人建立问题清单责任清单整改清单定措施、定责任、定时限严格落实。实行基层党建专项考核增加党建考
4、核在领导班子和领导干部年度考核中的权重严格落实6条追责办法。加强组织员队伍建设实行组织委员定期上站每月到组织部汇报交流党建动态情况接受点评安排下步工作。 2、坚持多措并举打造坚强战斗堡垒。切实强化机关党建。每三年对市直部门各级党组织进行集中换届按照干部“四化”方针坚持德才兼备、以德为先的原则配好配强机关支部班子。从抓好党建工作硬件设施入手健全完善机关党建阵地重点抓好党员活动场所和党建规章制度。坚持每半年组织市直部门党组织书记进行一次党建专项述职评议对市直部门落实党建工作职责、创新党建工作思路进行评价并提出合理化意见和建议推进党建工作健康开展。选好配强农村班子。拓宽选人用人视野鼓励支持农民企业家
5、、经济组织带头人、青年退伍军人、大学生村官进入村党组织。特别是2021年换届期间坚持党管换届贯穿始终明确“五选八不选”标准市委与各乡镇签订责任状乡镇党政班子成员全部建立换届联系点366个村全部派驻换届指导员。实行动态记事录、突发事件预应案、选举过程全录像等制度稳步进行、依法操作。抽调精干力量组建“啃老组”对重点村逐个突破创造性采取在外能人回村观选、热心网民全程监督等措施顺利完成366个村换届。新一届班子平均年龄52.6岁比上届降低1.7岁165名大专以上学历人才、115名农民企业家、265名致富带头人、42名大学生村官进入新一届班子。狠抓非公企业党组织组建工作。开展了非公企业专项摸底排查彻底去
6、除了“僵尸”“一企多照”“空壳”等企业更新了工作台帐确保了各项数据的合理性和真实性。在此基础上按照“一企一策”的要求党员3名以上的全部单独建立党支部党员不足3名的按照行业相近、产业相通、地域相邻的原则建立联合党支部没有党员的全部派驻党建指导员。目前全市563家非公企业中没有党员的347家企业全部选派了党建指导员；有党员的216家企业已建党组织的86家其余130家年底前全部建立党组织确保有党员的企业全部组建企业党组织。 3、提振工作激情着力创建务实高效服务组织。树正“马上就办、办就办好”工作准则。出台关于进一步“调整工作状态、转变工作作风、抓好工作落实”的若干规定以及关于进一步落实“马上就办、办
7、就办好”工作要求的规定关于进一步加强服务基层、服务群众工作的规定等8个配套规定在全市唱响“马上就办、办就办好”主旋律。组织各乡镇、市直部门在_树村召开现场观摩调度会深入挖掘_办成生态旅游新产业、扮靓美丽乡村新面貌、办出干群和谐新局面的成功经验形成专题调研报告印发全市各级学习引导党员干部调状态、转作风、抓落实把夙兴夜寐作为常态让干事创业_然成风。建全“马上就办、办就办好”工作机制。 健全完善“四五”机制即建立讲政治、讲纪律、讲道德、讲原则、讲规矩“五讲”学习教育机制引导党员干部增强理想信念、严格遵规守纪；建立思想不轧双黄线、生活不触底线、办事不抢起跑线、工作不越红线、纪律不碰高压线“五线”织网保
8、廉机制警示党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止；建立分级建账、公开晒账、跟踪查账、按期交账、考核销账“五账”落实责任机制严督实查、问效问责；建立工作、作风、廉政、学习、道德“五档”纪实考核机制严格奖惩、强化激励使“马上就办、办就办好”成为服务型党组织创建鲜明主题。抓实“马上就办、办就办好”工作内容。开展服务院、服务室、服务岗创建建好乡镇便民服务中心把财政、农经、民政、计生、社保等机构相关业务全部纳入中心集中办理服务事项。对村级组织场所功能布局、内部设施、服务流程、文书归档等提出升级标准。坚持村干部正规化办公、村民事务代理实行急事马上办、难事主动办、家事上门办、实事积极办、政事公开办“五事五办”
9、。探索“网格化”服务在干部包片、党员联户基础上由村民推选公道正派、热心公益的人担任街长筛选部分村试点推行乡贤理事会架起紧密联系群众的“连心桥”。今年以来乡村两级兴办实事1879件代办证照登记、城乡低保等服务事项3867项全市农村班子平均满意度达到98.3%。 4、严格教育管理有效激发党员队伍生机活力。创新党员培养发展模式。坚持发展农村党员“三推”、发展企业党员“三年准入、双重考察”等机制。严格入党积极分子培训考察工作定期组织积极分子深入农村、社区开展义务劳动、科技帮扶,实行入党积极分子所属党组织与帮扶村党组织“双重考察”凡参加活动不积极、工作不主动的一律不予发展入党入党前主动征求纪委、计生、公
10、安、信访等职能部门意见确保了新发展党员质量。20_2021年累计发展党员2380名全部按照规定程序和要求发展未出现一例发展党员上访案件。创新党员教育管理手段。扎实推进党员“双育工程”组织开展党组织书记讲党课、企业党员技能大比武等活动。对全市非公企业和个体工商户进行了摸底排查筹备成立个体私营企业党委使非公企业由属地管理变为集中统一管理。大力开展处置不合格党员工作采取组织排查、在电视台发布公告、农村、社区显要位置张贴致全市党员一封公开信等形式全力查找失联党员共排查清理长期失联党员1543人已找到1496人。在不合格党员处置过程中结合_实际将认定标准细化为10种情形分别提出处置意见共处置不合格党员1
11、39人其中限期改正132人除名7人。创新党员作用发挥载体。结合“两学一做”学习教育全面实行“戴党徽、亮身份”统一购置10000枚党徽、21000块农村党员户标示牌全市党政机关、事业单位以及承担面向社会、面向群众提供公共服务的农村、社区、非公企业和社会组织中的党员全部佩戴党徽；窗口服务单位工作人员结合岗位特点佩戴胸卡显示姓名、职位、职责等信息接受群众监督；农村党员户全部挂“我家有党员、乡亲向我看”标牌强化党员意识促进学做结合。坚持在职党员履职承诺、无职党员设岗定责、划分党员责任区、设立党员先锋岗等方式搭建党员作用发挥平台。在市直机关围绕“三关爱”、“春雨行动”组建市直党员志愿服务大队举办各类志愿
12、服务活动30次扶贫温暖、帮难解困受益群众2000余人。在执法部门、服务行业等窗口单位党员中开展以文明执法、热情服务为重点的文明执法杯、优质服务杯、便民利民杯“三杯竞赛”活动进一步转变工作作风、提升服务质量。 5、坚持问题导向全面提升基层党建工作水平。着眼素质提升实行全覆盖培训。以提升党支部书记政治思想素质、提高党务干部业务能力为目标每年举办党务干部培训班集中学习党的新理论、新政策党建业务技能。采取理论学习和外出实践相结合方式赴西柏坡、狼牙山等革命教育基地重温入党誓词亲身感受革命前辈的英勇事迹。筛选整理领袖语录、名人名言、格言警句、廉洁勤政及时事政治编辑下发“口袋书”1000本。联合移动、联通等
13、部门每周向机关党组织书记、党员干部发送思想道德、执政为民、学习雷锋等方面的红色短信弘扬_特色文化、宣传_改革开放成果。抓好农村干部素质提升和党员双育工程办好领导干部示范课、党校教师理论课、技术骨干专题课、先进典型交流课、培训基地实践课、远教平台网络课六个课堂用好400个远教站点开展全覆盖培训增强了培训效果。着眼升级晋档实行帮带提质。按照省委15%比例要求每年倒排软弱涣散党组织进行集中整治实行市领导带头包、乡镇党委直接包、工作组驻村包优秀企业和先进村结对帮带的“三联包两帮带”工作机制一村一策、分类推进、合力整顿。分批选派机关干部到村担任第一书记其中17名优秀“第一书记”得到提拔使用树了重视基层、
14、大抓基层的用人导向。抓好示范引领按照“地域相邻、产业相近、连点成线、连线成面”原则集中打造了4个农村基层党建精品区放大示范效应。出台了市直部门优秀党务干部评选办法2021年在市直部门评选出优秀党务干部10名召开表彰大会颁发证书并给予物质奖励激发和调动了广大党务干部的工作热情和动力。着眼规范运行健全制度保障。在农村深化“两委”班子周议事、党员和村民代表季议事、村规民约等18项制度推行以标准化考核、动态化监督、星级化管理为主要内容的ABC三级动态监管机制考核结果作为农村干部绩效待遇、表彰奖励的重要依据。推进“四会治村”组织架构明确党支部领导、村代会决策、村委会执行、合作组织服务功能定位村务运行进一
15、步纳入规范化轨道。在机关结合_机关工作实际制发了机关党支部规范化建设实施办法进一步细化“三会一课”、“党员活动日”、“党员警醒日”、“党章学习日”等党组织生活。 二、存在问题 虽然我市在加强基层党建、发挥党支部战斗堡垒作用方面做了大量工作取得了一些成绩但仍然还存在一些问题和薄弱环节具体表现为： 一是部分农村党组织作用发挥弱化。部分农村党组织成员年龄偏大、素质偏低影响支部堡垒作用发挥。今年倒排的52个后进村还需进一步跟进关注防止反弹整顿效果反弹。个别村级场所建设不能满足活动需要。还有18个村场所陈旧不能满足党员群众活动需要。全市366个村中还有19个村年集体收入在万元以下兴办村级事业乏力。二是机
16、关党建活动缺乏创新。部分党组织活动形式不灵活仅满足于政治说教、发展党员、催交党费等党支部活动要么“业务化”要么“娱乐化”党员教育不能寓教于乐没有吸引力、感染力、说服力使得机关党建缺乏生机和活力。 三是党员队伍老化问题比较突出。全市党员38150名60岁以上15438名占42.7%56岁59岁3794名占10.5%35岁以下的5602名占15.5%一定程度上制约先锋作用发挥。四是非公企业和社会组织党建覆盖面还需进一步加大。全市563家非公企业建立党组织的86家组建率仅为15.3%；87家社会组织中仅有1家建立党组织党组织组建任务仍十分繁重。 三、工作对策 下一步按照“聚焦重点、实化抓手、突破难点
17、、力求实效”思路实施六项工程持续改进和提升基层党建整体水平。一是实施基层党组织争星晋位工程。开展堡垒星、先锋星、业绩星、民主星、服务星“五星”争创结合标准化管理对全市366个班子进行评星定位动态管理。继续发挥好“第一书记”作用定期回访、跟踪帮扶巩固整顿成效。二是实施干部队伍素质提升工程。继续抓好全覆盖培训将机关党支部书记、非公企业和社会组织党务骨干、农村“三支队伍”、大学生村官、村级干部等全部纳入培训范围办好“六个课堂”实化培训内容灵活培训方式不断提高培训针对性和实效性。三是实施场所达标升级工程。按照村级便民服务场所三级建设规范要求对366个村场所布局、内部设施、服务流程、文书归档等提出升级标准。四是实施党员先锋示范工程。试行党员“先锋指数”管理深化“双育工程”拓展党员“七权七责”、“1+10”党员联系户、设岗定责、公开承诺内涵激发党员作用发挥。五是实施能人致富强村工程。扶持村级致富带头人牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等适时开展“十大经济强村”、“十佳带富书记”、“百名致富带头人”评比表彰放大示范效应。六是实施集体经济突破工程。借势解放思想大讨论拓宽思路、创新举措用足用好新农村政策下大力消灭集体经济低收入村集中力量培育发展一批经济强村为新农村建设经济支撑。 第 11 页 共 11 页