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1、研读中等职业学校管理规程体会研读中等职业学校管理规程有感 近几年,中央大力支持发展职业教育在教育部统一规划和领导下在广东省政府的坚强领导下我省的中等职业教育有了很大的发展取得了明显的成就特别是在中等职业教育的制度建设方面取得了一些进展。但同时我们也应看到在政策实施的过程中我省的中等职业学校管理方面还存在着很多问题。这两天本人认真研读了中等职业学校管理规程对中等职业学校管理规程有了大概性的了解。中等职业学校管理规程规定了学校管理的八个方面内涵丰富涉及到学校管理运行的方方面面。中等职业学校管理规程分九章除总则以外其他八章分别规定了中等职业学校办学的八个方面分别是：内部管理、教职工管理、教学管理、德
2、育管理、学生管理、招生管理与就业服务、资产管理后勤服务以及安全管理。所以可以这样认为：中等职业学校管理规程是学校管理的纲领性文件它是学校基本制度的指导性文件。 那么在中等职业学校管理规程实施的过程中我省中等职业学校管理存在哪些问题？为进一步探究中等职业教育科学发展的途径本人谨作如下探讨。 一、政府统筹管理不足宏观管理与协调服务有待加强。 中等职业学校管理规程的第五条规定：各级教育行政部门负有中等职业学校管理和组织领导职责其他相关部门按照各自职责负责中等职业学校相关管理工作。 规定表明中等职业学校是由政府统筹各部门相互协调管理的。但是据调查了解许多地方中等职业教育呈多元办学、多头管理格局公办与民
3、办相结合、教育部门与其他职能部门（劳动部门等）对口管理存在政府统筹管理不足的现象。以我市为例子目前尚未成立由政府主导的职业教育工作领导小组也未建立联席会议制度。因此我市中等职业教育没有形成全市一盘棋的局面涉及到职业教育工作的一些重大问题没有及时协调和决策政府和相关职能部门宏观调控、监督检查、规范管理、协调服务的职责没有落实到位。一些困扰我市职业教育发展的问题得不到有效解决如中等职业教育资源的整合普通高中与职业学校的协调发展问题职教经费的统筹安排落实招生政策和规范招生秩序部门之间的沟通协调落实劳动就业准入制度职业资格证书与职业学校学历证书之间的衔接监督有关部门履行各自职责等等。 二、中等职业学校
4、二级管理模式对于中职学校管理水平和教育教学质量的提高起到了积极的作用 但在中等职业学校实行起来也存在着问题。 中等职业学校管理规程第九条规定：学校根据国家有关政策结合自身发展实际合理设置内部管理机构并明确其职责规模圈套的学校可以设置若干专业部（系）实行校、部（系）二级管理。 这条规定为中职学校内部管理体制改革指明了方向从而进一步提高了教育教学质量和办学质量促进了中职教育教学更好为社会经济发展服务。但我省大多数中职学校二级管理还处在初步的探索阶段二级管理体制和运行机制不够健全。 1、工作目标不能准确分解到学校的每个部门和个人。实行二级管理的中职学校大部分都是学校整体工作目标明确但分解到专业部和量
5、化到教职员工个人的工作目标却不具体缺乏可衡量性、可行性和时间限制与实行二级管理的原则要求存在差距或缺陷致使考评失据、责权脱节无法落实激励机制影响了教师工作积极性和管理效益。 2、二级管理运行机制有障碍。不少中职学校名义已实行二级管理模式但许多时候的实际运行中仍然习惯沿袭行政管理色彩的机制。例如某职校布置一项教育教学任务可能是按“副校长教务处（学生处）主任专业部主任专业部长教师”等层面召开了若干个会议相关信息因每开一次会议而部分流失或失真结果是工作布置未达预期效果。 3、资源缺少优化配置。主要有两种情况：（1）学校教育资源大多以扩大校级硬件设施建设为主如会议室装修、广播系统更新、运动场所改造等忽
6、视了部的教学平台更新、专业实训室建设、教育软件的配备等所需资源的迫切性。（2）没有处理好公共资源的管理工作引发了各部之间争用资源的矛盾甚至有的职校对学校的优质教师都有争抢的现象。 4、专业部与个人执行力有弱化的情况。首先学校层面的目标定位不能满足整个学校不同专业学生的实际情况致使不同专业部和教职员工工作缺乏可行性而流于形式；其次是专业部负责人管理幅度增大任务繁重既要管理又要教学执行力受一定影响；另外不少专业部负责人并非该专业部的专业老师而且不少是新担任的这本身就存在执行力弱化的素质缺陷。 三、专业教师数量不足教师队伍结构有待切实改善。 中等职业学校管理规程的第十条规定：学校按照人事管理规定科学
7、设置各类岗位公共基础课教师和专业技能课教师保持合理比例实行固定岗位和流动岗位相结合、专职岗位和兼职岗位相结合的岗位管理办法逐步提高同时具有教师资格证书和职业资格证书的“双师型”教师比例不断优化教职工队伍结构。 有关数据表明公办中等职业学校教师队伍建设目前存在两大问题： 1、专业教师数量不足。原因主要是因为目前公办学校教师编制不合理教师编制仍然沿用普通高中标准。但是职业学校班额普遍比普通高中小实操课程较多教师配置比例应高于普通高中。 2、专业教师结构不够合理公共理论课程教师多专业实操课程教师偏少“双师型”教师比例偏低以我校为例子“双师型”教师只占专任教师的百分之五十多严重低于要求的水平。 四、教
8、学改革滞后, 课程体系与教学内容相对陈旧。 中等职业学校管理规程第十五条规定：学校应当设立教学教管理机构制定教学管理制度建立健全教学管理运行机制保证教学计划的实施。 社会不断的进步中职学生也不断变化社会需要的人才也不断改变这就决定了中职学校要不断地进行教学改革以适应各方面的需求。我们天天都讲教学改革课程改革但中职学校进行教学改革课程改革并不明显。 1、教学方法、教学手段落后。许多中职学校,在教学改革方面还只是停留在口头上, 其教学方法、教学手段并无明显改变, 远跟不上知识经济的社会化变迁, 这其中有师资整体素质的原因, 有教学设施的原因, 也有教育观念的原因等等。 2、课程体系结构不合理, 课
9、程内容相对陈旧。许多学校的课程体系仍然摆脱不了其前身的影响, 并未从根本上打破原来的结构,理论知识、职业技能、创新能力、职业素质、人文知识等各部分的比例、结构不尽合理。另外, 由于社会产业结构的迅速调整和职业岗位的不断变化, 许多课程的内容显得相对陈旧,知识的更新与教材滞后的矛盾日益突出, 影响了中职教育为生产、建设、服务、管理第一线培养急需人才的目标的实现。 五、专业设置重复浪费了宝贵的教育资源。 中等职业学校管理规程的第十七条规定：学校根据经济社会发展和劳动力市场需求按照中等职业学校专业目录设置的专业应当经学校主管部门同意地市级以上教育行政部门核准报省级教育行政部门备案。设置中等职业学校专
10、业目录外专业应当经省级教育行政部门核准报国家教育行政部门备案。学校应当与行业企业紧密合作共同建立专业建设委员会和专业教学教学指导委员会加强专业建设和教学指导。 这规定表明中职学校的专业设置应由主管部门统一指导协调安排特别是同一地区的中职学校更应该如此。据了解就我市市区内的中等职业学校的专业设置就欠缺统筹和协调有些专业重复设置比较突出如学前教育、财务会计、计算机、汽车维修、电子维修、数控等等专业都重复设置既增加了招生和就业竞争压力又浪费了教育资源。而一些适应市场发展和具有本地方特色的专业则规模小起点低甚至没有开设这与我市的工业和经济飞速发展极不配套。此外作为一个山区的传统农业地区我市中等职校中涉
11、及农业的专业设置几乎为零与当前新农村建设和推进农业现代化极不相称。 六、招生不够规范增加了学校运作成本。 中等职业学校管理规程的第三十四条规定：学校应当根据有关规定按照教育行政部门和招生管理部门的要求明确学校招生管理部门职责做好招生工作严肃招生纪律规范招生行为。坚决杜绝有偿招生和通过非法中介招生不得与不具备中等职业学历教育资质的学校或机构联合招生。学校发布招生广告（含招生简章）应当真实准确并按照有关规定报教育行政部门备案。 这些年读高中、考大学成为一股潮流初中毕业生自愿读中职学校的人数大幅减少。由于生源不足各地中职学校招生中的违规行为逐渐增多主要是地方保护、行政干预和有偿招生等。近年来由于省和
12、各市出台了相关措施大部分违规招生行为得到有效制止但有偿招生现象在民办学校、行业办学校中依然盛行。为了学校的自身发展个别公办学校也被迫加入有偿招生行列。这种不规范的招生行为既增加了学校的招生成本也扰乱了正常的招生秩序；既不利于学校之间的正常竞争和良性发展也不利于学生自主选择学校。 七、就业渠道不畅通, 对口就业率不高。 中等职业学校管理规程第三十五条规定：学校应当加强职业指导工作做好毕业生就业、创业服务工作维护毕业生的合法权益。 一般别人评价一间中职学校水平的一个重要标准是学校毕业生就业情况从我省中职学校毕业生就业情况来看就业率是相当不错的可以达到百分之九十多但本人认为毕业就业问题并不乐观因为中
13、职学校毕业生对口就业率不高尤其是经济欠发达地区。其原因是中职毕业生还未能形成人才交流市场、网络市场、校园推介市场等多种就业渠道。中等职业学校的毕业生就业工作仍基本上靠学校解决。为了急于将学生出去不少中职学校往往依赖中介公司或中介人的运作。这样既增加了就业成本也很难保证就业的质量。另外中职学校毕业生的质量普遍偏低不能满足社会用人单位的要求也是影响对口就业率的一个重要原因。 综上所述我省的中等职业学校管理存在的问题也真是不少那么针对我省中等职业学校管理的现状在执行中等职业学校管理规程时应该主要把握哪些方面的问题呢？对这些问题又有哪些改进的建议和措施？以下是我个人的一些想法与建议。 一、强化政府的统
14、筹管理职能建立和完善中等职业教育统筹协调机构。 要加快中等职业教育发展统一思想、提高认识是前提加强领导是重点强化政府的统筹管理职能是关键。 1、加强领导协调。各级政府部门成立中等职业教育工作领导小组定期召开会议及时研究解决各级中等职业教育工作和发展中的重大问题。 2、加强统筹管理。 首先要统筹政策。制定促进中等职业教育发展的政策措施包括经费扶持、经费筹措渠道、招生就业、实习安排、师资聘用和培训；大力扶持农村困难家庭子女免费入读中职学校；鼓励行业企业和社会力量参与办学；严格实施就业准入制度等等为中等职业教育发展营造良好的政策环境。 其次要统筹规划。根据各地区的经济和社会发展趋势、就业需求预测和高
15、中阶段教育发展情况制定本地区中等职业教育发展规划促进中等职业教育科学发展。 第三要统筹资源。充分发挥各级职业教育领导小组的领导能力整合教育资源促进中等职业教育在规模、结构、质量、效益等方面的全面协调可持续发展基本建立总量适当、结构优化、布局合理、特色鲜明、专业门类齐全、办学质量和办学效益好、适应各地区经济社会发展和新农村建设需要的现代中等职业教育新体系。 第四要统筹招生管理。切实加强对各地区职业教育领导小组在中等职业教育学校招生工作的领导统一制定招生政策和招生计划统一组织实施招生工作建立公开、公平、有序的招生环境对违反招生政策规定的行为要严肃查处。 3、加强正面宣传。要积极组织新闻媒体大力宣传
16、加快发展中等职业教育的重要性大力宣传中等职业教育在培养优秀技能型人才和高素质劳动者中的作用正确引导广大家长和学生转变“读大学才有出息”、“进机关才有前途”的传统读书观和就业观鼓励更多的适龄学生和青年进入中等职业学校学习；大力宣传中等职业教育的先进典型和先进人物形成全社会关心支持中等职业教育发展的良好社会氛围。 二、优化中等职业学校二级管理的机制。 中职校二级管理的关键在于如何有效地执行和运作已经构建起来的制度。因而建立和完善有效的运行机制才能确保中职校二级管理模式的成功实施从而提高中职学校制度运行的绩效和功能。 1、建立科学的二级管理评价考核机制。在评价考核制度的建设中遵循科学性、客观性、可操
17、作性和发展性原则；坚持定量考核为主定性考核为辅业绩考核为主工作过程考核为辅。 2、构建有效的二级管理监督与约束机制。在管理过程中必须建立行之有效的监督约束机制和责任追究制度对管理运行情况及时地跟踪评估和控制；对管理中造成损失的执行者要追究其责任。 3、扩大专业部管理职权。降低学校管理重心激发专业部办学活力必须在赋予各专业部相应职责的同时给其一定的管理自主权使专业部成为责权利的统一体。学校与专业部在职能划分上各有侧重。学校侧重做好宏观决策和考核监督工作是学校的政策执行机构与质量管理中心。专业部是具有一定自主权的教育教学单位就本单位的各方面工作对学校负责在学校整体规划下按照规章制度行使教学工作、科
18、研工作、专业建设、师资队伍建设、学生管理等职权管理使用单位财物。 三、加强师资队伍建设打造一支高素质中职教师队伍。 1、深化人事制度改革。中职学校全面实行人员聘用制所有人员公开招聘合同管理；行政人员公开选拔竞争上岗。继续向全国招聘本科以上优秀应届毕业生或引进高级职称教师；聘请企事业单位工程技术人员和有特殊技能的人员到学校担任专职或兼职教师充实实训指导教师队伍。 2、加强在职教师的培训。针对中职的特点和需求制定中等职业教育教师培训计划不断提高教师的学历层次、专业水平和改善知识结构逐步提高中等职业学校师资队伍整体水平。按计划开展在职教师全员培训积极开展骨干校长、骨干教师高级研修培训；要有计划地安排
19、教师到企事业单位进行专业实习和考察；积极鼓励和组织教师参加相关专业技术职务资格的社会化考试或职业技能的鉴定获得相应资格提高“双师型”教师的比例。 3、保障教师收入和待遇。依法提高中等职业教师的收入和待遇切实维护他们的合法权益稳定教师队伍。 4、科学制定中等职业学校教师编制标准依法为公办中等职业学校配足教师。 四、以课程建设和专业建设为内容积极推进教学改革。 1、以技术应用型人才为培养目标按社会需求原则设置专业。首先中职学校应该每年组织固定的老师进行社会调查对社会和企业需要的各方面人才进行调查与分析把握办学方向为中职学校的专业设置收集资料；其次在开设新专业的时候要邀请该专业的社会和企业的专家进行
20、论证对新开专业的课程结构开设做好资料。 2、按突出应用性、实践性原则重组课程结构更新教学内容。对于学校已开设的专业要与社会经济发展同步要与企业需求的知识同步不断地更新课程的结构和教学的内容加强教学内容的针对性和实用性对于过时的不能与社会经济发展同步的教学方法与内容要进行更新甚至淘汰。 3、公共基础理论教学以应用为目的以必需、够用为度。公共理论课的教学内容要与专业知识相联系突出公共理论课为专业课服务的目的。所以根据每个专业的不同情况编制该专业的公共理论课的校本教材是非常必要的。 4、注重教学方法的改革充分发挥学生学习的积极性和主体作用针对不同生源的学生因材施教追求实效。 总之随着我国经济的发展国
21、家和地方对中等职业学校的投入不断加大中等职业学校也得到了发展和壮大中职学校教学硬件、教学资源得到了改善办学规模不断扩大并稳定。外界评价中职学校办学好坏也不再是用学校的硬件作为唯一的标准学校管理水平、教学水平、校园文化、就业情况等等都是非常重要的一个标准。所以作为职业教育人我们必须转变观念加强教学教育改革我们相信在中央和各级政府的正确决策和领导下在全社会共同关注下通过广大职教工作人员的共同努力一定会开创我省中等职业教育的新局面。 参考文献 1、国家中长期教育改革和发展规划纲要20_7。 2、中等职业学校管理规程 20_,5 3、中职学校在教育教学中存在的问题.职业技术教育20_3 5、中职学校师资队伍现状分析与措施.职业20_8。 第1页 共6页 第 14 页 共 14 页