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1、精选优质文档-倾情为你奉上进一步强化土地供应、开发利用动态监管-黄鹤图副司长在土地市场动态监测与监管系统改版培训会上的讲话2011.12.7各位领导、各位同行：大家早上好！今天我们在海口市最好的季节召开这次会议。首先感谢海南省厅对与会代表的热情邀请，也感谢在会众多代表长期以来对监测监管工作的不懈努力和贡献。我们这次会议的主要任务是：认真贯彻落实部关于加强土地市场监测监管的要求，进一步完善监管手段，明确监管职责，增强经验交流，提升监测监管能力和预警水平，并对2012年监测监管工作任务做进一步的部署。会上，海南等五个典型单位将就如何加快推进系统运行、提高全程监管和市场监测分析能力做典型经验交流，法
2、律中心和信息中心有关人员将会对系统改版的基本要求和技术应用做解读和培训，英辉主任还将代表中国土地市场网理事会就过去两年理事工作情况和下一步工作打算与各位理事进行沟通协商。下面，我就这次会议讲三点意见，供大家参考。一、加强监测监管工作势在必行监测监管工作是土地管理的基础性工作，它因土地政策参与宏观调控的需要应运而生，并随着调控的深入而不断发展，目前已从初创阶段走向发展深化的阶段。在新的起点上，加强和改进土地市场动态监测与监管工作，具有十分重要的意义。一方面，加强监测监管工作是加强和改善土地宏观调控的现实需要。中央要求经济社会发展与土地利用相协调，要以资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。当前
3、，宏观经济运行的不确定性在增加，势必对土地的供应和开发利用的态势产生影响。比如，房地产调控已经使今年住房用地的增速和占比有所回落，适度从紧的财政政策势必会使已供土地的开发利用可能增加合同违约和闲置的问题。因此，需要我们通过对土地供应总量、结构、时序、价格和开发进度的监测监管，捕捉市场、合理预判、明确对策，增强调控的及时性和有效性。这次系统的改版升级，一个重要的切入点就是要通过进一步丰富监管内容、创新监管手段、明确监管责任，来提升对土地调控的支撑作用。另一方面，加强监测监管工作是新时期加强土地利用管理工作的重要抓手。大家都知道，土地利用管理工作无非是制订供地政策，明确供地方式，健全供地标准，培育
4、和规范土地市场，并使其发挥市场配置资源的基础性作用。监测监管系统运行中的来源分类、公告公示、合同签订、开发利用、竣工验收以及各个环节违约违规的预警正是对土地利用行为的“生命周期”的全面掌控；并且通过系统运行，规范业务流程，把握操作程序，约定约束条件，从而规范管理行为。系统运行以来，已经使我们对全面的、局部的、历史的、现实的、新的、旧的、新情况、老问题等等，能够做出迅速反应，从而应对。我们依托系统开展的出让合同清理、房地产用地专项整治、土地供应计划管理、保障性安居工程用地管理等工作，已经使我们感受到这一工具的得心应手，感受到这一工具给我们带来的快乐。这是我要说的第一个问题。二、监测监管工作任重道
5、远监测监管系统全面运行以来，部利用司、法律中心、信息中心一直把它作为首要工作，全力抓进度、抓突破，目前已经成为部综合监管平台中数据积累最多，反应速度最快，发挥作用最为突出的管理系统。部在监测系统的建立、建设和使用过程中，逐步形成共识，那就是，我们监测监管系统要按照三步走的策略来进行工作。第一步是全面采集信息，第二步是全程监测监管，第三步是全力支撑决策。到目前为止，第一步应该说成效显著，但仍有不足；第二步是初见成效，困难不少；第三步是正在尝试，任重道远。从分层次来看，采集信息工作在基层，监测监管管理起于中层，支撑决策是在上层。这大概是我们系统运行的总体态势，因此我们可以说，系统功能作用的发挥还仅
6、仅是万里长征的第一步。当前还存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下几点上：一是少数市县信息报备不及时、不准确，甚至漏报、瞒报。尤其是网上上传坐标的宗地比例依然比较低，直接影响到“一张图”工作的落实；二是反馈机制不健全。虽然系统对各地上报信息进行了预警，但目前违规宗地的核查机制尚未建立，各级利用管理的责任分工还不够明确，监管难以实处。部分市县超规模供地、超最低限价供地、低容积率供地等违规信息大量存在；三是土地开发利用动态巡查的相关机制还未完全建立。获取建设用地开发建设进度的能力还比较薄弱。对于开发建设中的违约、违规行为，还缺少较高层次法律法规的明确规定，也没有相关的处理流程设计，使得处理依据不够
7、充分，部门协作缺失，造成相关问题处理难；四是决策支撑的能力有待进一步提高。一些地方还没有把供地的台账管理、供地的统计、闲置土地的清理等管理工作嵌入到系统中，系统的功能作用发挥不够，对数据的分析还处于被动应对状态，而少有通过分析来支撑和影响决策；五是人员不固定，更换频繁，熟悉系统的人力不足，影响运行效果。这些问题有些是我们工作进程中的问题，有些是需要长时间来解决的，但也有一些是我们由于工作态度不认真、工作不努力、不负责任所造成的，都应加以认真解决。这是我要说的第二个问题。三、构建监测监管系统工作需要不懈努力基于以上问题，我提几点要求：（一）以土地开发利用的动态巡查制度为核心，加快构建开发利用信息
8、的发现机制。在数据填报机制日趋完善的情况下，监测监管工作的重心已经由强化数据录入转向构建监测监管的长效机制，从而从根本上解决开发利用的信息源问题。为此，加强监管还必须从监管体制、机制和手段上进行完善和创新。近年来，各地在这一方面做了很多有益的探索，如开发利用日常巡查制度、开发商申报制度、挂牌施工制度、建设项目复核验收制度、工业用地履约保障金制度都是大家在建立长效机制上所进行的尝试，对这些好的经验和做法，大家要相互学习，以开发利用的动态巡查制度为核心，进一步完善我们的工作机制，司里也将在下一步工作中认真调查研究和总结提升，及时将一些运行成熟的机制、制度上升为全国性的指导意见，为系统的全面运行提供
9、坚实的制度保障。（二）以落实工作责任为重点，加快建立土地供应和开发利用情况的预警-反馈机制。首先要明确管理职责。市、县土地利用管理部门是市场动态监测监管的主体，在做好市场供应合同录入工作的同时，加大对开发利用情况的监测监管，根据系统所列预警事项，逐项核对和整改；省级国土资源管理部门对本地区监测监管工作负总责，主要是要及时发现和核查问题，督促整改；部层面主要是完善系统、建立标准、实施抽查，确保有关政策落到实处。从明年起全国实行土地供应和开发利用情况的预警-反馈机制。实行土地动态监测与监管联络人制度，定期将动态监测监管系统中的违法违规行为打包发至省厅利用处的联络人邮箱，做到“早发现，早制止，早整改
10、”，从而建立起违法违规行为的预警、核查、反馈和督办机制，在这里我强调一下，请各地在12月15日前将联络人员报部，以便于在今年年底前作好打包发送相关信息的准备。近期，部将通过监测监管系统采集闲置土地的相关信息，打包反馈给各地，督促各地于明年3月底前按照相关政策要求予以核实处置，重点处置2010年督察后仍未处置的闲置房地产用地和闲置5年以上未处置的用地。从2012年一季度后，部将通过改版升级的土地市场监测与监管系统按季度向各地反馈闲置土地等相关信息，形成通过土地市场动态监测与监管系统发现、转办、反馈、核实、处置和利用的常态化工作制度。这里我给大家简单解释几句。我们部里的系统预警功能实际上是早就有的
11、，但是进入到系统界面还有一定手续，并且相关界面查询起来，不是很方便，因此，部里在系统改版升级以后，把预警系统单独拿出来，所有的预警信息要求督察、核实的信息，打包发到省厅的利用处。规则就是，假如两个月发一次，可能一季度或半年，在发给你的信息认为核实处置完的，在网上直接消掉；如果按规定，在四个月内还未处置，那我们就督办，在网上公开，实行的就是这一套制度。简单讲就是这样，这个事情大家要重视起来。因为从明年二季度就要这样运行了。（三）以系统培训和业务交流为抓手，进一步提升监测监管水平和能力。一是加强系统自身建设，着力提高系统的实用性和可操作性。结合当前地产市场的实际运行情况和部监测监管的需要，部将进一
12、步明确监测监管系统的工作任务，从数据的可得性和可用性出发，在考虑和综合监管平台以及最新政策规定衔接的基础上，进一步优化和精简监测监管的指标体系，切实提升系统指标和功能设计的科学性；二是加快建立监测监管的标准体系。从指标内涵、统计口径、报送流程、操作程序、时间节点以及监测监管分析的指标体系等方面建立全国统一的监测监管的标准体系，推进相关工作的规范化建设；三是加强沟通协调和技术指导。一方面，我们准备充分利用中国土地市场网理事会这一平台，充分交流监测监管和信息公开等方面的经验，听取意见和建议，另一方面，加强对各地的技术指导，此次会议后，各省要积极了解和熟悉系统升级改版后的新功能和新要求，适时组织培训
13、和学习交流，充分发挥“大家管、大家用”的系统共建思想，保障系统的有效运行。（四）以提高决策支撑能力为主要目标，进一步提升监测分析和快速反应水平。土地市场动态监测与监管系统经过运行，积累了大量的数据，利用这些数据，不仅可以开展形势的分析判断，服务宏观决策，还能开展政策的绩效评价，用于政府考核，也能服务于用地主体。为此，我们要进一步强化系统数据的深度开发和利用，一方面要突出用地总量、结构、时序和价格的监测，切实把握土地市场的走势，服务于房地产市场调控和产业结构的转型升级；另一方面要延伸我们的管理链条，开展开竣工情况的专项分析，切实把握已供土地的开发建设进度。同时，还应加强与相关系统的信息协同，如与审批系统相关联，切实分析批而未供土地的情况，加大与银监、证监部门的信息共享，加快建立土地管理的共同责任机制。通过提高监测分析水平，通过加快形成权威数据和权威言论，增加我们的话语权，又能带动地方政府领导和社会舆论进一步关注我们的工作，成为我们工作不断进步的推动力。专心-专注-专业