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1、精选优质文档-倾情为你奉上德国优于英国建立社会保障制度的原因分析摘 要 德国的社会保障制度建立于19世纪80年代。德国帝国议会依次通过并颁布三项社会保障的法律：1883年的疾病保险法、1884年的工伤事故保险法和1889年的老年与伤残强制保险法，使德国成为世界上第一个建立了广泛社会保障的国家。社会保障制度确立一百多年来的实践证明，德国建立广泛的社会保障是有远见的并且为其他国家起了示范作用。1911年这三个法律被汇编成帝国保险法。然而，作为当时经济发达的英国，具备强大的而雄厚的工业基础建立起完备的社会保障制度，却落后于德国。本文通过理论渊源、政治保障、经济支撑以及历史传承等几个方面进行比较，运用
2、历史分析等方法，探究德国优先建立起完备的社会保障制度的深层次原因。关键词：社会保障 制度 原因 德国 英国一 理论基础（一）理论基础德国古典哲学 康德的“社会国家”思想：“人民通过共同意志结合起来成为一个社会根据国家的基本原则，政府有理由并有资格强迫那些富裕的人供必要的物资，用以维持那些无力获得生活最必须的资料的人的生活。为了这个国家的没有资产者的生存，就需要他们服从国家并取得保护，以及由国家向他们提供生存所必需的条件。因此，国家有权对他们加以一种责任，让他们献出财物来维持他们公民伙伴的生存。这件事可以通过向公民的财产或商业资财征收赋税，或者建立基金会从中收取利润来达到。这样做不是为了国家的需
3、要，国家是不足的，而是为了人民的需要。”（二）理论基础“讲坛社会主义”学派 德国“讲坛社会主义”主张：（1）伦理道德因素的作用，认为劳资矛盾不是经济利益的冲突，而是由于感情、教养和思想观念存在差距而引起的对立；（2）国家是超阶级的组织，可以在不触动资本家利益的前提下逐步实现社会主义，由国家担负“为臣民的幸福和福利负责”的任务，采取保护性措施改善工人的劳动与生活条件。并于 1873年，创立“德国社会政策学会” ，系统提出了社会保险改革的措施。（三） 理论基础宗教因素工人问题的实质是工人的供养问题。工人贫穷问题的原因在于劳动力市场供求关系决定的劳动力激烈竞争使工资降到难以维持生存的最低限度。依据凯
4、特勒等人的学说观点提出了一个具体的社会改革方案，内容主要包括：工人星期天休息、鼓励成立劳资协会、成立工人参加的仲裁法庭等。在宗教思想的影响下，宗教组织大量举办慈善活动，救助社会弱势群体。宗教广泛的社会影响力也使工人问题、贫穷问题进入统治者的决策视野。综上几个理论方面的介绍，德国社会保障制度的建立有深刻的理论基础。但是英国在同时期的关于社会保障的思想并不活跃，保护劳工的社会反应不是很强烈，没有强大的理论武器推动英国的社会保障制度向前发展。二 政治保障 十八世纪七八十年代，普鲁士王朝首相俾斯麦经过三次大规模的王朝战争完成了国家的统一，建立了统一的德意志帝国。结束了德国的分裂状态，实现国家统一，建立
5、起容克贵族与新兴工商业资产阶级联合专政的德意志第二帝国。统一的法律法规、制度、货币政策使德意志成为真正意义上的统一国家。统一的帝国和强大的政权结构，为德国近代社会保障制度的建立提供了强大的政治后盾。 统治阶级与工人阶级的矛盾。从 19 世纪下半叶起, 德国的社会问题变得日益尖锐化, 绝大多数人口处于相对贫困的状态成为不争的事实。1871 年, 普鲁士有纳税人 1257万, 交纳等级税 ( 指收入在 420- 1200 马克即140- 400 塔勒之间的) 的有 421 万, 免交等级税的 ( 指平均收入为 360 马克即 120 塔勒) 658 万。赤贫现象已经消除, 但广大群众仍生活在糊口水
6、平, 生活没有基本保证。危机时期, 柏林的很多家庭穷得甚至连一张桌子、几把椅子或者能坐的草垫子都没有。流浪人数增多。1874- 1883 年经济危机期间, 在“劳动者之家”乞讨的人数增加了 3 倍。生存危机的威胁是永远存在的。它指的不仅是经济不稳定时期工资下降和工人失业, 还指工人家庭内的其他问题, 如多子女带来的贫困、突发疾病、工伤事故、丧失工作能力、老年没有收入、家主要劳动力死亡等等。对日益尖锐的社会问题不加以妥善解决, 必将产生政治危机。在公民中到处流传着对暴动和革命的恐惧。1877 年, 诺尔廷根( Nrtingen) 建立了一家社区慈善中心, 中心主任艾森鲁厄对此做过解释, 他说:“
7、这的确是令人震惊的, 最近我们看到了一种撕裂人类社会、毁灭我们幸福、腐蚀大众、破坏公民秩序的危险。我们的财产包括精神和物质的都受到了严重威胁。” 统治阶级内部矛盾。容克地主阶级和新兴工商业资产阶级，虽都是统治者但势力和影响力并不对等。容克地主阶级享有各种特权，并成为统一后德国政权的实际操纵者 。统治阶级内部斗争的结果是实施了对无产阶级有利的社会政策。在某种程度上说，德国现代社会保险制度的建立，可以看作为是容克地主和工商业资产阶级彼此为扩大政治影响力、打压对手的产物。 同时期英国的法律制度、国家行政干预、社会福利和集体协商等相对弱化；社会阶级矛盾比较缓和。“自由主义”统治的实现使强大的工业资产阶
8、级掌握了英国国会的绝大多数议席，控制了国家的真正实权，在他们的主持之下，资产阶级民主政治在英国得到了最充分的体现。此时同时，政府也在政治生活中允许有较多的民主自由，如言论出版、集会、结社等自由，允许外国流亡者在英国政治避难。因此，1849年起马克思、恩格斯都住在英国，并把伦敦作为第一国际总委员会的所在地（18641872年）。另外，1858年还取消了对犹太人政治权利的限制等。“自由主义”统治是英国资本主义经济大发展和国内阶级矛盾缓和的表现。三经济基础统一经济制度,实行保护关税政策,支持资本主义的发展。对于中小工业和手工业,政府采取了合作和保护的态度。从1881年开始,颁布一系列法令,以限制消费
9、合作社和百货商店,巩固熟练技工的地位,承认技工行会和手工业行会,以及保护小商人等。为了免于中小商业者在自由竞争中受损失,19世纪末,政府还宣布对“全德手工业协会”、“德国商业手工业中央协会”和“农业主协会”等团体实行保护关税政策,并收到了良好的效果。在经济上,政府还对资产阶级采取了比较宽容和优惠的政策。作为先进生产力代表的德国资产阶级在经济上是强大的,具有强烈发展经济的意识。战争赔款。1870年普法战争，法国战败，双方签订法兰克福和约。德国作为战胜国得到了50亿法郎的巨额战争赔款和拥有铁矿丰富的阿尔萨斯、洛林地区。巨额资金和丰富的矿产资源为德国工业的发展提供了强大的推动力。注重科学技术研究,充
10、分采用最新技术,加速经济起飞。为了加速发展自己,德国政府采取了大量引进国际先进科技成果和生产经验的政策,而且收效甚大。他们极为注重科技情报,对国外的技术很敏感,一旦国外有了新的发明或创造,便能很快地引进,并注意迅速地把科研成果转化为现实的生产力。德国经济在短短的30多年时间里就跃居欧洲第一位、世界第二位,堪称经济发展的奇迹。为社会保障制度的建立奠定了雄厚的经济基础，并促进了社会保障制度的实施。 四.历史传承 （一）普鲁士时代社会保障雏形 在1794年颁布的民法中，规定了救济赤贫的原则；1838年，采取正规雇主责任制法案，以强化雇主在工伤事故中的责任；1839年在法案中，明确禁止在工矿业中雇佣九
11、岁以下的童工夜间工作；1845年，工业法典规定，对疾病、死亡和生活困难提供福利基金制度，并授权地方当局，对雇主及其工人实行疾病保险；1861年，商业法典规定，店员一年内连续生病三个月期间，应该工资照发。（二）民间互助互济的优良传统 15世纪以前，甚至可以追溯到中世纪，互助性的互助组织就在当时采矿业中出现了。互助组织运用公积金来接济生活穷困的矿工，并给予遇难矿工的家属以保障。在德国的南部地区建立了一种按照保险原则办理的对农场工人实行的教区疾病救济制度。手工业逐渐发达，各种行会大量出现。行会作为自治组织内部也建立了救助机制：会员上缴的会费和罚款就可以用来救济鳏寡孤独、婚丧嫁娶；社会下层工人自发形成
12、的保障形式为德国社会保障制度的产生和建立提供了丰富的实践经验。同时期的英国，最早于1601年颁布济贫法，通过国家的强制力和财政加以实施，缺乏民间的互助。不利于为公民树立起社会保障是自己的一项责任与义务。五结语 德国不是欧洲第一个实现工业化的国家, 但却是第一个颁布社会立法的国家。“社会国家”的思想 在德国具有深厚传统。从 19 世纪下半叶开始, 人们对社会公正与正义投入了极大关注。“讲坛社会主义”、教会改革派、各种类型的工会组织, 甚至工业企业家都从不同角度对社会问题提出了解决方案。“国家救助”形成了强大的社会舆论, 提上了政府工作日程。作为德国社会国家的奠基人, 俾斯麦解决社会问题的思路影响巨大。德国的社会立法最终以社会保险的形式确立下来。德国社会保险制度已经是一种制度化、强制性的经常性机制, 强化了权利与义务统一的原则和交费为享受保险的原则, 同时社会保险已经是公民的一项权利也是政府义不容辞的责任。 专心-专注-专业