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1、精选优质文档-倾情为你奉上巴彦浩特镇通古淖尔旅游开发项目建议书巴彦浩特镇人民政府二OO八年七月专心-专注-专业项 目 简 介一、项目名称：巴彦浩特镇通古淖尔旅游开发项目二、项目建设性质：新建三、项目建设单位：阿拉善左旗巴彦浩特镇人民政府四、项目建设规划和内容：项目以通古淖尔地区方圆40平方公里、生态湿地6平方公里、沙漠冲浪12.5公里为依托，建设五个主题旅游景区：一是以食物补给、中转服务区为主题的农牧家游景区；二是四轮驱动、徒步探险、摩托车越野的沙漠冲浪景区；三是以沙枣树木为主题的休闲观光度假景区；四是以天鹅湖水面休闲娱乐为主题的水上景区；五是以蒙古民族文化为主题的蒙族风情文化园景区。五、项目
2、投资估算及资金来源: 本项目总投资为3806.1万元，其中：固定资产投资3438.8万元，其它费用277.3万元，流动资金90万元。将通过申请国家投资、银行贷款、牧民参与投资等形式筹措。六、项目建设期限：本项目建设实施整体规划，分期实施、边产生效益，边建设的原则进行三期建设（20082012年）。七、效益分析:项目建成后,年可实现营业收入1800万元,利润736万元,投资回收期5.17年。同时对于促进本地经济全面发展、弘扬民族文化、提升阿拉善知名度和促进就业以及保护生态环境具有积极的贡献。一、项目建设提出的背景旅游业是一种关联度高、综合性强的新兴产业，对国民经济和社会发展具有明显的促进作用。近
3、年来旅游业发展迅猛，是几乎涵盖全球的朝阳产业，随着人们出游率呈上升趋势，对旅游产品的选择也从著名的传统名胜景点转向更具自然气息的生态旅游及具备参与性、知识性、娱乐性的探险旅游。据世界旅游组织预测，21世纪旅游趋势是“生态旅游、探险旅游、文化旅游”，高山草地拾趣、海洋沙漠猎奇将成为人们新的时尚。阿拉善大漠戈壁、浩瀚沙漠的雄、秀、险、幽、旷的自然形象既能满足旅游探险、寻奇的心态，又适应了当今返朴归真、回归大自然的旅游潮流，必能成为今后发展旅游业的一大优势。阿拉善盟根据内蒙古自治区党委关于加快旅游业发展决定，提出了“打好大漠文化特色牌、做好民族风情大文章、唱好各类旅游区重头戏”的旅游发展战略，将充分
4、利用独特的旅游资源，着力挖掘其深刻的文化内涵，开发独具边疆少数民族地区特色的生态型、惊险性、体育性、娱乐性和知识性强的旅游项目，逐步提高旅游的层次和品位。巴彦浩特作为阿拉善盟、阿左旗、巴彦浩特镇三级政府所在地，第三产业非常发达，对财政的贡献率达到70%左右，但旅游资源没有得到有效开发。2006年提出了“旅游兴镇”的发展战略，把旅游业作为第三产业的突破口，进一步培植新的经济增长点。该项目区集沙漠、湖泊、绿地为一体，符合人们追求生态、惊险、休闲娱乐的旅游心态，是极待开发的旅游胜地。旅游资源的开发，在一定程度上可改善当地农牧业的生产生活条件，同时保护了自然生态环境，将潜在的资源优势转化为经济优势。二
5、、项目区概况（一）巴彦浩特镇基本情况巴彦浩特，蒙语意为“富饶的城”，素有“塞外小北京”之称，原名定远营，建旗距今已有三百余年的历史。是阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彦浩特镇三级人民政府所在地，位于阿拉善左旗的东南部，贺兰山西麓，总面积5433.8平方公里，镇区建成面积约为24平方公里，有蒙、汉、回、满等14个民族7.9万人，人口城镇化水平达85%。现辖4个街道办事处，16个社区居委会、19个嘎查、5个村、驻镇单位556个，是一个典型的农牧结合、城乡一体的建制城镇。距离银川、乌海等地较近，交通便利，四通八达，是阿拉善盟“南连北开”的交通枢纽城镇，同时也是阿左旗农畜产品交易的集散地。近年来，巴彦浩特镇始
6、终将发展作为第一要务，立足实际，不断调整优化经济结构和产业布局，加快推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程，确立了“振兴旅游、繁荣三产、构建循环、工业强镇、打造绿色、兴农富牧”的经济发展战略，经济持续、快速、健康发展,形成了以温棚蔬菜种植、饲草料种植、农区养殖、奶牛养殖、特种养殖为主的高效日光温室种植和舍饲养殖业两大农牧业主导产业；以建材、农畜产品加工、制酒饮品、旅游产品开发为主的工业产业体系以及以商贸、餐饮住宿、房地产开发、交通运输、旅游、家政服务等为主的服务业，确立了一、二、三产业相互协调、良性互动的发展格局。巴彦浩特镇历史悠久，民族文化丰富多彩，风土人情绚丽多彩。境内人文景观和自然景观交相
7、辉映，寺庙古刹遍布其间，赋予了浓郁的民族特色和草原风情，共同构成独特丰富的旅游资源。六世达赖喇嘛其灵塔南寺（现为国家4A级旅游景区）与北寺、月亮湖等生态沙漠旅游景点及镇区内新世纪广场、阿拉善王府、生态公园、王陵公园、奇石一条街、赛马场等人文宗教旅游景点形成了精品旅游环线，茂密的原始森林、浩瀚的沙漠秘境、晶莹的奇石玉器吸引众多的区内外人士观光旅游，成为我镇新的经济增长点。同时，近几年来推出的“农（牧）家游”以其自成一体的风景和独特的饮食文化深受游客的好评。巴彦浩特镇城市功能完善，现已形成“三纵四横”的交通网络，共有主干道23条，总面积60万平方米；人均拥有道路面积9.52平方米；镇区园林绿化总面
8、积647.7万平方米，城区绿化覆盖率达35%，绿地率达33%，人均公共绿地57平方米；截止目前有路灯1839盏，主干道路亮灯率达99%；电话普及率为40线/百人；每百人拥有电脑台数为10台/百人。以健康花园、梅桂花苑、土尔扈特小区为代表性的新型住宅小区如雨后春笋拔地而起，以新世纪广场、多功能体育场、生态公园及东关村改造、巴彦浩特污水处理厂等基础设施的建设，使城镇面貌焕然一新。（二）项目区基本情况通古淖尔旅游开发项目区位于巴彦浩特镇西南27公里处，腾格里沙漠东缘，总面积3389平方公里，人口1086人，其中农牧民人口893人，现有耕地5274亩，牲畜头数2万头（只）。其中，项目区内的天鹅湖为腾格
9、里沙漠腹地天然绿洲，呈南北走向狭长分布，绿洲东西宽1.5公里，南北长约3公里，总面积4.5平方公里。绿洲中部为天然湖泊，水面东西宽约0.8公里，南北长约2公里，水域面积约1.6平方公里，丰水期最大水深2米，枯水期最大水深1.5米，平均水深约1米。湖泊四周有面积约达1000亩的天然马兰花环绕，马兰花外围有2000余株沙枣树环绕。草丛中黄羊、野兔、狐狸出没，湖面上天鹅、野鸭、灰鹤、沙鸥汇集。外围是浩瀚的腾格里大沙漠，沙丘起伏、沙涛滚滚。三、项目建设的必要性和可行性（一）项目建设的必要性1、在内蒙古自治区旅游业发展总体规划纲要中，已将阿拉善旅游区纳入规划重点，其中设计的阿拉善宗教朝圣、居延文化、航天
10、科普、沙漠观光旅游线为全区四条精品线路。目前全盟已建成的沙漠观光旅游区只有月亮湖旅游开发区，但因路途较远、消费水平高等不能满足工薪阶层的需求，为天鹅湖旅游区的开发提供了一定的空间。2、走可持续发展之路的需要。近几年来，阿拉善地区由于气候干旱少雨，加之过度放牧的破坏，沙漠化趋势日益加剧，沙尘暴的连续发生，不仅对当地经济社会发民带来巨大危害，而且还殃及到我国华北、东北地区。通古淖尔地区旅游资源的开发，就是为了通过撤离人畜，使沙化的草场休养生息，自然恢复植被，实现生态与经济的全面发展。3、贯彻集中发展战略的需要。阿拉善地域辽阔，人口稀少，通过通古淖尔地区旅游区的开发，把当地的牧民集中到资源相对富集、
11、基础条件较好、便于生态发展的地方上来，把财政有限的资金集中捆绑使用，发挥资金投入的最大效益，实现条件较好的地区优先开发利用和带动农牧民发家致富，起到示范作用。4、盟委组织部在原通古淖尔苏木所在地投资1000万元建设中国西部干部培训教育中心，是整个西北地区最大的培训教育中心，届时将有周边省市的干部来此接受教育培训，他们在领略惊、险、奇、特的旅游资源同时，为宣传阿拉善、提高阿拉善知名度起到积极的作用。5、充分阿拉善旅游线路的需要。通古淖尔地区旅游区的开发，将使阿拉善旅游线路更加充实，同时与月亮湖遥相呼应，为举办沙漠探险活动提供便利。（二）项目建设的可行性1、区位优势明显。旅游区距巴彦浩特镇27公里
12、，巴彦浩特镇距包兰铁路乌达站130公里，银川站120公里，距银川飞机场140公里，均有黑色路面相通，交通、通讯等基础设施齐全，经济繁荣，市场体系健全。阿拉善盟紧靠宁夏银川、石嘴山、中卫和甘肃河西走廊旅游通过，有很好的地缘优势，可吸纳各旅游团组延伸入境。2、资源丰富。旅游项目区四周的腾格里沙漠是全国第四大沙漠，湖泊位于沙漠腹地，野生动植物资源丰富，呈现出多样性和复杂性，增添了无限的生机和神奇。在这里，蓝天、白云、黄沙、碧水交相辉映，牛羊骆驼和野生动物竞相嬉戏，大漠雄浑、粗犷的阳刚之美和绿洲幽静、清秀的阴柔之美浑然一体，具有极高观赏价值。3、交通通讯便利。巴（巴彦浩特）通（通古淖尔）公路27公里黑
13、色路面于2007年全面贯通，通往项目区周边贡湖都格嘎查和希尼套海嘎查已修通砂石路。电话交换设备各类程控交换机容易较大普及，覆盖率已达80%以上，移动电话均已普及，联通、移动信号全面覆盖，即使在腾格里沙漠天鹅湖方圆60公里内均可正常使用。4、电力供应。巴彦浩特镇镇区至原通古淖尔苏木所在地已架设35KV输电线路，可以为旅游项目区供应充足电力。但距离天鹅湖景区有12公里路段需要配套完善电力设施。四、市场预测与分析作为国内的一级客源市场，离通古淖尔旅游项目区较近的阿拉善盟、宁夏、甘肃、陕西等地拥有大量的客源，尤其是宁夏银川市距离120公里，又是宁夏的首府。同时可拓展兰州、西安及沿海城市等国内外的客源市
14、场，将沙漠探险、娱乐活动、牧家游、餐饮娱乐、亲近自然、生态回归、垂钓等休闲活动，按一定的“理念”加以综合组装，与贺兰山南寺旅游区、贺兰山北寺旅游区及巴彦浩特镇城区形成一条25日风光各异的观光旅游线路，预计该项目建成后年接待游客15万人次以上，并以5%的速度逐年增长，市场前景看好。五、建设目标和内容(一)总体目标用高起点、高质量、高要求的标准为基点，以雄浑苍茫的的腾格里沙漠与蒙古族风情为背景，以通古淖尔方圆40平方公里、生态湿地6平方公里、沙漠冲浪12.5公里为依托，以沙漠冲浪、生态湿地、静态休闲观光度假旅游为主题、以源远流长的蒙古族文化暨农牧家游为辅景，构筑通古淖尔旅游项目的新型旅游体系。（二
15、）建设内容项目区分五个主题旅游景区：一是以食物补给、中转服务区为主题的农牧家游景区；二是四轮驱动、徒步探险、摩托车越野的沙漠冲浪景区；三是以沙枣树木为主题的休闲观光度假景区；四是以天鹅湖水面休闲娱乐为主题的水上景区；五是以蒙古民族文化为主题的蒙族风情文化园景区。五大主题旅游区各具丰富内涵及不同功能，以强烈的参与性、知识性、观赏性共同组成整体景区体验型度假旅游体系。1、农牧家游景区建设内容该景区是游客进出入天鹅湖景区的中间休息环节区，周边有耕地2000余亩及沙枣树林区，以及目前建成的牧家游各具特色，通过游客吃农牧家饭、干农牧家活、住农牧家屋，领会农牧民原有的生活及民俗风情的同时，带动农牧民参与、
16、提高经济收入。项目区建设内容中转服务区停车场购票亭休息区景区大门公厕农牧家游蒙古包歌舞台小型活动外休息处2、沙漠冲浪景区除主入口大门、导游外，经营者必须设计入湖沙漠路线，主要以四轮驱动车、摩托车、徒步三条线为主，并在设计线路中作标识及其它安全措施，以便引导游客通过沙漠腹地进入主景区，防止走失及其它事故。3、民族风情文化区项目区建设内容办公区域接待中心员工休息区蒙古包蒙族文化展示区（蒙古包式）活动区篝火台娱乐区域（赛场建设）滑沙场沙雕主场沙滩排球4、湿地生态区项目区建设内容生态区树舍栈道木屋凉亭5、水上乐园景区项目区建设内容水上景区九曲廊观鸟亭垂钓台荡舟码头（木制栈台）六、投资概算及资金来源（一
17、）投资概算本项目总投资为3806.1万元，其中：固定资产投资3438.8万元，其它费用277.3万元，流动资金90万元。项目一期投资3197.7万元，其中建设投入2890.4万元，其他费用为277.3万元，流动资金30万元；二期投资380.4万元，其中建设投入350.4万元，流动资金30万元，三期投资228万元，其中建设投入198万元，流动资金30万元。1、建设投资本项目共需建设投资3438.8万元，其中：工程费用3378.8万元，不可预见费60万元，分三期投入，各期工程费用及建设重点如下：一期：项目的基础期20082010年，投资额2870.4万元，主要投资基础设施和主要旅游点的建设。二期：
18、项目的发展期20102011年，投资额330.4万元，主要投资剩余景点项目的建设，使项目区初具规模；改善和扩大生态环境建设项目；三期：项目的巩固期20112012年，投资额178万元。另外,不可预见费每期20万元，共60万元。2、其他费用：按规定在项目建设中支付，并列入建设项目总概算内除建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费外必须支付的费用，共计277.3万元。包括：建设单位管理费：按工程费用的5%估算培训费：按每人培训费3000元估算，参加培训人数10人；可行性研究费：按工程费的1%估算勘察设计费：按工程费用的2%估算环保评估费：按2万元估列地质勘探费：按2万元估列3、流动资金：概算为9
19、0万元，分三期，每期30万元。（二）资金来源：本项目建设总投资3806.1万元，将通过申请国家投资、银行贷款、牧民参与投资等形式筹措。七、建设期限及进度安排本项目建设实施整体规划，分期实施、边产生效益，边建设的原则进行三期建设（20082012年）。一期工程为从2008年2010年，为期二年，建设内容主要是基础设施建设部分，包括：道路、水井、供电工程、通讯设备等基础设施建设和沙漠冲浪、水上乐园等景区的建设和绿化、生态建设。二期工程为从20102012年，为期二年。二期项目在一期项目建成并投入运营后，开始剩余景点的建设及主要景区景点的完善性建设，增添新的娱乐设施及绿化、生态的完善建设。三期工程为
20、从20122013年，为期二年。在巩固和完善前两期项目的基础上，开展申报3A级景区工作。八、环境保护措施大漠中的生态是极其脆弱的，大漠中的旅游业之所以能够开展，都是维系在较好的生态环境的基础上，这也是大漠度假旅游的命脉所在。生态建设从始至终都是旅游业开发、建设的头等大事。（一）通过对旅游项目区沙漠、湿地等生态系统的综合调查，结合生态学、环境学、地理学等相关学科内容，根据对生物多样性、环境自净能力、人工废物处理能力、土地承载能力等的分析，进行旅游功能区划，划分为生态保护区、开发建设区等范围，以避免人为破坏生态系统。（二）对饭店、娱乐活动场所、厕所等排泄的生活污水进行统一处理、集中收集，作为有机肥
21、料施用于植物。在游步道上，设置垃圾箱，生活垃圾堆放到指定垃圾点，并实行垃圾分类存放，可消化的有机垃圾挖坑进入土中，沤制成肥料，无法回收的金属、塑料、玻璃等尽可能回收，集中转移至中转服务站垃圾站处理。（三）对进入旅游区的游客，采取各种有效的方法和技术，进行生态环境意识教育，从而达到生态旅游的目的。九、效益分析（一）经济效益分析1、营业收入项目建成后，每年最大接待能力可达到15万人次以上，按客满率60%计算，年可接待旅客预计达到9万人次左右。按每名旅客消费200元计算，年营业额可达1800万元。2、经营成本（1）劳动力支出100人1000元12月= 120万元；（2）经营变动成本 1800万元35
22、% = 630万元；（3）市场开发1800万元8% = 144万元（4）水、暖、电、通讯等费 20万元（5）办公费用 30万元（6）资产折旧及维修 20万元；（7）营业税 1800万元5% = 90万元（8）其它不可预见费用：10万元。小计：1064万元3、利润1800万元 - 1064万元 = 736万元4、投资回收期3806.1736 = 5.17年5、投资利润率7363806.1= 19.33%（二）社会效益1、促进经济全面发展。旅游业是一个综合性强、辐射带动功能强的新兴产业，是第三产业的龙头产业和支柱产业，大规模的游客流，带来信息流、物流、资金流，引来大数量的行、游、住、食、购、娱消费
23、，将带到巴彦浩特镇及整个阿拉善盟的第三产业全面发展。2、弘扬民族文化，促进对外交流。项目的建成，广大游客在观赏神奇自然风光的同时，也领略了阿拉善地区蒙古族传统文化和浓厚民族风情，让更多的人们了解阿拉善、宣传阿拉善，促进文化交流和社会互动。3、促进就业。随着项目的开发和建设，将为本地居民提供大量的就业岗位，同时带动第三产业的发展，就业机会将会成倍增长，从而促进地方社会经济良性发展。（三）生态效益该项目的建设，可转变当地农牧民传统经营模式，实现部分牧民从生态恶化的草原上搬迁转移出来，到旅游区从事生产经营，从而促进草原植被的自然恢复、为各种动物创造最佳生态环境，优化生物链，使人与自然和谐相处、协调发展。十、结论通古淖尔旅游区的开发建设是将湖泊、湿地、大漠、草原综合开发利用而形成的各具特色的优势多功能旅游区，是一座融大漠、生态、民族文化为一体的集知识性、趣味性、娱乐性、休闲度假的综合场所，更具有生态、经济效益相结合，不仅体现了人与自然的完善结合，更是集中发展战略和实现可持续发展的实质体现。通古淖尔旅游项目区旅游资源丰富,开发建设条件成熟，市场潜力巨大，旅游区的开发建设，不仅带来良好的直接经济效益和生态效益，而且会产生深远的社会效益，将会提高通古淖尔的社会知名度，进而促进阿拉善盟旅游的良好发展。