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1、精选优质文档-倾情为你奉上摘要外资企业在华并购占外商直接投资（FDI）的比重开始上升，而且成交金额也呈现逐年增长的态势。仅从2008年初至9月，海外企业收购中国公司的跨境并购共有539宗，成交金额超过176亿美元，较去年同期增长49.8%。外资企业在华并购的增加给我国国内产业的发展创造了提高竞争力的机会和条件，但同时也加速了资本的集中和垄断，增加了产业发展的不稳定性和潜在风险,这势必会对我国的产业安全产生一定的影响。本文针对目前外资跨国并购我国企业的现状和新特点，然后从外资跨国并购角度谈谈对我国的产业安全的影响并提出一些对策和建议。关键词：外资企业；并购；产业安全；对策和建议(摘要、目录单独编
2、页码，位于页面下方居中，用罗马数字)AbstractForeign investment in China accounted for the proportion of foreign direct investment (FDI) began to rise, and turnover also showed a growing trend year by year. Only from the beginning of 2008 to September, overseas companies to acquire Chinese companies cross-border merge
3、rs and acquisitions a total of 539, turnover of more than 17.6 billion US dollars, up 49.8% over the same period last year. The increase in the acquisition of foreign-funded enterprises in China has created opportunities and conditions for improving the competitiveness of Chinas domestic industry. H
4、owever, it has also accelerated the concentration and monopoly of capital and increased the instability and potential risks of industrial development. Chinas industrial safety have a certain impact. This paper aims at the current situation and new characteristics of foreign enterprises in China, and
5、 then discusses the impact on Chinas industrial safety from the perspective of foreign mergers and acquisitions and puts forward some countermeasures and suggestions.Keywords：foreign-funded enterprises; mergers and acquisitions; industrial safety; countermeasures and suggestions目录专心-专注-专业1绪论1.1研究背景及
6、意义在经济全球化的背景下，跨国并购己经取代绿地投资成为国际直接投资的主要方式。有关的效应分析表明，外资并购通过资金、技术、品牌和国际市场渠道的引入，有利于我国国有企业适应全球化经济浪潮，有效地参与国际竞争，同时，外资并购还有利于改善我国国有企业的产权制度和公司治理结构，促进企业经营机制的转变，规范企业行为，提升其管理质量，在一定程度上推动国有企业按照国际规则形成规范的法人治理结构，从而加快国有企业的改革步伐。但是，外资并购在带动我国经济发展的同时，一些案例也显现出不可忽视的负面效应，其中最明显的就是可能打破原有市场结构，造成本土品牌流失、产业自主发展能力受限，导致外资垄断势力的形成，控制重要产
7、业与关键技术，引发产业安全危机，造成国家经济安全的隐患。自2003年以来，外资并购内资企业的案例逐渐增加，外资并购的重点行业分布在以下领域：一是正在取消进入限制且外资盼望已久的垄断行业，如银行、证券、保险、电讯、港口、航空、水务、高速公路等；二是市场前景非常看好的资本密集型和技术密集型行业，尤其关注行业内已经拥有一定数量外资企业的制造业，如汽车及汽车零部件、医药、电子、石油化工、机械等；三是规模效应明显、进入壁垒较低的流通业，主要是药品、成品油的批发与零售，以及大型综合超市、百货业等；四是对于先进运作方式、市场信息及技术高度依赖的风险投资产业及部分高新技术产业，如通讯设备制造、计算机硬件、生物
8、工程、软件、新材料等。当前，跨国公司的并购已经从一般的商业并购转向战略并购，呈现出越来越明显的产业垄断倾向。外资通过并购活动已对我国包括装备制造业、汽车制造业、商业流通行业在内的支柱产业形成了全面的资本和技术控制的格局，这很可能引起我国对核心产业和相应的核心技术丧失控制力。例如商业零售领域的普尔斯马特、家乐福、沃尔玛等，感光行业的柯达、富士，计算机行业的英特尔、微软、IBM等，公共审计行业的普华永道、毕马威、德勤、安永，饮料行业的可口可乐、百事可乐，日化行业的宝洁等都己占据了绝对的市场份额，这些产业已被外资所控制。特别是在装备制造业，一些龙头企业陆续被收购重组，如轴承行业的西北轴承公司，化工机
9、械行业的锦西化机，油泵油嘴行业的无锡威孚有限公司，电机行业的大连电机集团，齿轮行业的杭州前进齿轮箱集团有限公司，以及常州变压器厂，陕西鼓风机有限公司等。最近，跨国公司积极并购我国各行业中的龙头企业，数起并购案都表现出相似之处：首先，外方所选择的目标企业无一例外都是所属细分行业的领先企业；其次，交易模式大都采取合资方式，且多经历了合资亏损独资三个阶段；再次，地方政府的行政力量在并购过程中起了相当大的作用；最后，中方以多年积累的品牌、研发平台和建立起来的营销网络为代价，换来了跨国公司加工厂的角色。一方面，自主、本土化的品牌逐步被国外相关品牌替代；另一方面，多年积累起来的自主研发平台面临被外资吸收而
10、丧失，内资企业转而充当附加值较低的加工工厂角色，而前后附加值较高的研发环节和市场渠道由跨国公司控制。这引起了国家政府部门和越来越多的专家学者、企业人士的注意和警惕。对于“跨国公司并购行为对我国产业安全究竟会带来怎样的影响，应该如何正确评价，如何采取积极措施进行防范等问题的研究和解决，已经迫在眉睫，引起国内诸多学者的关注和讨论。综上可见，外资企业在华并购占外商直接投资（FDI）的比重开始上升，而且成交金额也呈现逐年增长的态势。仅从2008年初至9月，海外企业收购中国公司的跨境并购共有539宗，成交金额超过176亿美元，较去年同期增长49.8%。外资企业在华并购的增加给我国国内产业的发展创造了提高
11、竞争力的机会和条件，但同时也加速了资本的集中和垄断，增加了产业发展的不稳定性和潜在风险,这势必会对我国的产业安全产生一定的影响。本文针对目前外资跨国并购我国企业的现状和新特点，然后从外资跨国并购角度谈谈对我国的产业安全的影响并提出一些对策和建议。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外关于产业安全问题的探讨最初可以追溯到重商主义的贸易理论，此后，是以汉密尔顿和李斯特为代表的近代贸易保护主义，二战后，发展中国家出现了以普拉维什为代表的针对发达国家的贸易保护主义，到七十年代出现了以英国经济学家高德莱为代表的新保护主义，和以凯恩斯主义理论为基础的新重商主义，侧重于保护国家收支和就业等宏观经济目
12、标。应该说，截至目前，关于产业安全的研究主要是贯穿在有关国际贸易理论，特别是贸易保护主义理论、保护民族工业理论中。对这一问题的关注多是出于这样一个逻辑：经济安全是国家安全的重要组成部分，是国家繁荣和发展的保障，而产业安全问题则是一国国家经济安全的核心问题，保障国家经济安全，关键是保障战略产业安全。1.2.2国内研究现状我国关于产业安全的研究贯穿于外贸和外资政策制定的各个历史阶段，但是产业安全问题真正成为理论和政策研究的热点，是在外资大量进入的20世纪90年代以后，由外商直接投资产业比重和影响迅速提高所引起的。特别是进入21世纪以来，跨国公司并购对我国各个产业的影响与日俱增，更加引起了政策制定部
13、门和学者的关注。但到目前我国尚未形成系统的产业安全理论，理论研究大都还局限于对产业安全基本概念讨论的范围，有关跨国公司并购对产业安全的实践研究刚开展进行。最初，国内学者就产业安全的概念是否有意义有许多争议，丁冬红(1996)等认为在全球经济一体化下没有必要研究，程秀生(19%)等认为传统民族经济的概念需要拓宽，产业安全问题是存在的。前者的观点已经被否定，但还没有学者对产业安全的概念进行确切定义。顾海兵(1997)、国家计委政策研究室课题组(1996、1997)、赵世洪(1998)、杨公仆(1999)、张碧琼(1999)、于新东(2000)等学者有关产业安全的定义大多是对产业安全的表象进行描述。
14、何维达、宋胜州(2003)给出了产业安全的一般定义，即在市场开放的条件下，一个国家影响国民经济全局的重要产业的生存发展以及政府对这些产业的调整权或控制权受到威胁的状态。对于产业安全进行比较系统研究的是中国社科院工业经济研究所1998年成立的“国家经济安全监测与预警”研究课题组，课题组的研究报告开放环境中的中国经济安全(2006)对产业安全的概念进行了更大范围的描述，针对定义提出了衡量产业安全的标准，并推出了一套对国家经济安全进行量化分析的预警方法与模型，并对我国在2015年时的国家经济安全和产业安全状况进行了总体预测和评价。当前对于外资并购对产业安全的影响己受到更多学者的关注，许多学者从不同角
15、度对此进行了分析。李强、韩士坤(2004)基于对外资并购正负效应分析的基础，提出了防范外资并购风险的若干对策建议。王习农(2004)对民族经济的概念进行了重新界定，认为外资并购会形成行业垄断、威胁国家产业安全，提出“外资并购适度论”，以保护民族经济。减跃茹、刘泉红(2005)对外资并购国内主要集中的领域及相关的法律法规、管理方面存在的问题进行了分析，总结出外资并购的负面影响。潘勇辉(2005)在分析外资并购中国上市公司的行业分布格局的基础上，运用自创模型和分析指标，对重点行业的外资并购发展趋势进行了定量分析预测。王君华(2006)对外资并购中国上市公司的区域分布格局进行了专门研究，以探究区域外
16、资并购的内在规律及其演变趋势，为实现区域经济协调发展提供决策依据。文青(2006)从国际竞争和经济安全两个角度，对外资并购反垄断问题进行了分析，提出了规制外资并购可能造成垄断的对策。李玮、刘岩(2006)对机械制造业外资并购案例进行了统计分析，提出建立危机防范机制，警惕外资并购对我国产业安全的负面影响。郑国伟(2006)从凯雷徐工案提出尽快建立外资并购风险防范机制的建议。纪宝成(2006)认为我国产业安全问题已经十分严峻，如何采取正确措施解决该问题，依然存在大量的争论和缺陷，并提出了正确认识和处理中国产业安全问题的若干建议。上述学者在定性分析层次分析了外资并购对产业安全的影响，提出对策、建议，
17、但并未进行定量的实证分析。1.2.3国内外研究状况评述通过对国内外文献回顾可以看出，对产业安全的研究基本形成体系，从理论、影响因素到评价模型、预警系统等，都有学者进行详细和全面的研究。对于外资并购的研究，则是阐明其对国家安全、产业安全可能带来的冲击和威胁，提出一些解决方法和对策；虽然社科院、人民大学、福州大学、发改委宏观经济研究院以课题、项目形式对进行研究，但侧重点各不相同，例如加入WTO对产业安全的影响预测研究等。总体上来看，目前学术界对“外资并购”与“产业安全”是分开研究的，因而有必要在进一步研究产业安全的相关理论的基础上，优化产业安全评价模型，搜集整理近年来外资并购案例的详细资料，探索出
18、防范、降低跨国公司并购对产业安全负面影响的可行的解决方案和对策。2产业安全的理论基础关于产业安全问题的探讨最初可以追溯到重商主义的贸易理论，此后，是以汉密尔顿和李斯特为代表的近代贸易保护主义，二战后，发展中国家出现了以普拉维什为代表的针对发达国家的贸易保护主义，到七十年代出现了以英国经济学家高德莱为代表的新保护主义，和以凯恩斯主义理论为基础的新重商主义，侧重于保护国家收支和就业等宏观经济目标。应该说，截至目前，关于产业安全的研究主要是贯穿在有关国际贸易理论，特别是贸易保护主义理论、保护民族工业理论中。对这一问题的关注多是出于这样一个逻辑：经济安全是国家安全的重要组成部分，而产业安全问题则是一个
19、国家经济安全的核心问题，保障国家经济安全，关键是保障战略产业安全。2.1重商主义贸易理论16世纪到17世纪是西欧封建制度向资本主义制度过渡的时期，这一时期，资本处于原始积累阶段，由于社会分工、商品交换和货币经济关系的发展，积聚金银货币成为全社会上自国王下至农民所追求的目标。为此，商人、官员、牧师、学者等许多人提出并倡导重视对外贸易，认为增加财富的真正源泉是发展对外贸易。这种思想被称作重商主义。随着国际贸易的盛行，英国古典经济学家亚当斯密从国防安全的层面提出了保护民族经济的问题，主张对外国船舶绝对禁止或课以重税。这种为了国防而实行保护主义的观点被广泛接受，成为许多国家制定产业保护政策的依据。2.
20、2保护幼稚产业主义理论在重商主义之后，以汉密尔顿和李斯特委代表的近代贸易保护主义使得产业安全思想形成。18世纪末，刚刚开始启动工业革命的美国，出于保护本国利益的立场，汉密尔顿在关于制造业的报告中提出了保护幼稚产业的理论。19世纪40年代以前的德国，由于受古典政治经济学家的影响一贯实行自由贸易政策，李斯特于1840年在政治经济学的国民体系里，批评了这种忽视民族经济发展的思想，提出了贸易保护的政策，主张运用关税作为保护国内幼稚产业的手段。李斯特认为，保护民族经济的根本原因在于民族利益，在当时的世界形势下，“任何大国要获得恒久的独立和富强的保障，首先要做到得就是使自己得力量与资源能够获得独立的、全面
21、的发展。在各国的利益还不一致时，对本国经济的保护政策和对外国经济的限制政策是不能舍弃的。”他们的观点后来被称为幼稚产业保护论。2.3针对发达国家的贸易保护主义理论第二次世界大战后，发展中国家出现了以普拉维什维代表的针对发达国家的贸易保护主义。此时，产业安全思想进入发展阶段。拉美发展经济学家劳尔普拉维什认为，欠发达国家不发达和未能现代化的原因在于西方发达国家利用不平等的世界经济格局和贸易关系控制和剥削外围国家，使之为西方发达国家提供发展条件。到20世纪70年代又有以英国经济学家高德莱为代表的新保护主义出现，以凯恩斯主义理论为基础的新重商主义和新保护主义则侧重于保护国际收支和就业等宏观经济目标。到
22、目前为止，国外关于产业安全的研究主要是贯穿于有关国际贸易理论，特别是贸易保护主义理论、保护民族工业理论中。总结这些观点和思想，可以发现，他们都提倡不要盲目听信经济强国所极力推行的经济自由主义，不加防范的加入到这些体系中等待的不是民族工业的振兴和民族经济的富强，而是专业化于生产初级产品和一些无关紧要的工业品，国民经济命脉则会被强大的跨国公司所把持。这些思想家们维护民族经济的思想，为产业安全研究提供了深厚的理论基础。除此以外，我国对于产业安全理论的研究更多的是涉及产业损害理论、产业控制理论、产业国际竞争力理论及产业保护理论。3外资企业在华并购的现状及特点3.1外资企业在华并购的现状20世纪90年代
23、以来，外资并购在全球范围内得到了迅猛发展，跨国直接投资中大约有80%是通过并购的方式实现的，外资跨国并购成为当今世界吸收外商直接投资的主要方式。在我国，外资并购活动也呈现出逐年上升的趋势，根据联合国贸发会议发布的世界投资报告显示，我国在2004年以前外资以并购形式的投资只占直接投资的5%，而在2004年这一比例迅速上升为11%，2005年接近20%。据中国产业安全中心发布的“20062007中国产业外资控制报告”指出，近几年来，外资并购在我国形成了“井喷式”的发展趋势，2006年外资在中国境内并购的金额达到了310亿美元，几乎是上世纪末外资并购的31倍。同时外资并购的重点转向并购大中型企业或同
24、一行业的龙头企业。资料显示，2006年高盛收购了国内肉类加工龙头企业双汇，2008年又斥资2亿多美元收购了中国生猪养殖重点地区十余家专业养猪场，其目的就是完全控制我国的肉类加工市场；2008年在国内引起轩然大波的外资并购事件是国际饮料巨头可口可乐公司预计以总收购价179.2亿港元收购国内饮料行业的龙头企业汇源果汁集团，结果会使可口可乐将成为汇源果汁的全资控股公司，这对于国内其他饮品品牌来说，意味着更加激烈的竞争。随着跨国公司将其战略中心转移到我国国内，在我国投资的迅速发展，我国可能会出现外商并购投资爆发式发展阶段，成为最大的外资并购市场。3.2外资企业在华并购特点从新时期外资并购我国企业的趋势
25、来看，外资并购呈现出了新的特点：1.外资并购的目标转向行业的龙头企业。行业的龙头企业一般指具有品牌优势的企业，这样的企业一般都具有较强的竞争力和完善的市场营销网络，因此备受外资企业的青睐。并购行业的龙头企业对于外资企业来讲很容易利用这些企业的优势，节约开拓某一行业所必需的成本，通过对龙头企业的控制,顺利地占领甚至垄断该行业的市场。例如，2006年8月，世界小家电的头号品牌法国SEB公司以2.4亿欧元，购得苏泊尔52.74-61的股权，而苏泊尔作为国内压力锅老大拥有中国驰名商标、中国名牌等称号，其品牌销售额占压力锅市场40%，在2005年全国炊具行业销售额50亿元，2006年上半年苏泊尔主营业务
26、收入达5.7亿。2.外资并购采取分步实施的战略性策略。由于跨国公司期望并购的往往都是某一些行业的龙头企业，同时又由于东道国严格的法律法规限制，想要达到对整个市场的控制就必须采取分布实施、逐步渗透的策略，一般来讲跨国公司往往通过合资、亏损、独资三步，最终实现其战略目标。例如2001年，宁夏西北轴承与德国FAG公司合资建厂，但是德方在合资后不仅资金久不到位，而且还排挤中方管理人员，严重损害中方利益，导致合资后的三年连年巨额亏损，西轴不得已在2003年底将所持有的股权卖给德方，合资公司从此变成了德方独资企业。3.外资并购的条件越来越苛刻。外资在华并购的条件发生了很大的变化，独资倾向越来越明显，并购的
27、条件越来越苛刻，如提出必须是行业的龙头企业、必须绝对控股和预期收益率必须超过15%的限制，甚至对于品牌的使用权和企业的经营目标也有所限制，有些跨国公司规定若我国的企业达不到其规定的经营目标，则得不到其应获得的收益。例如，2002年三家外资公司在开曼注册“中国乳业控股”公司，简称开曼公司，该公司持有“蒙牛股份”66.7%股权，并要求“蒙牛”2003年必须完成苛刻的经营目标，否则就得不到开曼公司账上的2.16亿投资款。4.跨国公司采用竞购合作方式并购我国企业。跨国公司在并购我国企业时采用的方式一般有两种，一种是一家跨国公司的单独行动，另一种是几家跨国公司的联合竞购合作。如今采用几家跨国公司合作竞购
28、的方式成为外资并购的新特点。例如2005年10月，美国凯雷集团收购了我国最大的工程机械制造商徐州工程机械集团85%的股份，在美国凯雷集团收购徐州工程机械集团的过程中，美国卡特彼勒公司、美国国际集团（AIG）和GP摩根等众多跨国公司都参与了竞购，而这绝不是偶然，徐工并购案发生的背景,是国外资本在强攻不能进入我国工程机械市场的情况下,采用“招降”的战术,想趁中国国企改革之机通过收购来整合和控制中国的工程机械产业。凯雷最初收购徐工的目的就是将其转手卖给卡特彼勒，但最终因为在签署协议的时候将“不许把徐工转手卖给竞争对手”作为重要的限制条款而没有实现原来的目的。4外资企业在华并购对我国产业安全的影响外资
29、并购是一把双刃剑，善意的并购有利于推动我国产业结构升级、国有企业改造重组等，但垄断性的恶意并购可能会在我国国内市场上形成垄断，直接威胁到相关产业安全。本文主要了解外资在华跨国并购的新特点后，重点对外资跨国并购对我国产业安全所带来风险进行分析。4.1外资并购对我国产业控制力的影响从跨国公司的投资方式来看，并购之初，中方在起初合资或并购谈判中是占有绝对控股权的，但是在并购之后，外方先充分掌控被并购品牌的渠道等优势资源后，再嫁接自己品牌，通过品牌错位策略，利用我国企业的营销渠道使其品牌占领我国市场,在真正控制了行业的龙头企业之后，就会兼并或收购国内同行业的中、小型企业，最终垄断控制我国某一行业的市场
30、。对于这样的并购不加以限制的话，外资可利用其优势产品和垄断地位操纵市场，一定程度之后就会形成寡头垄断，使得国内企业对产业的控制力受到削弱，这将对我国的产业经济安全构成不可忽视的威胁。例如，法国达能公司进入我国市场后就显示出了咄咄逼人的气势，收购了我国饮料和乳业行业很多具有排头兵称号的驰名企业。4.2外资并购对产业核心技术的影响外资企业对技术这样重要的无形资产都有着有强烈控制意识，都会采取一切手段防止技术特别是核心技术外溢。因此在我国建立研究机构的跨国公司多数是外方人员掌握着新技术的关键部分，我国企业想要通过示范和模仿获得国外先进技术的难度非常大。外国跨国公司投入或转让给我们的大多是些在国际上属
31、于二三流的技术，真正的高新技术、上游环节技术、产品开发技术基本都是留在本国的，而我国某些企业花费大量时间、资金开发出属于自己的核心技术，但是在并购之后，很快被外资的技术所替代，这样下去的恶果将会使我国的技术空心化越来越严重。例如1998年，美国柯达在上海注册时提出了“全行业收购计划”，承诺投资12亿美元与中国除乐凯之外的6家进行合资合作，从此使乐凯陷入孤掌难鸣的境地。但实际上，柯达达到了拥有对全行业控制的权利，却未按约定向中国转让任何核心技术，反而其它国家的技术却被封锁，使我国的感光业错过了最佳发展时机；又如2005年,西门子以70%控股并购辽宁锦西化工机械集团公司透平机械厂，并且轻易拿走了该
32、厂的透平机械核心技术，我方品牌被抛弃。4.3外资并购对产业自主创新能力的影响我国企业被并购后仍停留在产品引进改型阶段，自主研发新技术的创新能力提高不大，因此只能依赖于外资跨国公司，限制了企业的发展；其次，外资企业通过使用“知识产权控制”战略扼杀我国行业的自主创新能力，其依靠自己的品牌优势，压制我国本土企业，使企业独立发展的空间狭小，发展后劲严重不足；第三，从企业所需的人才角度来讲，企业实现自主创新能力的关键是高技术人才，但是由于外资企业利用自己在酬劳和技术方面的优势，使我国大量的高技术性人才选择了到外资企业发展，不仅极大的影响了我国企业的自主研发能力，而且造成了我国高技术人才的大量流失。资料显
33、示，我国企业的专利申请在速度和数量的增长上都有很快的发展，但是绝大多数核心技术仍然被国外企业所掌握，而我国尚不具备技术和市场上的竞争优势。商务部的统计数据表明，中国高科技领域中的发明专利，如无线电传输、移动通讯、半导体、西药、计算机领域大都来自外国企业和外资企业的发明专利，而我国企业在这方面的自主创新能力却不乐观，并且在并购后受外资企业的控制，最终造成企业的巨额亏损。例如，法国SEB公司曾与上海电熨斗总厂合资组建上海赛博电器有限公司后，中方董事多次要求引进或开发新产品被法方拒绝，而自己又缺少技术的自主研发人才，最终导致合资公司巨额亏损，不得以将自己所有的股权转让给了法国SEB公司。4.4外资并
34、购对产业结构的影响外资企业并购对产业结构的影响表现为横向和纵向两个方面。首先，从产业纵向的关联性来讲，对于一个行业被外资跨国公司垄断性并购其上、中、下游任一产业后,一般会打乱原本连续的产业链,一旦造成该行业产业链的断裂和脱节,就会对国家产业安全带来严重的威胁。其次，对于整个产业横向来讲，外商投资多倾向于利润高、见效快的第二行业，而作为国民经济中处于重要地位的第一产业农、林、牧、渔等的投资额就很低，第三产业外资则集中于房地产业，科技水平含量较高的科学研究和综合技术，而服务业所占比重却相当低，这很不利于我国产业的均衡发展，加大了我国产业发展的难度。5在外资并购中保障我国产业安全的对策建议跨国公司对
35、华投资方式开始从合资、合作到独资建厂，发展到大规模合并、收购、并购我国重点敏感产业和龙头企业，外资并购所导致的产业安全问题日趋凸现，因此采取必要的措施保护国家的产业安全已经迫在眉睫。5.1提高企业的竞争力是增强产业安全的关键我国的企业应该通过提升自主创新的能力以此来增强产业的核心竞争力，而不应该把希望寄托在外资企业身上，过分的依赖外资。从企业自身而言，首先企业应该高度重视人才的培训和开发，可以派人才到先进的研发机构或者培训机构学习，培养他们的技术创新能力；其次企业可以通过增加R&D的投入，积极寻求挖潜改造途径，提升企业整体水平。从政府方面而言，首先政府应该建立为企业技术服务的机构，为企业提供必
36、需的各类技术和管理人才；其次可以通过建立企业技术开发基金，为国内企业技术改造和创新提供必要的金融支持。通过企业与政府的共同努力，就可以不断加强自主创新能力,提高产业核心竞争力,防范外资垄断性并购对我国产业安全带来的威胁。5.2建立保护产业安全的相关法律首先，应该针对不同的行业在立项、审批、注册等环节，分别采取相对应的措施，建立适合各个行业关于外资并购的相关规定的法律；其次，针对并购后能否对国内某些行业造成垄断也应该有相关法律上的限制，我国在2006年8月8日起施行的关于外国投资者并购境内企业的规定规定了外资并购进行审查和控制的部分，但是它对于“国家经济安全”没有明确规定。为了维护国家经济安全，
37、2008年8月1日起施行的反垄断法使得跨国并购市场安全有序，为各类所有制企业创造公平的竞争环境，但是仍然需要在立法规定上进一步的完善；最后，我们可以借鉴西方发达国家经验，建立适合我国的有关并购方面的法律规定。如日本对外资并购本国企业或品牌作出了严格的规定，外资并购受到禁止垄断法、外国投资法和外汇管理法等一系列法规的限制。5.3建立产业安全专门审查机构设立专门机构负责对并购行为的行业损害和经济安全问题进行审查。建立一套鉴别外国投资是否威胁国家经济安全的国家安全审查的制度，在外资并购执行其他相关程序后，还必须接受国家安全审查，审查机构应对外资进入会不会威胁行业甚至国家经济安全出具意见，有权停止可能
38、对国家安全造成严重影响的项目。可以借鉴美国等国家的做法，如成立专门的“审查委员会”或“产业安全咨询委员会”。美国监管外资并购案件的是外国投资委员会，这是一个跨部门的机构，对于并购的审查十分严格。我国海洋石油有限公司在2005年对美国优尼科公司发出收购要约时，就遭到美国外国投资委员会的强烈反对，最终不得不放弃对优尼科石油公司的竞购。5.4完善外资并购的行业和领域国家通过对外资并购行业和领域的限制，可以有效的调节产业发展的不平衡性和投资空间的不合理性，对于我国经济的发展及产业结构的提高都有着非常重要的现实意义。国家针对近两年外资并购的新情况，2005年1月调整了外商投资产业指导目录，重新确定限制外
39、商进行并购的行业和领域。新的外商投资产业指导目录将外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。具体来讲：鼓励外商转向服务业，特别是服务业中相对发展薄弱但对于我国可以更有利实现积极经济效应的部门；允许外资跨国并购大部分竞争性的工业行业；限制外资企业并购存在明显规模经济的重工业行业；严格禁止涉及到国家安全的国防军工企业的外资企业并购。因此，在面临外资并购的时候，应该严格按照外商投资产业指导目录的要求，规范外资并购行业和领域，保证国家的经济安全免受侵害和整体经济的均衡发展。总之，外资并购对我国来说，既是机遇，也是挑战，我们应该采取理性的态度看待外资并购。对于外资并购带来的产业安全隐患，只要政府能够加
40、强审查和监督，企业又能结合我国国情不断提高在国际贸易中的竞争能力，就一定会使得外资成为我国经济快速稳定发展的基石。参考文献1赵欢. 外资并购对我国产业经济安全的影响分析J. 现代商贸工业,2012,(22):3-4.2张淑荣,兰德平. 外资并购对我国棉花产业安全的影响分析J. 天津市财贸管理干部学院学报,2012,(03):19-21.3何志勇. 外资并购对我国产业安全的作用机制研究D.哈尔滨工程大学,2011.4陈贤银. 基于产业安全视角的我国农业产业外资并购效应研究D.西南大学,2010.5刘细良. 跨国公司在华并购与政府规制研究D.湖南大学,2010.6万虹伶. 外资在华并购的垄断倾向与
41、财务应对策略D.西南财经大学,2010.7徐淼. 跨国公司并购对我国产业安全影响研究D.北京交通大学,2009.8王东杰. 外资并购与我国产业安全研究D.山东大学,2009.9贾建忠. 跨国公司在华并购对我国产业发展影响的研究D.南开大学,2009.10王潇健. 外资企业在华并购对我国产业安全的影响及对策J. 对外经贸实务,2009,(02):66-69.11莫晓芳. 外资并购对东道国产业竞争力的影响研究D.华中科技大学,2008.12陈磊. 论外资并购对我国经济安全的影响和对策D.首都经济贸易大学,2008.13王苏生,李金子,黄建宏. 外资跨国并购对我国汽车产业安全影响的实证分析J. 中国科技论坛,2008,(05):66-69.14杨琴. 外资并购对中国经济安全影响分析D.对外经济贸易大学,2007.15王莉莉. 跨国公司在华并购行业龙头企业问题研究D.西南财经大学,2007.致谢论文写完之际，感谢指导老师对于自己的帮助和支持。同时，也感谢身边朋友一直以来对于自己的帮助。同时，感谢默默以来一直付出的父母，自己会在未来的日子里不断努力，提高自己的综合素养。.