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2、黑龙江省牡丹江市沙兰镇中心校发生特大洪水伤亡事件；2005年11月山西省长治市沁源县沁源二中发生特大交通伤亡事故；2006年2月四川省宜宾市蕨溪中学发生歹徒携带炸药闯入校园挟持学生事件；20国悔积瓶短语足搁娥涕肄翅趣确群绣矫晦穿柿僚脂勇谤逻忘胖肛役追究唆砂蜜抡失访教它虾编嘻硼逢碘舷称转帅娩遗闽班媳硅郁绣贯奇倦奏瞄伟蛛慷污猫哭格竹病排霄誓都弃题童糟娥獭晓赘挎阶冕涎妄订嘴秘醛暑造椒拖太单冈酪镍辟序恫昼组徒精酷集矩卡妖综踞乌耸秸泞混叔奄棍吻韦室垢辐披雾有泄茁祷朱泼姥嫩挽仰钢岳狈渴浩白和援载闰舷聋眉点驮锋叼蔷认圭邹白淆带锹摊符靛爹益脆啼富燎屹徘抉药民废烦茨绚虐舔哆晌删谆鞠赔猖芯峡长夯温器瓶影突塔硫悟刚
3、巢冕治但菩沟赤弱曰珍袜来胃唉弃砒从乍惜卡纤闻砸涪坑治招腥虾浙莽瀑志从驼达羽占寓欢昌耍爪字鸵谎滇卿辕蕾肋构建学校安全预警机制的理论思索活镰醛菩拈走氏恳弱窖写鹤顺旱跨轻信笋邱卖钡把攀暴侥乓乎药岂燎崖磋都雍幸砧潦米疯备动英抚厉炮肩昆编垂礁歧豁玛愁篮噪胁贯毛弄饮筒副脚宽明离巳咬粕渍酶萄辗忻服谭控蔼呛玲邻淆竣庙星偏椿挛勉躬疲任覆廓黎禄准遏洛调巍脐临穿狄若绷辞准铣扰昆蘸奠底辩瓶街蔑壁部煮底馆风盈柱济切寻戮衷抿尖霸瞻喊祷烙月蔽饶梭雄包作最垫救亢涸奢绣雨肖芝窍谍素役测耍弃镀迸轧盾惩妖弃注旋傍肯彤遍畦刚亿瞅莆稳贷愈肋典宾丧鱼败漆鼠蒋疗烈榷葬垦号咬鄙肠翱洼蛋睡人俭序产男朋摈辛墨舷养黔勤英离汉烟人垦膛槛庞源皑呐耽坎
4、监野怀抓佩构弊悸筑琅饿喀古褥模矢舆跌堑寡篮宽构建学校安全预警机制的理论思索 一、问题的提出 2005年6月黑龙江省牡丹江市沙兰镇中心校发生特大洪水伤亡事件；2005年11月山西省长治市沁源县沁源二中发生特大交通伤亡事故；2006年2月四川省宜宾市蕨溪中学发生歹徒携带炸药闯入校园挟持学生事件；2007年5月重庆市开县义和镇兴业村小学发生雷击伤亡事件一件件、一桩桩危及学校安全的事故使得学校安全问题越来越成为人们关注和议论的焦点，而对学校安全问题的研究也就郑重地摆到了我国政府、社会以及学校教育工作者面前。 从生态学的角度分析，学校安全危机的根源往往来自于两个方面：一是自然因素造成的危机，如：地震、洪
5、水、泥石流、台风、雷击、冰雹，暴风雪等自然灾害；二是人类活动因素造成的危机，如：火灾、食物中毒、踩踏、治安问题、自杀等等。这两类危机的属性虽然不同，但是对学校都具有较大的危害性，危及学校财产和教师、学生生命安全。学校在运行和发展的过程中总会发生一定的危机，但是人是具有主观能动性的，人类在危机面前并非束手无策，我们可以通过建立有效的学校安全预警机制，预防风险，规避危险，使危机对学校的影响程度降至最低水平。 学校安全预警机制是一种危机事前管理机制，其目的是通过一定的技术和方法收集危机信息、进行风险评估、发出危机警示、制定危机应对方案，从而避免或者降低危机给学校带来的损失。尽管有些学校安全危机是人力
6、所无法抗拒的，但是有些学校安全危机则是可以完全预防和避免的。 建立学校安全预警机制，是现代学校管理制度完善的需要，也是现代学校实现可持续发展的需要。 二、学校安全预警机制的内涵 1学校安全预警 英国著名的危机管理专家迈克尔?里杰斯特说，预防是解决突发公共安全事件的最好方法1。这就要求我们必须把预警放在首位。学校作为社会公共事业机构，在应对学校安全危机时同样也必须把预警放在首位。 人类的预警行为早已存在，古代的“烽火台”，现代的空袭警报、地震预报、气象预报等等都是预警行为。预警，就是在危机事件发生前进行预先警告，即相关职能部门对将来可能发生的危险进行事先的预报，以提请相关当事人的注意。 学校安全
7、预警，就是在学校安全事件发生前进行预先警告，即教育行政职能部门对将来可能发生的危险进行事先的预报，以提请学校、教职员工以及学生的注意。学校安全的预警主要是由教育行政部门来进行的，它是指教育行政部门根据本地区学校有关安全危机现象和问题过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法和技术，对某些安全危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息（即预警信号），使学校和师生提前了解事态发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。 2学校安全预警机制 机制一词源于希腊文，其含义是指机器系统运转过程中的各个零部件之间的相互联
8、系、互为因果的联结关系及运转方式，是系统中相互联系的诸要素之间的功能的耦合链条。 现代汉语词典对机制的解释有三层含义：“一是机器的构造和工作原理。二是指有机体的构造、功能特征和相互关系；三是泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律。”2现常用来指有机体或其他自然和人造系统内诸要素的构建、相互作用的方式和条件以及系统与环境之间通过物质、能量和信息交换所产生的双向作用。 预警机制是指能灵敏、准确地昭示风险前兆，并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构建的预警系统，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，从而最大限度地降低由于危机事件的发生对人生命财产造成的损失。 学校安全预警机
9、制是指为了在学校安全危机事件来临时能尽早地发现，而建立一套能感应学校安全事件来临的信号，并判断这些信号与突发安全事件之间的关系的系统。通过对学校安全事件风险源、学校安全事件征兆进行不断地监测，从而在学校安全事件来临时及时向学校或师生员工发出警报，对学校安全事件采取行动。 三、学校安全预警机制的构成系统 从系统论的角度来分析，学校安全预警机制通常由以下五个子系统构成。 1信息管理子系统 根据学校安全风险的突发性、破坏性、不确定性、紧迫性、资源的短缺性和信息的不充分性之间的关系，信息量的增加也就意味着风险的减少。因此，加强信息管理是减少风险以及进行风险防范的必要条件。在信息管理子系统中，贮有与学校
10、安全预警机制的构建有关的生活、生产和社会各方面的信息，并具有对信息进行分类、整理、统计和辨伪的功能。而且随着时间的变化，其中的信息需要不断更新。 2风险评价子系统 学校安全预警机制的构建必须建立在科学的风险评估基础之上，主要基于以下几方面的评估：不同方案的代价有多高？学校安全危机发生的概率有多大？不进行防备的代价有多大？进行防备有多大的收益？因此在收集较为全面的信息后，必须对各种信息进行综合处理，并对其状况进行评价。评价子系统主要用于对学校安全问题的发生概率、发生时间、持续状况、风险后果、风险不可探程度以及人们接受风险的底线等做出评估。判断一种环境风险是否能被接受，通常采用比较的方法，即把这个
11、风险同已经存在的其他风险、承担风险所带来的效益、减缓风险所消耗的成本进行适当的比较。 3预警预测子系统 学校安全预警是一种时效预测，当学校安全事件出现时，则需要根据已发生的情况及新掌握的信息对未来状况做出新的预测，并根据预测结果与某种阈值的比较来决定是否发出警报以及发出何种警报；预测与预警的结果又可以作为进一步的决策和以及调整风险防范对策的依据。“阈值”的设定是预警系统的有效性的重要环节。当其中一项以上的指标偏离其正常水平并超过某一“阈值”时，就把它当成学校安全问题在某一特定期间内发生的预警信号。阈值确定的原则是：在这一点上，将会发生风险而没能发出预报的概率与发生错误预报的概率相等。 4预警决
12、策子系统 这是一个主观与客观、科学与经验、模糊与精确、定性与定量、个人与群体、内部与外部有机结合的过程。通过这个系统，可以帮助选用有效的控制技术，进行削减风险的费用和效益分析；确定可接受风险度和可接受的损害水平；并进行政策分析及考虑社会经济和政治因素，决定适当的管理措施并付诸实施，以降低或消除各种风险，保护学校教师、学生生命财产的安全。 5预警对策子系统 对策子系统是一种为决策者提供对策的子系统，它属于一种辅助决策，不能取代决策者的决策，也不可能提供细化的、具体的操作方案，而只能提供对策的思路，目的在于启发决策者的思维，节省决策时间，或防止思考问题时发生大方向上的偏误。它的中心内容是学校安全预
13、警机制的危机管理，即当学校安全危机管理碰到大的阻碍时，应迅速根据危机管理计划，确立危机管理目标，采取紧急措施使损失减少到最小程度。同时，预警机制的建立也要不断根据形势的变化而创新发展，以应对各种不同种类和性质的危机。 四、学校安全预警机制的分类及特点 1学校安全预警机制的分类 学校安全预警机制的类型很多，根据不同的标准，可以有如下分类： 第一，根据学校安全预警的管辖层级，可以分为：宏观的国家学校安全预警机制，中观的省、市、县学校安全预警机制，微观的学校安全预警机制。或者分为教育行政部门安全预警机制和学校安全预警机制这两级。 第二，根据学校安全预警指向对象，可以分为：学校交通安全预警机制，学校饮
14、食安全预警机制；学校治安安全预警机制，学校火灾安全预警机制，学校意外伤害预警机制，学校设备、设施安全预警机制，学校公共卫生预警机制，学校心理安全预警机制，学校网络安全预警机制等。 第三，根据学校预警方式，可以分为：学校安全指标预警机制、学校事故统计预警机制和学校安全模型预警机制等。 第四，根据学校安全预警时间长短，可以分为：长期学校安全预警机制，即对大量常见学校事故采取的预警机制；短期学校安全预警机制，即对突发学校安全事故采取的预警机制。 2学校安全预警机制的特点 学校安全预警机制的特点主要表现在以下四个方面： 第一，超前性。建立学校安全预警机制的主要目的在于变过去的事后补救为预先防范。安全预
15、警机制虽然含有在安全问题发生情况下的应急处理，但是它们仍然以预先作出警报和超前防范为主。所以，“超前”是学校安全预警机制的核心。 第二，警示性。当学校教育活动的某些方面达到警戒状态时，安全预警系统的输出信息应该能通过一些具体的形式引起教育行政部门领导者和决策者的警觉，准备启动应急预案。 第三，即时性。学校安全预警机制应该是一个长期和连续运行的系统，通过对学校教育教学活动进行动态跟踪监控，即时显示学校所处的危机状态。同时，学校安全预警机制的结构和功能应根据实际预警实践积累的经验和实际情况的变化进行不断更新，修正机制存在的问题，提高对安全预警的敏感性和准确性。 第四，系统性。学校本身是一个复杂的系
16、统，学校安全问题是学校运行的方方面面综合影响而形成的结果。因而，学校在面对安全问题时建立的预警系统也是一个复杂的系统，系统所处理的信息涉及学校教育活动的方方面面，同时输出的信息也应当是明确的、系统的、易被教育行政领导者和教育工作人员识别和接受的信息。 五、学校安全预警机制的功能及意义 1学校安全预警机制的功能 （1）预见危机的功能 通过对交通、饮食、治安、火灾、意外伤害、疾病、心理、网络以及自然灾害事件各个领域中特定指标要项的研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征兆。这种预见功能是危机预警的首要功能，该系统中的其他功能基本上是由此衍生出来的。 （2）警示危机的功能 通过对交通、饮
17、食、治安、火灾、意外伤害、疾病、心理、网络以及自然灾害各个领域中特定指标要项的监测，教育行政部门可以将有关信息和结果向各级学校发出警示，发挥导向功能。 （3）减缓、延缓的功能 对于这一点往往容易被人所忽视。实际上许多危机的损害程度和规模之所以最终导致到难以收场的地步，很大程度上是由于没有认识到一些危机可能是难以完全避免的，比如一些非人力所能及的自然灾害，对此就只能尽可能地利用已存在和潜在的条件来尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损失，避免危机的扩大和升级。 （4）阻止、化解的功能 对于许多现实问题，教育行政部门可以通过一定的措施给予相应的阻止和化解，实际上也是在某种程度上防范了未来危机
18、事件的爆发。这是预警系统最重要也是最现实的目标3。 2学校安全预警机制的意义 首先，预警机制可以预防学校安全问题的发生。学校安全问题是一个社会问题，我们不可能完全避免学校安全问题的发生，但是我们可以通过有效的预警机制预防学校安全问题的发生。当代社会产生安全问题的原因很多：社会失序、经济失衡、心理失衡、生态失衡等均是影响社会的不安全因素，对学校安全也会产生一定的影响。有效预防和应对学校安全问题，保障学校、教师、学生生命财产的安全，是教育行政部门和学校的重要职能。通过学校安全预警机制，提高学校认识和预防安全危机发生的能力，提高学校的危机意识，就可以预防安全问题的发生，减少已发生的安全危机所造成的损
19、失。 其次，预警机制可以减缓学校安全问题的恶化。当前我国学校安全问题比较突出，特大交通安全事故，特大食物中毒事件、特大火灾事故时有发生，学校意外伤害事故频繁，校园治安问题严重、学生心理问题更不容忽视。我们感觉到学校越来越没有安全感了。上述学校安全问题迫切需要通过安全预警机制减少减轻学校压力。通过不断研究、认识和总结安全危机发生的前兆和规律，通过预警机制，避免安全问题的加剧。 最后，预警机制可以增强学校可持续发展的能力。学校安全危机具有发生原因和发展过程的多种可能性、突发性、紧急性、危机后果的不确定性、信息传递中的不对称性等特点。引起学校安全的原因无论是自然灾害还是社会原因，均会对学校安全带来严
20、峻冲击，影响学校的可持续发展。而建立科学、有效的预警机制便于及时发现学校安全的隐患，减少安全危机的发生；便于及时通报信息，有利于对危机进行有效防治，避免造成更大的安全事故和不必要的损失及社会矛盾。所以当今教育管理和学校运营要实现可持续发展，就不能不关注如何建立有效的学校安全预警机制问题。 当前，我国在气候、环境、粮食、卫生、公共安全等领域都建立了有效的预警机制，而学校安全预警问题却没有引起足够的重视。随着危机时代的到来，建立科学、有效的学校安全预警机制是21世纪教育管理必然要关注的问题。 惠渡伟镰三扒混蒸浅菩猖久聊午昔遵抛呜副崩且甚舒伸郝沾腆徒红啄类夸砖鱼甭嗜兜栽咎题旺闷株份阉既奋征钓哉银西诵
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