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1、精选优质文档-倾情为你奉上整合资源促发展试论铁路多经企业分离改制、重组重构的难点及对策摘要： 准确理解铁路主业、辅业的含义及相互关系；明确辅业企业产权制度改革是成为市场化主体的必由之路；站段多经企业的历史沿革及改制的难点；站段多经企业重组重构要解决好资源配置、业务界定、人力资源管理的问题。关键词：铁路 多经 改制 重组重构中国铁路可谓企业社会化的“典范”，在多年计划经济体制下，形成了“大而全”的自我服务体系。当企业改制在地方如火如荼地开展时，中国铁路走在了队伍的后面。随着铁路分局撤销成为事实，铁路主辅分离辅业改制被重新提上议事日程，且以破竹之势展开。但由于铁路主、辅业本身所固有的千丝万缕的关系
2、，导致主辅分离改制不可避免地存在许多问题。笔者认为，铁路主辅分离、辅业改制应着眼于精干壮大主业，放开搞活辅业。铁路多元经营企业作为辅业中的骨干力量，如何在这场体制改革中实现“二次创业”，是个需要深入思考的崭新课题。 一、正确理解主业与辅业的关系是解决分离与改制问题的基础。根据市场经济政策法规的有关规定，企业或其他经济组织所从事的主业指的是企业生产经营核心产品的单位、部门和具有核心竞争优势的产业。据此，铁路主业指以客货运输为核心业务，以客货位移为核心产品，直接从事铁路客货运输及其主要设备维护管理的单位和部门。铁路的辅业，则是对铁路运输和经营发展起辅助作用的产业。它是一个历史的特定概念，同时也是一
3、个动态的概念。多经企业作为辅业的重要组成部分，在特定的历史条件下，为主业的发展作出不可或缺的重要作用，比如，在实施减员增效和生产布局调整、服务运输生产、发展多元经营、安置富余人员等方面均作了大量的努力。但是，随着市场经济的不断延伸与发展，铁路这种管理体制与社会主义市场经济的要求相差甚远，这就要求多经企业按照现代市场经济的标准找准自己的发展定位，实现与主业彻底分离，与主业所有的管理关系断开、脱钩，成为“自主经营、自负盈亏、具有自我发展能力的法人”，在市场经济的大浪淘沙下走得更远、更稳健。二、进行产权制度改革是实现分离改制的核心。在主辅分离中要实行辅业改制，即将分离出去的辅业改制为产权多元化的经济
4、实体，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。根据“有进有退”、“有所为有所不为”的方针，辅业改制可以采取股份制、股份合作制、租赁、承包、出售等方式，彻底放开搞活。分离改制是否彻底，有两大标志，一是国有资本是否控股，二是职工是否属于改制企业职工。国有资本不控股，就是要让多经企业成为独立的市场主体，解除国有资本对多经企业的无限责任，解除行政隶属关系，企业法定代表人只对股东负责。职工有终身身份是计划经济的产物，要让职工明白，身份并不是最重要的，切身利益是根本，企业发展最重要。身份置换的目的是建立激励和约束机制，建立现代企业制度，加强企业管理，促进企业更大的发展。资产转换、身份置换是产权制度改革的
5、关键所在，只有“双置换”才能解除生产关系对生产力的约束，促进生产力的进步，所以这也是主业和辅业共同创新发展的希望所在。同时，这又是多经企业改制的焦点所在，无论是资产置换的方式选择，还是身份置换的接受程度，都需要做大量艰苦细致的工作。三、站段多经企业的脱钩是实现主辅分离的重点。历史上，站段多经对稳定铁路职工队伍，保证安全运输生产发挥了重要的作用。要理顺主业和辅业的产权关系、经济关系和劳动关系，解决互相挤占成本、互相混用人员的问题，妥善处理“补主工资”等主业挤占多经的利益问题，必须妥善解决站段办多经的问题，这样才能顺利推进多经改制和彻底分离。站段多经不再委托站段管理，关键是要解决好站段的利益问题，
6、实现主、辅的互利性。一方面通过多经脱钩和改制，促进运输主业的减员增效，提高劳动生产率，集中人力资源和技术优势，增强核心竞争力；另一方面，主业按规定要加大对多经企业的扶持力度，真正做到扶上马、送一程，使多经企业积蓄力量、站稳脚跟。对有关补主工资的解决及站段利益回报的问题，需要通盘考虑，统筹解决。四、站段多经企业重组重构要解决好的问题及建议1治理产业群体，整合有效资源，以整合促发展。资产重组、企业重构是企业分离改制后的必由之路，也是成败与否的关键。铁路多经企业尤其是站段多经普遍规模小、依赖性大、市场竞争能力不强，很多企业还是吃“政策饭”，迫切需要整合。如可以依托铁路的网络优势，组建集运输代理、延伸
7、服务、装卸、仓储、汽车运输等于一体的物流公司。对同一行业，同一区域，经营业务过于集中，重复性较多的网点，进行限制性的整合改造，理顺同一市场中的无序竞争、恶性循环，减少人员、物力、资金的重复投入。在开展服务中，要注重把服务引向市场化的经营，充分利用各种专用线、站场和地方厂矿企业闲置的场地设备，努力把单纯的物流代理、仓储服务，建成专业化的市场集散，提高贸易经营的含金量。对外要树立统一的企业品牌，完善业务流程，发挥物流配送的综合效益。对广告、旅游等朝阳产业，在发挥路内专业化、网络化优势的基础上，可以考虑与路外同行业公司加强沟通、交流、协作，扩大市场的占有率和知名度。如广告公司在依托车站、列车以及铁路
8、各种宣传媒体等广告资源的基础上，可以争取一些产品在某一地区的广告代理。旅游公司要充分挖掘路内市场的潜力，如路内职工的疗养、外出考察、学习活动、以及一些大型会议的会务接待等，在此基础上，要加大旅游专列的开行，推出一些适合各阶层的休闲、探险、文化旅游项目，甚至可以考虑参股一些风景名胜的投资经营。对集体企业中与多经相近的业务或原先就从多经划出去的业务，也可以考虑纳入重组整合，关键是要维护集体职工的稳定和集体企业原有利益的保证。2界定经营界面，拓展市场份额，向市场要效益。站段多经企业都是依托和围绕主业发展起来的，与主业是上、下游关系。虽然说分离改制后的多经企业要积极地开拓路外市场，改变过份依赖主业的现
9、状。但在相当一段时间，多经企业的主营业务还是在路内市场，还要靠取得路内市场份额求发展。因此主业与多经应该建立上下游协作关系，改变主辅经营业务不清晰的局面。明确凡是不属于运输主业的业务，一律由辅业来干，保证多经企业有确定的经营业务。在主辅主要经营界面分清的前提下，运输主业应尽可能多地为多经企业提供经营项目。如：专用线的经营业务应明确交给多经；车站闲置房屋租赁业务可支持多经去干；继续给予运力上的支持，包括货运代理、客票代理、商业贸易经营等。辅业应在运输主业为旅客货主提供传统的位移服务的基础上，提供更多、更完善的增值延伸服务。3 优化资源配置，给予财力支持，增强发展后劲。运输主业可以在这次资产清查的
10、基础上，明确对三类资产（非主业资产、闲置资产、关闭破产企业的有效资产）中凡多经需要的进行无偿划拨，特别是有效的土地资源，要放开划给多经，也可以采取租赁的方式交多经使用，按实际发生收取关联交易费用（或者叫资产占用费或劳务费），对多经闲置的资产，允许划回主业或自行处置。由于站段多经企业历来承担较重的补主重任，因此普遍经济总量偏小，实力不强，抵御风险能力较弱。要使多经企业改制后强壮起来，自我发展，必须提供资金上的支持。可以考虑以下渠道：支持多经多创利润，并且全部留用；解决不规范的回报，减轻多经不合理的成本负担；对多经好的发展项目，如在浙赣铁路电气化改造过程中的仓储基地的建设，给予必要的资本性投入，以
11、扩大再生产；对主业向多经分流的人员，在补主工资的清算过程中给予通盘考虑；承担一部分分离改制所产生的改革成本等。4促进人力资源改革，激活企业原动力。人是企业发展的第一资源和要素，也是企业发展过程中最活跃和最具生产力的要素，在多经企业中，人力资源的合理配置与流动是企业发展的根本保证。一是要打破干部与工人的界限。要本着公开、公正、公平的原则发现人才，本着发挥人才的技能为务实原则，破除唯学历、唯资历、唯政治面貌等为标准的教条主义，解决好多经企业的人才竞争问题。二是要打破主业人员与多经人员的界限。无论是主业人员还是多经人员，都要以培养市场化的人才队伍为标准，合理配置双向人才资源的流动，不是把照顾型、安置型的富余人员安排到多经去，而是把精兵强将推举到多经的阵地上。三是打破路内人员和路外人员的界限。要给予多经企业更大的用人用工自主权，根据企业的需要，合理、有序地引进一些特殊部门、特殊岗位的专业人才，改善企业的智力结构，真正发挥人才创效的根本作用。铁路主辅分离与辅业改制及多经企业的重组重构是个仁者见仁、智者见智的问题，但有一点毫无疑问，那就是促进铁路主辅分离与辅业改制及多经企业按照市场经济的规则实现重组重构对于促进铁路跨越式发展及辅业的市场化是一次极富挑战及现实意义的尝试。 专心-专注-专业