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1、精选优质文档-倾情为你奉上 如何用好扶贫资金一、 扶贫资金二、 项目管理三、 扶贫报帐管理一、扶贫资金 财政专项扶贫资金管理执行规定现在执行的资金管理办法主要有两个：分别是2011年11月7日国家财政部、发展改革委、国务院扶贫办三部门联合发布的财农2011412号文财政专项扶贫资金管理办法和2016年5月18日省财政厅、扶贫办、发展改革委三个部门联合发布的财农2016716号文安徽省财政扶贫资金管理办法。扶贫资金管理规定的见解结合财政部等三部门制定财政专项扶贫资金管理办法和审计工作实践，我们主要对安徽省财政扶贫资金管理办法在具体执行过程中的一情况说说要注意的方面。 2015年6月习总书记在在贵
2、州视查时提出“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，此后“精准扶贫”成为热门词语。省委、省政府实施脱贫攻坚十大工程，要求做到：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。在资金使用过程中首先要做到扶持对象精准，省财政扶贫资金管理办法对扶贫对象进行了明确界定；扶贫对象是指根据中央和省扶贫标准认定的建档立卡贫困村和贫困户，而扶贫资金只能用于这些对象。只能用于建档立卡贫困户与贫困村，如果超出了这个范围就属于挤占挪用。所以建档立卡工作很重要，去年全省扶贫审计过程中就发现了有些县存在贫困村轮流作庄、贫困户识别不精准的问题。存在着拥有私家车辆、在县城拥有商品性住房、甚至有村干部和财政供养人员
3、是建档贫困人口的问题。这就要求在贫困人口识别时各部门要加以甄别,最好是要与房产、交警等部门进行相关信息比对。 对已脱贫贫困户是能继续亨受扶贫资金？省办公厅文件关于财政支持脱贫攻坚的实施意见中明确“对已经脱贫农户，在一定时期内让其继续亨受相关政策，避免出现边脱贫边返贫现象，切实做到应进则进，应扶则扶”。所以，扶贫资金使用在已经脱贫贫困户对象上也是附合规定的。其次要关注财政扶贫资金使用范围。财政扶贫资金使用可以用于十大方面。（也就是脱贫攻坚十大工程） （一）产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。 这也是扶贫工作的主要切入点，各乡镇村在上报
4、项目时一定要围绕着资金使用的十个方面来摸排上报项目，结合乡村实际，在报项目时项目名称使用要推敲。如果村里想建个广场，不要想当然就报个活动广场，如果村里有旅游资源，可在旅游开发的基础上报“旅游停车场”，建活动广场是违规的，而为了发展乡村游，建旅游停车场允许的。资产收益扶贫主要是指发展产业过程中购建的设备、厂房可以入股经营或出租经营。这过程当中要注意不能单纯购置商业性资产进行出租,在去年全省审计过程中发现有些贫困村使用扶贫资金购置商业性店面来出租,作为资产收益扶贫的一项实施内容,这是不符合省财农2016715号关于开展资产收益扶贫的指导意见的规定。（二） 就业脱贫。支持扶贫对象职业技能培训，支持对
5、扶贫对象进行就业就学补助、劳务信息服务，实施“雨露计划”等。 （三）易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。这项工作主要在发改委。 （四）生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。生态脱贫的各项工作大多结合生态旅游等产业脱贫项目一并实施。 （五）智力扶贫。支持贫困地区落实教育资助政策，改善办学条件，支持农村贫困地区科技扶贫和公共文化服务体系建设等。 这里科技和公共文化服务体系的理解要准确，一般理解体系都是硬件软件，什么都能建，什么都能买，十大工程里面关于体系建设讲到了三个，另外两个就是下面的基本医疗卫生服务体系和关爱
6、服务体系。这三个体系建设不是我们一般理解的什么文化、卫生、服务项目都能购、建，文化体系建设当中的文化活动室和文化活动广场是不能建的。卫生服务体系和关爱服务体系也是一样的，不能建卫生室和群众服务中心。如果建了属挤占挪用项目资金。（六）社保兜底脱贫。支持扶贫线和低保线“两线合一”，留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危房改造等。 （七）健康脱贫。支持贫困地区基本医疗卫生服务体系建设，公共卫生服务项目实施，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分予以财政补贴等。（八）基础设施建设扶贫。贫困村的基础设施建设，主要包含水、电、路等。（九）金融扶贫。金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息
7、、设立扶贫融资担保机构或扶贫贷款风险补偿基金等。扶贫贷款贴息中要关注总额、时间、利率的规定。具体：国家和省龙头企业财政贴息额度最高不超过30万元和24万元，一般企业财政贴息额度最高不超过15万元，合作社（家庭农场）财政贴息额度最高不超过10万元。贴息期限：财政扶贫资金贴息最长一年（实施贴息的上一个年度）。贷款期限超过一年的按一年贴息，不足一年的按实际贷款时间贴息。贴息利率：在贴息期内，按年利率3%的标准据实贴息。这个要注意不是全额，不是贷款利息多少就贴多少，按利率3%贴（总额部分）。超出部分自行负担（扶贫项目贷款各行都有任务，国家有相应补助，贷款都是底息贷款）。（十） 社会扶贫。支持“社会众筹
8、网络平台建设等。另外要产注扶贫资金禁止性支出项目，禁止性支出项目也是十大类。（一）行政事业单位基本支出。（工资性，办公及管理支出是禁止的）（二）各种奖金、津贴和福利补助。（三）弥补企业亏损。（四）修建楼、堂、馆、所、服务大厅、镇（村）文化室、活动室等。（这次审计省审计厅、财政厅明确旅游接待中心、路灯建设都是止性支出内容）。（五）弥补预算支出缺口和偿还债务。（六）大中型基本建设项目。(七）交通工具及通讯设备。 （八）城市基础设施建设和城市扶贫（用于县城范围内支出都是被禁止的）。 （九）企业担保金。 （十）其他与本办法第七条使用规定不相符的支出（这给审计部门和财政部门监管留了一个口子，为什么说活动
9、广场和路灯不行，基本是依据的都是这一条，因为办法解释权在省财政厅）。资金管理过程中需说明的三个方面（一）、执行效力资金管理方面主要执行前面两个规定，当两个规定执行不一致时，要先执行财农2011412号文财政专项扶贫资金管理办法，该办法是国家财政部等三部门制定的，属于部门规章，而财农2016716号文安徽省财政扶贫资金管理办法是省级财政厅等三部门制定的属于规范性文件。法律法规效力先后顺序：法律行政法规地方法规规章（部门规章、地法规章）规范性方件。（二）、两个规定适用范围适用范围：财政部财政专项扶贫资金管理办法中说的财政专项扶贫资金包括：发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资
10、金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金，而财政专项扶贫资金管理办法只对财政专项扶贫资金中的发展资金及扶贫贷款贴息资金适用，这两类资金占了财政专项扶贫资金的90%以上。其他的如以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金的使用要求都是有另行规定的，如以工代赈资金使用执行皖政办（2006）80号文安徽省以工代赈资金管理办法、少数发展民族发展资金使用规定执行省财政厅、民委（2006）673号文安徽省少数民族发展资金管理办法，因为以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金总量较小，条款较少，且资金管理规定大多根据扶贫专项资金管理规定制定
11、，使用方向基本与发展资金及扶贫贷款贴息资金一致，在这就不另行介绍。省财政扶贫资金管理办法中扶贫资金指的是各级财政预算安排的专项扶贫资金，统筹整合用于脱贫攻坚的其他涉农专项资金、地方政府债券资金、清理收回的财政存量资金。 就适用资金范围来说，省财政厅三部门制定安徽省财政扶贫资金管理办法适用资金的范围要比国家财政部等三部门制定财政专项扶贫资金管理办法适用范围要广。 我们在实际工作中要以安徽省财政扶贫资金管理办法的要求来具体管理使用资金，以这个规定来作为操作指南，但属于发展资金和扶贫贷款贴息的专项扶贫资金的使用又不得突破财政部等三部门制定财政专项扶贫资金管理办法的规定。（三）、在资金管理过程中我们要
12、“净化”扶贫资金专户管理的资金类别，对于不属于扶贫类资金性质的其他资金不要在扶贫资金专户进行核算，省财政扶贫资金管理办法指的其他涉农资金大多是整合资金，如道路能畅工程资金、民生工程资金及其他涉农资金，如果纳入了扶贫资金专帐管理就要执行这两个文件规定，就容易发生项目执行不精准，资金使用不精准等问题。二、项目管理 项目管理主要执行2015年4月省扶贫办下发安徽省扶贫项目管理办法（试行），同时省财政扶贫资金管理办法也有相关条款进行明确。 扶贫项目实行“群众参与、村级申报、乡（镇）审查、县级审批、省市备案”的原则，扶贫项目无须省、市审批，县级就可以批，向省市进行备案就行了，所以说扶贫项目的确定县级有较
13、大的自主权。有些县觉得某个项目有些超范围，和省厅关系又比较好想让省厅批一下，这样行不行？先不说这样批合不合规，就是批了审计检查时也不认可。省厅的回复 ：不用管这个文件，直接定挪用。（所以说项目审定时我们自己就要筛查好，围绕十大工程确定项目）。这里需要注意以下四个方面：（一）、审批权。根据省扶贫项目管理办法（试行）规定，扶贫项目由县（市、区）扶贫开发领导小组负责审批。县级审批的具体机构应为县扶贫开发领导组，在审计过程中，发现有些县项目审批只有县扶贫办与县财政局审定就行了，这种作法是错误的。所以在确定扶贫项目时一定要召开县扶贫开发领导组会议，并作好会议记录，以便备查。在项目执行过程中，确实有些扶贫
14、项目无法实施需要调查整的，由县扶贫办提出申请，由同级人民政府或扶贫开发领导组审批后，重新报省厅进行备案予以调整。（安徽省扶贫项目管理办法（试行）规定是由扶贫开发领导组进行调整审批，而安徽省财政扶贫资金管理办法规定由县级政府进行调整审批，这两个规定只要作到有一个就行了，因为项目决定权本身在县级）。（二）、公示。扶贫开发领导组审批的项目要在网站或电视上进行公示，公示的具体内容包括：项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标和效益、实施单位及责任人、举报电话等，并保留文字或影像等资料备查。到户补贴项目，实行乡村两级公开；对工程项目，实行县、乡、村三级公开。这里要注意的是乡（
15、镇）、村也要对各自实施扶贫项目进行公示。 （三）、项目整合。扶贫项目，由于资金有限可以整合其他资金一并实施，前提是，该项目一定要县扶贫开发领导组审批并备案项目。如配合交通项目整修路面是3米，贫困村想要修3.5米；或交通的一条砂石路想要硬化。这种项目资金的整合都是允许和鼓励的。以前是打酱油的钱不能买醋,现在不这么提了,可能用来买醋,目的都是把饭作好。 （四）、进度。扶贫项目实施的时间原则上是项目审批后一年完成，对滞留1年以上的扶贫资金，财政部门可以收回另行安排，对滞留两年以上的将作为存量资金缴入国库。所以扶贫项目审批后应尽快实施，现实操作过程中确实有许多环节许要完善，如项目招投标，项目验收，项目
16、审计，相关部门都应跟上。2016年度12月26日县政府出台了祁政秘（2016）90号祁门县政府投资项目招投标管理办法明确了工程50万元以下由业主自行发包。这里需要说明的是自行发包并不是高兴发包给哪个都行，工程发包是重大事项，要会议研究并采取如内部议标或询价方式公开、公正发包。安徽省扶贫项目管理办法（试行）第十六条明确规定县扶贫办不得作为扶贫项目实施单位，村级扶贫项目原则上由村基层组织负责实施，所以合同业主单位应为村委会。但村委会发包项目又无专业人才，建议县扶贫办尽快出台50万元以下项目自行发包办法或发包指南。 报帐管理 报帐管理主要执行 安徽省财政厅关于进一步规范农业财政资金支付管理的通知(财
17、农20151387号文，这个文件把原来扶贫资金报帐过程执行省财农2006593号）安徽省财政扶贫资金报帐制管理实施办法废止。省财政厅出台这个规定主要是在预算改革，执行国库集中支付的大背景下来制定的，根据2015年1387号文扶贫资金实行国库集中支付，扶贫办不再设专户，资金根据项目实施单位和使用部门的申请，由扶贫办审核后国库支付，要关注文件的具体规定方面：1、资金不得拔付到农口（在我们县里就是扶贫办）和项目管理机构，根据716号文扶贫项目的实施单位是村一级，所以县扶贫办与乡镇都属于项目管理机构。这理要产注：只要是未使用到项目上的资金不管在留在哪一级都属于滞留资金。2、1387号文件明确资金管理结合农业财政资金的管理规定。而农业财政资金是明确要求进行报帐管理，所以就是根据1387号方件来理解，扶贫资还是进行报帐管理，在扶贫办统一进行核算。另外在报帐过程中尽量不要设置过渡帐户，报帐后，将扶贫资金直接支付给施工或设备供应单位，不要将款项拔付给合作社和家庭农场等机构，减少扶贫资金被挤占挪用风险。专心-专注-专业