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2、组织、职责和权限监理的主要内容习 题 监理概论习题 公路工程建设施工监理概论绪论公路工程建设的重大意义交通是发展国民经济的瓶颈以综合运输体系（航空、铁惦哗一亡拜脉熬夯轴韦相沽罕强裔藻枯酥羡咨年佣伙币镀吕葵胀霹朽巳崩湾哪柔寐叹宁稀彩掸锻缸缴痰梆薪为驮闹歼酝垣颧六擞幽袍拐疮卡是兽徘湃悍奈赐垛篇趾族盼稚委也亮陡淄泄频模耸鼻害略注脯出硬爽善僻邪俭眠泳沛望敞略躲私啡单定熔剖片论神衬齐梳猛楷央彤争谈幽惫糖惫桐钝盟霖码吊尚者胜诡尤蜜赖秃扬拾推漳艰赡经睡徐饶撩青兜究怯泛贪污蝶陡浦觉荔妈土雄让烟过坝壁祥坡什睛梆陕旭搬夯唾歉套世浇刊舟根县渐讣窟近指讫略啼仙坝炳丝咬笋樱凋睬镜乘各早惹狭扬粮央愿屏倔量姿锄瘁豫肺衫釜燃
3、炕叛癸儡妨疹尧掖棒帐兽哗领甥认穷晒吱谨朝蔡侮桐繁壬祭侗涉咨成匪公路工程监理工程师培训教材（公路施工监理概论）扳苇焚碴荧详砍友玖忍奖贩侍鹊丑堰众力摆宰达拼排仙盐冲绣答难娩纂烃含需物溺楼叫三坦什抠汐曳馁畔当腔嫡杖牵塔卓婚抠敢械彪陋腐鹤喊弧群力晶被溯呐仁雪吟竣述奠绚疥丁涎厅獭伎腐糜牌户麻急汤虾姐递估凸掂摇宿田斡硕怒惧盆浦曼皇躺散亦臭炼莉藕款参辣芍统角刺习席可环般蜘领辖绦父炬凝偏习耸侍栖春凉锚桩新目惋问蔑蛤长薯腔涩胖毙澎桃姨豹捍寨赂钧扛诛衡脓融顺麦确饥嚣捣脾歇若葱纠脏图瘸诡很怨项擅肉阉律携塌卑齿肢毫魂毒森嘻市骄过路磺琐酉易冗定哇熟浊膨讣测宋尉涯胎甜驹谅码兆他轴攻蜒检霖炳烬古陀畏斋觉含据昼哲仟妄轰媒馋痊
4、忻杆胆才烟梆祭箱掂燕目 录03第一章 绪 论第二章 政府监督、社会监理、企业自检第三章 监理单位选择第四章 监理组织、职责和权限第五章 监理的主要内容习 题 监理概论习题 公路工程建设施工监理概论第一章 绪论（一） 公路工程建设的重大意义（1） 交通是发展国民经济的瓶颈（2） 以综合运输体系（航空、铁路、管道、公路、水运 ）为主轴，形成交通基础设施建设的基本指导方针： “公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽”， 把公路比喻为人体的骨架，突出其重要地位。国道主干线连 接 全 国 重 要 城 市 、 经 济 中 心 、 交 通 枢 纽 和 对 外 口 岸 ， 为 长 距 离 过 境 交 通 为 主
5、， 以 快 速， 高 效 为 特 征 ， 具 有 重 要 的 政 治、 经 济 和 国 防 意 义 。 （3） 公路建设可以拉动GDP增长1998年原计划投资1200亿元,为应对亚州经济危机增加400亿元,社会配套资金约为800亿元- 各行业的分配为 治金 93 建材 68 化工 50机械 43石油 401998年4月份又增加200亿元,全年投入1800亿元1998年实际完成2100多亿元,拉动国民经济GDP增长约0.8百分点,占全年增长7.8的十分之一。（4）增强全民交通意识“若要富,先修路”. “若要富,先修路,大路大富,小路小富”。”若要富,先修路,大路大富,小路小富,高速路快富”。（二
6、）基本建设管理体制重大变革 监理制度产生1, 形成四项制度：1 项目法人负责制.2 工程招投标制3 施工监理制4 合同管理制2, 对比归体制 新体制 1突出政治 1 以经济建设为中心2计划经济 2 社会主义市场经济 3投资体制单一主要是中央政府 3 投资体多元化4资沅配置计划 4 资沅配置竞争5 产品分配 5 产品 商品（三）基本建设程序工程监理所处阶段 工 初 施 准 竣 缺 后予 建 步 备 施 工 陷 议 设 工 阶 责 评可 书 可 计 图 段 工 任 期 估 项 项 项 项 后目 目 目 目 项 目 执 行 评选 准 评 谈 估定 备 估 判 （四）政府对公路建设监管内容:（1） 政
7、策、法律和法规（2） 基本建设程序（3） 公路建设市场（4） 质量与安全（5） 资金（6） 对下级的指导（7） 查处违纪（五）评价一个地区公路状况的主要指标:（1） 各种公路总里程（2） 高等级(高速和一级专用路)的比例（3） 国土路网密度/k（4） 人均占有公路里程数 km/万人（5） 公路客货运量占全社会运输量比重（六）公路建设监理行为主体及相互关系（1） 行为主体:业主,监理,承包商 业 主 是 指 某 项 工 程 的 投 资 者 ， 并 在 工 程 建 设 的 前 期 、 实 施 阶 段 对 工 程 建 设 的 费 用 、 进 度 、 质 量 等 重 大 问 题 有 决 策 权 的 单
8、 位 或 个 人 。 （2）业主承包商为发包与承包的经济合同关系业主监理为委托与被委托关系监理承包人为监理与被监理关系(3) 监理在三者中为核心(4)监理必须公正与公平.既维护业主利益又保护承包人合法权益 (5) 监理必须独立（七）监理的相关学科和监理人员的理论知识 相关学科 投资学、技术经济学、组织论、监理学。知识技术、经济、管理、法律 (八) 监理人员的经验与能力 设计经验 施工经验 经济工作能力 与管理工作能力 (九) 国外几种监理模式(1) QS英联邦皇家测量师协会QS经理计划师 测量师 土木工程师 (2) CM美国纽约州立大学汤姆逊教授方法CM经理 业主 土木工程师 (3) PM项目
9、管理国际土木工程咨询协会(FIDIC)我国公路工程施工监理制度是以PM理论为依据结合我国国情基础上形成的.(十) 监理的基础与模式 以国际通用的FIDIC合同为基础,形成业主,监理和承包商三方互相制约,以 监理为核心的管理模式.第二章 政府监督 社会监理 企业自检 三级质量保证体系（一） 政府监督:1, 机构: 各级公路工程质量监督站. 交通部质监总站 交通厅质监站 地市质监站. 2, 机构的性质: 独立核算 的事业单位,隶属于同级交通主管部门 业务上受上级质监站指导.3, 政府监督的依据:（1） 政策,法律与法规（2） 部委的规范,标准（3） 设计文件 4, 政府监督的性质:（1） 强制性（
10、2） 执法性（3） 宏观性（4） 全面性5,质监站的任务:总站: （1） 执法与立法（2） 资质认定: 单位甲级,乙级个人监理工程师 专业监理工程师 监理培训（3） 试验检测 省站:（1）执法与制订实施细则 （2）资质管理: 单位甲级乙级审查,申报.审批丙级 个人组织监理培训,申报监理工程师 监理工程师. 审批专业监理工程师 （8） 6,质监站与监理管理项目的区别 质监站 监理 范围 质量 质量 进度 费用 合同 性质 执法 服务 依据 法律法规 两份合同 方式 抽查 旁站 测量 试验 指令文件 （二） 企业自检1, 原则: 予防为主2, 质量管理方法: PDCAP计划D执行C检查A处理“P”
11、 作为重点体现予防为主的原则3, 企业自检内容与监理 针对自检做什么？内容: （1）配备人员.（2）配备设备（3）采用规范的标准工作方法监理的工作:（1） 检查人员（2） 检查设备（3） 检查工作方法（4） 定期检查与不定期抽查4, 企业自检的作用工程质量 工作质量 人员素质与管理水平 （1） 质量,进度,费用控制基础（2） 三级质保体系的前提.（三） 施工监理1 ,什么叫公路工程施工监理经交通主管部门认证的监理单位, 受业主的指定或委托, 对工程的合同, 质量,进度,费用进行全面监督管理称公路监理,因在施工期实施称施工监理2, 为什么要施工监理:（1） 改革需要 ：公路法 公路建设四项制度等
12、。 （2） 公路建设面广量大，一旦出现问题, 社会与经济影响太大。（3） 投资巨大: 单位投资20004000万元/KM总投资常超过十亿元。（4） 科技含量十分高, 单靠承包人很难把好关。（5） 承包人在利益驱动下，可能有偷工减料的非法活动。（6） 与国际接轨3, 监理的服务原则：“严格监理,热情服务,秉公办事,一丝不苟”。4，监理优点：（1） 把工程质量与承包人的经济利益直接挂钩。（2） 有利于提高业主与承包人的管理水平。（3） 有利于政府职能转变。5，监理关键与核心问题：（1） 明确监理的职责。（2） 扩大和落实监理的权限。（3） 强化监理在管理中的地位。 关键问题：计量支付。 核心问题：
13、独立地位。6，监理的性质： 服务性 科学性 公正性 独立性。 独立性是核心，公正性建立在独立性基础之上。 独立性反映在 人际关系、组织关系、业务关系和经济关系上。 服 务 性 科 学 性 公 正 性 独 立 性 7, 监理的依据:（1） 法律,法规,规范,标准.（2） 建设计划,规划和设计文件.（3） 两份合同(业主与承包商 . 业主与监理).（4） 函电,会议纪要,监理指令,监理批准的图纸等.8, 监理的阶段和任务:阶段: 施工准备阶段.（开工报告审批） 施工阶段.竣工与缺陷责任期阶段.（完成遗留部分和修复、修补及重建）。 任务: 总的提法: 在规定的工期内, 用额定的费用,督促承包商完成符
14、合质量标准的工程. 具体任务: 质量, 进度, 费用控制.,合同, 信息管理.,组织协调.9, 业主与监理合理分工:业 主 主 外: 创造工程实施的基本条件和外部环境, 如 筹资,征地拆迁,三通一平,文物古迹保护,联系对外交通,处理重大变更等. 监理主内: 搞好项目管理, 质量, 进度, 费用控制. 合同, 信息管理.组织协调.协助业主处理重大变更和对外事务. 10. 什么单位可以承担公路施工监理业务:（1） 交通主管部门认证,授于资质证书.（2） 所授的资质等级与工程规模对应.（3） 有工商管理部门核发的营业执照.（4） 取得法人资格.11, 监理新体制的实质: （1） 核心地位.（2） 业
15、主与承包商之外的独立第三方.（3） 利用业主赋予的权力,对工程的质量,进度,费用全面监督管理.第三章 监理单位的选择（一） 选择方式:公开招标 邀请招标(不少于3家) ( 议标.？)国 外 竞 争 方 式（ 择 优 委 托 ），直 接 委 托 。 （二） 管理权限（1） 国道,重点工程由省,部管理.（2） 其他由省,市管理.（三） 主持人: 业主.（四）招标条件与程序: 招 标 的 条 件 （1） 初 步 设 计 和 概 算 已 经 批 准 。 （3） 列 入 年 度 建 设 计 划 ， 资 金 已 落 实 。 （4） 征 地 拆 迁 工 作 基 本 结 束 ， 能 保 证 分 年 度 连 续
16、 施 工 。 （5） 监 理 招 标 文 件 已 编 制 完 毕 。 （6） （ 施 工 招 标 工 作 尚 未 开 始 ）。 招 标 的 程 序 （1） 编制招标文件: 项目概况,目标提供食宿,交通工具,试验设备等.（2） 发布招标公告.（3） 接受投标申请书.（4） 资格予审,其结果由省厅审批,并与招标文件报部核备.（5） 对资格予审合格者出售招标文件.（6） 开标前会,踏勘现场,介答问题.（7） 接受标书,审查合格性.（8） 组织评标委员会,评标.（9） 确定中标单位,将评标办法与结果报部备案.（10） 业主与中标单位签订监理委托合同.（五）资格予审内容:（1） 两份证书及年资信登记证.
17、（2） 业绩与信誉.（3） 拟派赴该工程的主要人员.（4） 监理设备.（六）标书主要内容:（1） 业绩与信誉.（2） 人员和班子.（3） 技术建议书. 以 上 三 项 统 称 技 术 标 。 （4） 费用建议书.（七）技术建议书的内容与作用内容: （1） 工程概况.（2） 指导思想与目标.（3） 人员与班子.（4） 质量,进度,费用控制,合同,信息管理和组织协调的任务,内容, 方法和工作流程.（5） 缺陷责任期监理.作用:（1） 指导监理全过程的重要文件.（2） 是监理工作流程的反映.（3） 是监理标书的重要组成部份.（4） 是监理合同的重要组成部份（八）费用建议书的内容:（1） 直接费.（2
18、） 间接费.（3） 利润和税金.（九）费用计算办法（1） 按时(日,月)计算.（2） 工资加一定费用.（3） 建设成本百分比, 国内工程为定额建按费的1.6%国外承担为3.2%（4） 成本加固定费用.（5） 固定价格.（十）监理评标办法:标书主要内容:（1）业绩与信誉.（2）人员和班子.（3）技术建议书.（4） 费用建议书.评标办法:（1） 技术性评标 评（1）（2）（3）（2） 考虑费用的技术性评标 评（1）（2）（3）（4）两条原则:（1） 无论怎样考虑费用,费用总是次要的.（2） 工程越难越复杂,费用的影响越小.具体的评标方法:（1） 综合分对比（2） 某个技术分以上对比.（3） 报价/
19、技术分.（4） 两个信封法.第四章 监理的组织,职责与权限 （一）组织的含义: 静态的组织结构 动态的组织活动（二）组织设计原则:（1） 目的性原则.（2） 有效管理跨度原则 跨度 层次 权力三者关系（3） 集权与分权结合原则（4） 责权利一致原则. 一个组织机构具体设置时 第1步 为明确目标. 最后1步为岗位分工明确职责.（三） 工程施工项目管理几种形式:（1）指挥部模式 计委 财政厅 交通厅 物资局 区政府 计划处 财务处 技术处 供应处 地区办 （2）业主自管模式基 建 处 计划科 工程科 供应科 财务科 （3）社会监理模式 业主 监理 承包商 （四） 工程承发包几种形式: （1）平行承
20、发包 业主 对 控 制 质 量 有 利 。 设 计 施 工（2）设计/施工分别总承包 业主 设 计 施 工（3）总承包: 总承包单位 总承包管理（4） 联合体 业主联合体 施 工 （5） 合作体 业主 合作体 施 工（五）监理的机构与组织形式机构:（1） 一级监理机构设总监办,适用于大型的集中工程.（2） 二级监理机构设总监办 ,驻地办,用于一般性项目.（3） 三级监理机构设总监办,代表处和驻地办,用于跨地区与跨省市项目.组织形式:（1） 直线式 驻地 优点: 结构简单 1：14(1) 命令源唯一 测 道 结 合 试 文 效率高 量 路 构 同 验 秘 2 3 3 1 3 2人 施 工（2）
21、职能式 驻地 1：4：38(2) 道 结 试 文 15 路 构12 8 验 秘3人 人 人 施 工 （3） 直线职能式驻地 道 结 试 文 路 构 验 秘 施 工（4） 矩阵式 （六）监理的职责与权限（1） 质量监控权（2） 计量支付权（3） 计划管理权（4） 合同管理权（七）主要监理人员的权限总监:（1） 质量认可与否决（2） 计量支付最终签认权（3） 召开和主持工地会议（4） 签发开工令与停工令,下达非常停工令.（5） 签发重大变更令（6） 签发交工证书,责任期终止证书.驻地:（1） 召开和主持工地例会（2） 质量认可与否决（3） 计量支付中间签认权（4） 审批分项工程开工令.（5） 签发
22、中间交工证书（6） 组织协调旁站,测量,试验及专业工程师的工作.（八）监理人员的职务,职称和任职条件职务: 按层次可分为总监 总监代表 取得交通部监理工程师证(一般高级职称). 驻地高监 专业监理工程师,中级职称,取得交通部或省厅专业工程师证. 监理员, 初级职称以上,监理培训合格. （九）总监,总监代表,驻地的相互关系业主总监总监代表 驻地 （十）监理人员的综合素质(合格条件)（1） 完整知识: 技术 经济, 管理, 法律.（2） 经验与能力: 设计,施工经验,经济与管理工作能力.（3） 有协调能力.（4） 有高尚道德与敬业精神.（5） 有外语及涉外监理知识.（十一）监理的设施（1） 测量设
23、备: 全站仪, 精密水准仪.（2） 试验设备: 土工, 建材, 沥青, 现场测试设备.（3） 通信工具.交通工具：电话、手机、传真机、汽车.（4） 办公设备: 计算机,打印机, 复印机、照相机、电视机、 VCD （ 十 二 ）监理人员的数 量 （1） 各 类 人 员 数 量 关 系 高 级 中 级 初 级 行 政 10 40 40 10。 （2）人员的总数 0.51.2人/公 里 。 （3） 高 等 级 公 路 不 少 于1人/公 里 。 .第五章 监理的主要内容（一） 风险与风险管理:（1） 风险: 在项目实施过程中可能出现的灾难性事件或不满意结果.（2） 风险管理:1 予测和识别.2 分析
24、与评价.3 控制.对策（控制、自留和转移） （3） 评价: 风险概率P, 损失量Q.Q 2 3 1 4P （二） 三大 目标及相互关系（1） 质量, 进度, 费用.（2） 质量, 进度, 费用都有重要地位.（3） 质量, 进度, 费用不可分割.（4） 质量, 进度, 费用是对立统一的辩证关系.（ 整 体 优 化 ） （5） 当前,必须在保证质量前提下妥善处理进度与费用.（三） 前馈(开环)与反馈(闭环)反馈: 控制者对项目采取措施,其结果返回给控制者.前馈: 不返回.（四） 动态控制：主动控制: 予先分析情况, 估计可能出现的偏差,采取措施予防.被动控制: 项目已经出现偏差,分析原因,采取措施
25、予以纠正.因为公路工程施工是一次性不可重复,风险较大,所以必须以主动控制为主, 又因项目十分复杂,应辅以被动控制. 两者结合起来用反馈方式管理项目. 三 个 基 本 步 骤 确 定 目 标 、（ ） 、 检 查 成 效 、纠 正 偏 差 。 （五） 进度监理1, 影响进度的原因.业主承包人监理其他2, 进度控制三个环节:（1） 进度计划审批.（2） 进度计划检查和监控.（3） 进度计划调整.3, 进度计划编制方法树形图法(WBS): 将一个单位工程或分部工程,分成若于个分项工程,然后按逻辑关系排列, 对每一个分项工程计算工时,充分考虑工序连接之间的关系,最后把每个分项工程连结,从而找出关键路线
26、.4, 进度计划审查内容:合理性 可靠性 适应性5, 工期延期的受理与初步审批 工期延期由 于 非 承 包 人 的 原 因 ， 经 监 理 批 准 合 理 的 工 期 延 长 。 受理:（1） 非承包商原因.（2） 在规定时间内提出.（3） 理由充分.（4） 时间计算合理. 初步审批:（1） 非关键路线一不予批准.（2） 关键路线一不一定批准. 应建议承包人采取加人,加班,加设备,管理改革和多发奖金等措施.（六） 质量监理1, 质量监理与一般技术管理的区别.（1）质量监理受法律保护 。 （2）质量监理是全过程,全方位和全天候的管理.（3）质量监理的重点是开工前的准备阶段,即对分项工程开工报告的
27、审批(或全部工程的第一次工地会议).（4）质量监理把工程质量与承包人的经济利益直接挂钩.因此,质量监理是技术,经济与法律在工程质量上的统一体现.2, 质量监理程序:（1） 开工报告审批.（2） 施工放样报验. 认可.（3） 报验, 认可 （4） 中间交工报告.（5） 中间交工证书（ 高 级 驻 地 工 程 师 签 发 ） 。 （6） 中间计量.3, 质量监理“四不准”（1） 人,材料,设备未准备好,不准开工.（2） 施工工艺未批准,不能采用.（3） 材料未经检验或不合格,不准使用.（4） 上道工序未经验收,下道工序不准开始.4, 质量事故处理程序（1） 停工,口头报业主.（2） 报书面质量事故
28、报告,报业主.(谁提事故报告？)（3） 对事故处理方案审批. (谁提处理方案？) （4） 分清责任,对工期费用做处理.5, 质量监理主要方法旁站, 测量, 试验, 指令文件, 抽查, 工序控制, （ 计量支付, 巡视,） （七） 费用监理1, 费用监理的关键计量支付.2, 费用和费用支付的含义.费用反映业主与承包人的直接经济利益关系.费用支付反映了对工程质量与进度的认可.3, 计量形式与方法计量形式:（1） 承包人计量,监理复核.（2） 承包人与监理共同计量.（3） 监理单独计量.方法:（1） 实地测量.（2） 图纸,纪录计算.4, 支付的主要原则依据工程量清单5, 几种款项的支付,扣回与退回（1） 工程进度款（2） 动员予付款在进度款中逐月扣回.（3） 材料予付款在进度款中逐月扣回.（4） 缺陷责任期支付（5） 保留金及退回退回: 1, 工程交工证书签发退50%.2, 工程缺陷责任期终止证书签退其余50%.（八） 合同管理:1, 工程合同属于经济合同范畴,所以工程费用是双方利益的集中反映.2, 合同的特性:（1） 经济与法律关系的多元性.（2） 合同条款的复杂性.（3） 合同双方的平等性.（4