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1、“一窗式”政务改革方法论-改革具体做法 广州荔湾区是国内政务改革的标杆之一，2013年在全国最先创造性的提出“一窗受理”的政务改革模式。荔湾政务改革背后思路的提出者和推动者为时任荔湾政务办主任的刘允强。4月20日开始，刘允强主任携自己的独家秘笈，连续三个工作日4月20日、23日、28日，分别从“动因和方法”“机制创新”“具体做法”三个方面，全方位的阐述“一窗式”政务改革方法论。本文是第三期的分享内容。大家好！上两次分别分享了推动“一窗式”政务改革的想法和方法、机制创新，今天主要谈谈“做法”。大家都知道，我们都是一线工作者，是改革的“操盘手”，迫切需要的并不是理论上的研究，而是具体实施过程中可预
2、见或不可预见的领导重视、组织保障、机制管理、业务流程、清单编制、信息平台、数据共享、多次录入、表单整合、法规障碍等实质性问题。许多政务同仁无不期盼着通过修法来解决这些障碍和拦路虎。但，修法变法确属不易。所以，对此，我曾思考过。但，我更多的思考的是面对现实，如何通过组合业务、优化流程、串并结合、数据共享、材料共用，通过信息化手段，将环节互联、比对校验、互为关系，来实现应用落地。换句话说：不拆房子重建，做好房子里面格局的合理设计，让更合理些、舒适些。我们在现行的法律法规之下进行政务服务改革，做到最好，做到极致，做到已经再也无法突破时，我想，一定会从变革到变法了。因为在现实当中，领导们都说是高度重视
3、的，部门领导都说是积极配合的。但一碰到具体业务在实施过程中与传统习惯性操作有冲突时，就说与上面规定不符（其实许多规定都是部门自定或为自保而附加的“私货”）等等，不一而足。所以，改革推进顺利与否，就必须重视“做法”。就要以“办事群众、窗口人员、审批部门、主要领导”这“四个用户”的不同角度去考虑，紧紧围绕这“四个用户”的核心需求，以及相互的关系，通过改革实现各自分享到“红利成果”，也就是各有所得，这样才能获得多方的支持，使各方给力。即：一是办事群众（办事快、材料少、易网办、少跑路），二是窗口人员（规范化、标准化、数据化、便操化、共享化），三是后台审批人员（规范化、标准化、联动化、易操化），四是领导
4、者（可视化、监督化、可控化、比对化、流程化）。以上这四个方面的相互关系非常重要，要理顺这些关系，政务改革才能成功。因为只有通过领导的给力，部门才会放下身段来配合你，你的政务改革才能成效明显提高，才能为企业、为群众办事提供更为优质高效的服务，营商环境才有真正得到质的提升，群众才会有获得感！为此，实现政务服务改革平稳顺利实施，关键要做好以下十个方面工作：一是统一思想到位。由于政务改革是一项颠覆了传统的审批模式，而且在2014年之前，上层没有要求，全国没有参考的案例。因此，当时阻力之大、干扰之多可想而知。为此，区委、区政府将政务改革任务纳入到开展党的群众路线教育实践活动中，作为整治“四风”、解决“四
5、难”，践行群众路线，立行立改，打通为民服务“最后一公里”的头号工程来抓。在这里，我要特别讲解，当前各地在推进这项改革中，领导重视已经不是问题了，而问题在于各地主要领导要重视的事太多，一方面对政务改革的认识程度站位还不够高，另一方面也是由于各地政务服务部门地位不高、声音不响，引起不了主要领导的关注。那么，如何去破解这个局面呢？主要领导这个“用户”相当重要，只有主要领导重视了，才会将更多的资源给力政务部门，什么场地、机构、编制、人力、经费等统统都不是问题，而政务部门通过领导的给力，又解决了许多难以解决的障碍，从而保障政务改革越做越顺，越走越宽，想咋干就能实现，改革的成果就会不断呈现，投资的营商环境
6、和群众办事的便利性都大大提升，形成良性循环。所以，各地可采用“借智借力”的方法，即外请专家到你那里，举办专场培训，帮你们“动员”领导，帮你们讲你想讲的话。俗话说：外来的和尚好念经。当然，请专家也要分阶段的，改革还没有启动之前，要请熟悉政务业务运作和操作性强的专家来讲，效果会更明显。在这个时候，领导需要的是能落地的经验，需要的是改革后会有什么样的成果，能给当地经济和营商环境、社会治理起到什么样的作用，而不是理论上的指导。落地后取得一定成效的阶段，就必须要请在国内有影响力的理论权威专家来帮你点评、总结、提炼和站台宣传，扩大影响力。在政务改革中，主要领导关心的主要有以下五个方面：1、改革的成效。通过
7、改革，前后会发生什么样的变化，对地区投资营商环境方面有多大的作用，影响力如何，会产生那些方面的政绩；2、改革的成本。改革需要投入多少成本，这些成本的投入的价值及承受能力；3、改革的呈现期。改革的成果落地时间，是否在其任期内实现，这个很重要。如是其离任后才能实现的事，积极性会下降；4、改革所产生的矛盾。改革会涉及权利的调整，会涉及人和事，这些矛盾是否让领导陷进去；5、改革的可控性。所进行的改革是否在其权力可控范围内，这里我说的是“给力”而非“能力”，对领导来说，给力比能力更重要。因为只有“一把手”的“给力”，你才能更好地施展改革“操盘手”的能力，你才能为百姓为企业更好地提供高效优质的服务。所以，
8、我们政务同仁不光会干事、有情怀，还要学会“说话”，就是如何在短短的5分钟工作汇报内引起领导对你关注和重视，这很重要。现在我们很多政务同仁老在抱怨说：领导不重视怎么办？我说：你要让领导重视你，让你工作起来很“任性”，你必须要有“资本”，你要有“资本”就必须要有“作为”，你要有“作为”就必须有“担当”，你要“有担当”就必须有“智慧”！我的实践经验：这是推进改革的“读心术”。（题外话：这方面以后有机会再交流吧）二是深入调研到位。要对所有纳入改革的行政审批部门进行深度的调查研究，特别要了解其审批流程、权限、环节等关键，以及部门内部科室之间、部门与部门之间的互为前置等相关关系，顺利事项的受理清单、审批清
9、单精细化等。所制定实施方案要广泛征求意见，特别是不同意见和反对意见，分析其合理性部分和动机。在这里我特别要说的是，要对本地区的办事的业务类别状况做到心中有数，千万别“人家说投资项目审批压缩了多少天，你也说投资项目要压缩多少天”，因为各地的业务状况、投资硬环境、服务对象的普遍性都不尽相同，有的地方如自贸区、高新区等是大项目落地的热土，理所当然要在投资项目的并联审批上下功夫了。但有些地方投资的环境不怎么样，一年也没有什么大的投资项目，主营业务是法人类的商事主体、甚至以个体户为主体的对象和公民类业务为主的，那么，你就要将主要精力放在这里，将那些办事频次多，需求大的，要作为首选解决，实现服务就在家门口
10、。这样，就不会四面八方都跑到一个门、一个窗，而且更多是智能自助，特殊的可以通过网格员代办帮办。而投资项目类的审批可借鉴先进地区的经验，结合自己实际来制定就可以了，重点做好辅导、协办、甚至全程帮办就可以了。没必要花太多精力在这方面，因为你要解决的主要矛盾和供给侧不在这方面。我的实践经验总结：这是改革的“易筋经”。三是制定方案到位。明确改革的目标、任务、内容、步骤、要求，以及保障措施。要将你想要的目的和要求写进方案中，要在方案上留有延伸性和超前性，也就是说，要留下“伏笔”，为下一步持续改革提供“接口”，应具有在实操过程中有依据。千万别留下遗憾，因为领导不可能为此事此项工作多次发文的。政务同仁们要珍
11、惜机会啊！方案以什么名义印发也十分关键，我认为分为四种层次级别：最强有力的是以党委、政府名义；其次的是以党委办和政府办联合名义的；再次的是以各种协调机构和临时机构的，如审改办、跑办之类的；最次的是以政务服务部门名义的。所以，改革的总方案办争以最高级别发文，以后推进改革就有强有力的武器了。同时，成立以书记为组长的改革领导小组，达到“御驾亲征”的目的。设立由编委办、法制办、政务办、监察局组成的办公室，要当仁不让地担当起具体实施的办公室主任“操盘手”，千万别做“二传手”，靠别人靠不住，还是要将主动权抓在自己手上。我的实践总结：这是改革的“兵器谱”。四是再造流程到位。为使改革能付诸实施，就要有具体的实
12、施流程。我在改革的半年前就从全区选调一批懂法律、熟业务、信息化的骨干，精心组织专职工作组，分设清单流程编制组、信息技术组、资源保障组、场地调整组、综合协调组，分步制定了“五图一指引”，即：“荔湾区推行“公民类、工程类、经营类”三大板块综合审批工作流程图”、“荔湾区街道推行统一受理、综合办理模式窗口设置及业办理务流程图”、“荔湾区政务服务中心统一受理、分类审批、统一出件办理模式流程图”、“荔湾区政务服务综合受理两网一平台信息处理系统流程图”、“荔湾区综合受理模式工作流程图”，荔湾区街道政务服务中心建设指引。每一张流程图都有详细的实施要求、具体操作方法。我的实践经验总结就是：这才是改革落地的“葵花
13、宝典”。当然，目前也有对此项业务很精熟政务咨询服务公司，让大家很快就解决此难题。当时，我改革时，因没有此类咨询服务的第三方机构，只能靠自己，足足花了我半年多时间，真的耗时、耗精力、耗人力，但又必须要做好做细才行，这是政务改革绕不过去的门坎。五是搭建平台到位。要同步建设好信息化的共享平台，通过“互联网”信息技术手段，实现将传统的政务模式向电商政务模式转变。这是政务改革成败的很重要支撑。因此，借鉴电子商务平台（如淘宝、京东等）的成功经验，将政务办看作为一个平台商角色：搭建综合受理平台、并负责用户提交申请的登记受理、提供通用组件、指导监督评价、建立沉淀数据证照库、材料库、大数据可视化分析模型；各委办
14、厅局相当于在平台中提供产品的商家角色：利用自己的工具（审批系统）生产政府服务组件，提供服务产品交付到平台，并获得用户评价。构建“外网查询公示、内网专网审批、平台受理共享”的“两网一平台”模式，即前台窗口由政务服务中心人员按清单通过录入“一窗式”平台登记收件受理（录入一次），后台审批部门通过录入本部门信息系统进行审批（改革前坐窗口受理也要录入，现在只不过在后台录入，换了地方而尔，并没有增加再录入综合系统的工作量），并登陆（是登陆而非录入）综合平台，将审核审批状况以选择打勾的方式推送交换，这样就可以实现基本信息有效共享。这也是淘宝模式的运行机制，比如用户只需在淘宝平台选择购买“格力”空调包括型号，
15、淘宝平台只需要将订单发送给“格力”供应商，无需关心其如何生产，也不用对接其生产线的，只需供应商按时交货，并由淘宝统一配送至用户手上，并得到用户评价后，再将货款支付给供应商。所以，建立好一窗的综合平台还可以实现事项的通办、联办等套餐式、链条式、延伸式的服务，并通过综合的共享平台源源不断地创新提供增值的服务。我的实践经验总结：这是改革的“铜网阵”。六是“工作队伍”到位。“一窗式”受、审分离政务改革的前提，就是要确保有一支由政务部门直属管理的、承担前台综合受理业务的“自己部队”，没有解决落实好这个问题，一切都将无从谈起。因为，只有“自己的人”才能将改革执行落实到位。我去过多地调研，很多推行改革起步难
16、、效果差，无一例外都与没解决好前台受理人员的管理和人力配备有关。如有的地方光嘴上说高度重视，但对人员配备迟迟不到位、没解决，其实就是一张空头支票。有些地方为图省事，一纸通知，将原进驻部门的原受理人员划归政务部门，就说解决了。其实这个做法非常的不妥，因为这些人长期大厅窗口工作，许多人已经养成了那种不好的作风，恶习难改，已成习惯，难以改造为“新人”，而且大部分都是原部门为应付进驻工作，派遣一些临时工或者不太靠谱的人到大厅来，所以，将一大批难以承担改革重任的人来充数，改革执行力和效果可想而知。因此，荔湾的做法是：迅速落实增加公益一类事业机构编制人员选调等保障工作，采用“逢进必考”的原则选调或公开招聘
17、，及时为政务服务改革提供人员条件。目前区政务服务中心有承担企业服务和窗口服务工作的公益一类事业编制25名，使政务服务改革有了强有力的运作保障。当然，也并非一定要公益一类事业编制人员才可以实现“一窗式”改革的，当时，我也提出2套解决方案：一个是采用政府顧员方式，一个是采用公益一类事业编制方式。其实2个方式各有利弊：政府顧员不涉及编制，比较容易解决，但待遇偏低、人员流动性大、素质上难保证。当然了，人员流动性大最重要的原因还是从事这个职业的人比较看重“身份”所造成的。当然，如采用“团购式”的劳务派遣方式，此问题也比较好解决；公益一类事业编制涉及编制，由于当前普遍编制紧张的情况下，比较费时协调，也不容
18、易解决，但领导痛下决心，力度很大给予解决，那么，通过“逢进必考”，人员素质有保障、人员稳定，比较好管理。并同时解决好其发展提升空间，其效果是非常好的。我的实践经验总结：这是改革的最重要的“亲军”。即“岳家军”和“戚家军”。当时戚继光面临的不是没部队，而不是自己能指挥的部队。这点与政务改革的前台窗口受理部队很相似呵！七是授权委托到位。明确各单位主要领导要直接主管行政审批工作，同时明确一名分管领导具体负责，积极推行科室审批负责制，向进驻区政务服务中心承担行政审批的科室负责人充分授权，对不需要现场勘查、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项在窗口受理后直接办结。区政务服务中心设立前台综合受理区,并
19、负责综合受理区人员的统一管理，行政审批部门将“业务受理权”委托给区政务服务中心,并提供审批事项需提交的材料清单，区政务服务中心负责对照材料清单进行受理。当时，我们就为是“受理”还是“收件”这个问题纠结，我认为目前对综合“受理这个“受理存在概念上与实践上不同主体上认识的误区。其实，从荔湾最初的实践来看，是从办事群众的角度来定义这个“受理”，因为在群众眼中，我只要把材料交给了窗口，窗口收了件便认为是“受理了，但这不是许可法中的受理，许可法中的受理也即各审批部门的受理是一个具体行政行为，窗口的“受理仅是一个收件的事实行为，是许可法受理行为中的一个环节，不是受理行为本身。作为行政行为的受理行使必须有法
20、律法规明确规定与授权，但作为事实行为窗口收件更多具有民事行为的性质，是证明群众将材料递交给了政务中心或审批部门，对双方都有权利义务的约束。但行政行为是单向，由行政机关决定，行政相对人就要承担相应后果。如果明白这点，一窗式综合受理或许可以跳出违法不违法的樊篱，按最初的设计顺利推进。我们经过与法制和职能部门一起讨论，大家一致认为，这是区委、区政府的“一号改革工程”，只要便民利企，不要为此而停步，只要受理的标准与收件的标准是一致的，那么，从实质上来看，效果是一样的。可以先由政务中心出具收件回执，然后在10分钟内通过综合受理平台以短信的方式，以相关部门的确认的名义将受理通知发送给申办人，并可在30分钟
21、之内“继续办理”和“取消”进行选择，并以相关部门打印盖章的“受理回执”放在审批材料中，在取件时一并收取。通过这样巧妙的方式，既解决了所谓合法与不合法的问题，又解决了通过信息化手段增加了申办人的选择权，也有信息留痕，也有审批部门盖章的回执。明确规范入驻部门和政务服务中心的职责，理顺双方关系，做到相互协调、相互监督。我的实践经验：这是改革的“北溟神功”和“吸星大法”。八是技术保障到位。（1）设置技术服务保障组。选派信息化管理技术骨干会同系统开发公司人员组成技术服务保障组，每天轮流值守办事大厅，随时解决处理前、后台工作人员业务办理过程中遇到的各种技术问题。（2）做好即时培训工作。为了保证前、后台工作
22、人员在服务实战中熟练业务操作，技术组人员每天分别对前、后台工作人员进行手把手的即时培训，直到他们能够正确、熟练操作系统为止，以保证受理、审批流程顺利进行。特别是对进驻后台部门审批人员的现场操作中存在这样或那样的问题要及时解决，这是打破贯性思维的很重要一环，也让“实操者”无任何借口来阻碍改革。我的实践经验总结：这是改革成功的“必杀技”。九是调度协调到位。专门设置受理大厅总调度岗位，由专人负责，确保整个运作系统正常运转。（1）做好人、物、场地调配。前台综合受理区、专业咨询区、后台审批区、自助服务区、导办服务区、申报辅导区、等候服务区等的布局，都要考虑业务流转的细节。如专业咨询区属于提供“专家问诊式
23、”的服务，应与专业性较强、业务率高的后台审批部门联动，可实行动态咨询窗口，谁的业务多，谁出前台咨询窗口服务，不作固定部门窗口，这样窗口的利用率就高。哪里缺人，随时找人补位；硬件设备或者软件系统出现临时故障，随时安排人手维修处理，保证整个系统有效运转。（2）制定明细的办事工作流程，严格叫号系统分配，保证办事群众不拿错号。分派专人值守叫号设备，对办事群众提供即时拿号指引，避免拿错号，影响办事进度。（3）保证前、后台送件接件无缝衔接，确保审批及时，避免在交接件过程中延误。（4）调派人员定时巡查，维护大厅秩序。我的实践经验：这是改革的“八阵图”，环环相扣。十是机制规则到位。为了加强对进驻区政务服务中心
24、后台承担审批工作人员的协同管理，确保前后台相互协调配合，明确区各有关部门落实将承担行政审批的科室归并及进驻区政务服务中心、行政审批授权、行政审批事项梳理、将承担审批工作的人员移交区政务办管理。明确“综合收件”做法和职责：1、本次改革的重点是实行“前台统一收件、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，由区政务服务中心统一招聘事业编制人员负责组织前台综合收件和统一出件，各部门负责后台分类审批和对外业务咨询职责。凡纳入统一综合收件的部门必须使用区统一的行政审批系统，如审批部门使用省、市业务系统的，要把审批过程数据及时录入区统一的行政审批系统中，以实现全程信息及时告知办事人和电子效能监察。2、区政务服务中
25、心前台综合收件窗口按照各部门提供的业务收件清单和样本进行收件，如窗口收件工作人员不按收件清单收件，责任由区政务服务中心负责；如区政务服务中心已按收件清单收件，但由于收件清单错漏而造成的退件、投诉等问题，责任由各相关提供清单和样式部门负责。3、对审批部门没有上报事项或没有提供事项收件清单和样本而造成收件窗口不能收件，责任由审批部门负责。各审批单位在前期提供的业务事项（包括：审批和服务事项）的收件清单和样本基础上，要再次认真梳理和检查，确保所提供的收件受理清单和样本的完整性和准确性，梳理和检查的结果由各有关部门确认盖公章后，在改革前报区政务办；今后，凡有政策性修改和调整必须及时通知区政务办对窗口收
26、件清单作相应的调整；对新增加事项也必须及时提供收件清单和样本给区政务办，以保证收件的准确性、规范性，凡因不及时提供相关业务收件清单而造成无法收件的，由相关部门承担责任。各审批单位要认真梳理和检查本部门在网上办事大厅和其他方式公开的事项材料（包括：事项内容、办理条件、受理材料等政务公开信息），确保网上办事大厅与区行政审批系统受理清单及其它公开材料的完整性、准确性和一致性。梳理和检查的结果在改革前报区政务办。对由于公开事项及其内容错漏而造成的投诉，责任由业务审批单位负责。各部门审批科室的工作人员必须具备解答业务疑难问题的能力，已经进驻在政务服务中心的审批科室人员，必须服从区政务服务中心安排的窗口咨
27、询工作。严格落实视频在线咨询受理流程。各部门必须在本单位设立固定的远程视频咨询座席，工作时间按照区政务服务中心办事大厅对外服务窗口时间（即上午8:50时至12:00时，下午1:00时至5:00时），必须启动视频咨询受理系统，保持在线状态，并明确承担业务的审批科室的固定人员负责，根据区政务服务中心办事群众的需求，确保上线提供服务。各单位的分管领导为责任人，业务科长为联络员。各进驻单位的审批事项必须严格按照方案要求，以统一综合受理的流程执行，严格执行“一窗式”综合受理模式要求的“受理、审核、审批、出件”的流程。各部门相关人员必须登录“荔湾区一站式行政审批系统”，按照“受理、审核、审批、出件”四个环
28、节实时在我区综合审批系统中按步骤、按程序、按时点进行操作，及时向办事群众推送相关办理过程进度信息，确保实现全流程推送短信给办事群众，让群众可通过网上或上微信政务服务平台随身随时可查可问，实现信息共享，以便群众及时查询到相关的办理信息和进行业务监管，按照统一受理的要求，各派驻部门后台审批人员不得私自收件，不得不纳入统一综合受理系统就在本部门业务系统开展审批工作，如在信息平台发现后台审批人员不经过统一收件窗，私下收件或不经过综合受理平台开展业务审批，将追究相关部门领导和后台具体审批人员责任。关于派驻人员问题。各单位必须严格按照方案的要求，派驻副科级以上审批负责人进驻区政务服务中心审批后台，审批人员
29、均必须是熟悉业务的公务员（或参公事业单位人员），对于审批业务忙的单位，可根据实际情况派其他人员协助工作开展。但不能以其他人员代替规定派驻的人员。我区综合受理信息系统已接入监察效能监督系统，凡不按程序环节要求操作的，将进行通报，并追究相关部门主要负责人和当事人的责任。制定了审批部门领导巡岗责任制，明确每月部门主要领导到区政务服务中心不少于2次，分管领导每周不少于2次，采用签到考核，并纳入每月在政务服务情况的通报内容。这些制度的执行落实很重要，信息化、远程视频等这些都是工具，如果不通过制度去执行，是没有效果的，也不能因为你没执行好，给投诉了，就说工具不好，取消这项便民措施了，其实“问题不在信息化工
30、具，而在于管理落实到位”。并由领导小组办公室牵头，组织区监察局、区法制办、区编委办、区政务办等部门人员组成联合验收考核组，对各部门完成改革的工作进度和情况，以及受理业务事项清单、委托授权书等，进行逐项验收考核。我的实践总结：这是改革的“倚天剑”和“屠龙刀”。当然，改革过程中必然会遇到各种问题与困难，但不能因为这些问题和困难横在前面就止步不前。因为问题本身不是问题，面对问题的态度才是问题。不想作为“有一万个理由”可以推诿，勇于和善于担当“也有一万个办法”破解！要既有想法更要有智慧的办法加以解决。政务改革必须要“有想法、有方法、有做法”才能落地！政务管理机构只有“有作为才能有地位，只有有地位才能有
31、权威”。成功实践既不是偶然的，也非一蹴而就。总结起来，有“四点启示”和“三大条件”：四点启示：（一）必须有一个高度重视的“一把手”。之所以取得成功，关键是将行政审批政务改革列为“一号改革工程”，作为转变政府职能、优化营商环的重要突破口来抓，敢于突破行政审批领域的体制机制障碍，在制度建设、工作手段、服务样式上敢破善立、大胆创新。可以说，如果没有党委、政府的正确领导和改革的勇气，是不可能达到预期效果的。“一把手”重视就会有很多故事了。（二）必须要有一个“本领高强的操盘手”。政务办主任理所当然是改革的担当者。必须具有慧眼识珠去选好队伍；必须具有破解难题的武功秘技；必须具有五毒不侵不坏之身；必须具有善
32、于谋划的张良之谋；必须具有一马当先破阵斩将之勇；必须具有流程再造之工匠精神；必须具有善于游说的苏秦张仪之舌；有针对性地制定改革方案，创新服务手段和方式，从而有效保证了政务审批改革更“接地气”、更有实效。（三）必须要有坚定不移地抓落实的执行力。来不得花拳绣腿，光喊口号、不行动不行，单单开会、发文件不够，必须落到实处。要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲。通过取得小成果成为突破口，争取领导对你持续不断的关注和喜欢重视，加大对你的投资，让投资不断增值，惠及百姓的获得感，形成良性循环。（四）必须要有一个能支撑改革需求的“供应商”。要选好精通政务业务的咨询服务公司、信息技术公司和终端产品制
33、造商。三大条件：1、必须确保有一支坚强有力的“政务队伍”。必须有坚定改革的业务骨干，这是改革成功的关键。因为清单疏理、流程再造、协调部门等等具体细致的工作，必须有骨干去组织落地，现实中，我发现不少的政务部门都存在“中梗塞”现象，主要领导重视，政务部门主要领导很努力，但就是中层不给力，推而不动，充当“吃瓜围观者”，有些甚至还泼冷水，使绊子。这种局面如不改变，改革将是一个“痛苦的旅程”，所以，在启动改革时就要选好队友，搭好工作班子，也就是为什么我要在改革时组建几个工作小组的原因，因为改革，就不要按常规，不按这个工作是那个处、那个科的，而是量才使用，让想干、能干、担当的放在组长位置上，让不愿干、不敢
34、干、甚至泼冷水这些人全部冻结起来，去应付一些会议上，甚至采取组织措施问责，不要让这些人影响工作的推进。因为这是改革的一号工程，谁也不能妄议改革的大局，这时，该硬的还是要硬的，因为你拖不起、耗不起。同时，必须尽快解决建立一支直属的“前台受理窗口”直属部队。这支部队一天没建立，改革的落地也是一句空话。2、平台。必须建好一套功能完善的综合一窗受理信息平台。互联网+政务，关键靠信息技术支撑，靠数据跑路，没有一套全政务生态的信息平台支撑，改革的何来获得感？3、必须制定并执行到位的一套运作管理流程和制度。政务改革是打破原贯性思维，就必须建立一套可操作、可应用的科学有效的制度，来保障运行，才能持之以恒！各位政务同仁，目前我们正处于政务改革的大好时期，正是我辈大有可为之时，让我们共同努力吧！为民为社会干一件功德无量的事业吧！