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1、HSE管理体系在长输管道工程建设监理中的应用随着我国建设管理体制改革不断深入，国内大型的油气长输管道工程建设管理模式不断创新，管道工程建设管理体系逐步与国际惯例接轨，一些国外工程公司、工程咨询服务公司通过合作监理、提供咨询等方式进入中国石油管道工程建设管理领域，给国内的油气长输管道工程项目建设者带来了很多新的理念、方法和管理经验。HSE（职业健康、安全与环境）管理体系是其中之一，它是一种目前在全球范围内，尤其是在石油石化行业中广泛推行的先进的体系化、规范化、科学化、制度化的管理方法，同时已成为石油石化行业的工程建设企业走出国门参与国际建设市场竞争必须具备的条件。中油朗威监理公司近年来参加了多条
2、国内外不同规模的油气长输管道建设工作，在项目建设中了实施HSE管理体系的监理工作，本文就结合公司HSE一体化管理体系和这些管道建设项目的监理工作，谈谈HSE管理体系在长输管道工程建设监理工作中的应用。1HSE管理体系基本概念HSE管理体系是指实施职业健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等构成的整体。它由方针和目标、职责和策划、文件和资源、危险源（风险）识别与控制、实施和运行、协商和沟通、应急准备和响应、绩效测量、事故和不符合、纠偏和预防、评审和认证、持续改进等诸多要素构成，这些要素通过科学、有效、充分的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态的管理
3、系统。从其功能上讲，HSE管理体系是一种事前进行风险分析，识别和评价其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。HSE管理体系突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此HSE管理体系是一种现代化的管理模式，是一种先进的企业管理制度。HSE管理体系是三位一体管理体系。H（职业健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E（
4、环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素问相互形成的生态关系的组合。由于健康、安全与环境的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）形成一个整体的管理体系，是现代中国石油企业发展的必然。朗威监理公司2002年策划HSE通过第三方管理体系建立，2004年通过第三方认证，建立了覆盖公司主营业务的HSE管理体系文件，在公司承担的油气管道工程监理项目实施，同时监督承包商HSE管理体系运行。在西气东输、忠武管道、陕京二线、西部管道、兰银管道
5、、兰郑长管道建设中都实行HSE管理。今后在中国石油油气长输管道工程项目建设中无论建设单位、监理单位还是承包单位普遍推行和采用HSE管理体系是必然的趋势，2HSE管理体系在监理工作实践过程中的应用HSE管理体系的最大特点就是突出人的安全价值，人的安全被置于不容置否的最高地位。根据国家法规的要求，监理组织在项目建设中不仅要保证自身的安全，而且对整个项目建设被监理的单位的安全起巡视、检查和监督、管理和协调的作用。油气长输管道工程建设具有施工战线长、点多面广，沿线自然条件、社会条件复杂，对健康安全环境不利影响多，管理跨度大的特点，因此，对从事长输管道建设安全监理的单位和人员提出更高要求，我们认为在管道
6、工程项目建设HSE管理体系中监理组织的作用可以看作为安全监理责任的延伸。2.1HSE管理体系中监理组织机构和标准文件为实现油气长输管道建设项目HSE管理目标，履行合同中HSE管理责任，监理单位建立的HSE组织机构，项目监理的HSE组织以总监理工程师为第一责任人，设专职的HSE管理部门，配备项目安全监理工程师对HSE事务总体负责（直接责任人），专业监理工程师（包括焊接、无损检测、土建、安装、电气）作为兼职安全监理监督员。结合管道建设特点确定HSE监理组织形式，一般大中型管道工程项目监理的HSE组织由项目监理总部、监理分部专职HSE监理人员和监理区段兼职专业监理人员组成。监理公司按照合同配备现场监
7、理机构HSE人员（根据合同一般要求监理总部配备2-3名，监理分部配备1-2名，监理区段配备1名），接受项目建设单位HSE部门和安全质量监督站的指导和监督。HSE监理必须坚持贯彻“安全第一”，预防为主“的方针，确保管道建设项目（工程）符合国家、地方和当地劳动安全卫生环保强制性标准的要求，保障参建劳动者（包括监理人员本身和承包单位人员）在劳动过程中的安全与健康，不发生安全和环境污染事故。HSE监理目标必须遵循石油工程建设安全管理规定，努力实现安全监理“零”事故，即人身伤害事故为零、机械设备安全事故为零、火灾爆炸事故为零；创建安全文明工地。遵守国家法律、法规，实现治安管理“零”事件；实现“零”污染事
8、故，建设环保绿色管道。落实和实现HSE监理管理方针和目标是项目监理机构主要任务，项目监理部必须制定HSE监理体系程序文件（包括手册、程序文件、作业指导书、规章制度），编写具有有针对性的监理实施细则，为项目建设期间的HSE监理工作提供保证。以西气东输工程监理为例，中油朗威监理公司在西气东输管道建设HSE监理工作中，项目监理总部和分部组织编制了HSE管理程序文件、HSE巡视和检查用表、符合西气东输管道建设HSE管理要求HSE监理实施细则和涉及项目HSE监理的应急预案，另外还有一套与之相配套的记录表格、HSE监理工作月报表、专项HSE施工方案审核表、HSE交底底及验收情况检查汇总表等，根据西气东输管
9、道项目沿线监理的需要及时补充一些如自然保护区、生态保护区、有限空间、石方段管道爆破、河流穿越、管线干燥、管线试压、地貌恢复实施细则等。由这些细则构成了西气东输项目监理HSE行为标准，也成为西气东输监理HSE监督管理的方法。每一个监理人员都在工作中把这些细则及应急方案作为最基本的要求来执行，总监理工程师领导的HSE组织机构进行定期考核，通过比较健全的HSE监理程序文件和实施细则确立了行动指南，取得HSE监理良好的效果。2.2HSE理念和企业文化“健康安全，以人为本，创优质服务；遵规守法，科学管理，铸朗威品牌”朗威监理公司QHSE一体化管理方针，“莲品格、鹰文化”公司的企业文化赋予丰富内涵，莲花和
10、雄鹰是企业象征。一体化方针体现以健康安全为保障，全体员工为基石，以服务的客户为中心，以遵规守法为行为规范，以管理为手段和措施，打造朗威公司“从外到内”和“由内到外”的全新形象，公司站在新的高度HSE监理和公司管理理念和企业文化相融合，公司以保护地球，造福人类为己任，坚持可持续发展的战略，不断完善自身的环境行为，坚持污染预防的原则，对监理服务过程中的环境因素进行有效控制，节能降耗，合理使用资源、能源，防止或减少对环境的污染，让员工与企业在健康安全的环境下同步发展、共同进步。在管道建设监理工作中不断升华HSE管理理念，公司所有的监理人员无论身处何地，对HSE监理业绩负有责任，都有责任把HSE监理的
11、工作做好，良好的HSE监理业绩是我们企业成功的关键，“一切事故都是可以预防的”，是公司HSE监理理念的集中体现。强调良好的企业文化对做好HSE监理工作的重要影响，良好的HSE理念，得到每一个监理员工的理解和认同。公司主要从三个方面强化HSE意识。一是领导以身作则，接受监督。公司例会、现场工地监理协调会都必须把HSE作为重点的工作进行讨论。把参与HSE列入对监理员工的考核内容。第二个方面是全体监理员工参与和分担HSE活动的各项责任。公司和项目每月度都制定HSE计划和活动。每天对HSE活动进行记录，每月有小结。第三是广泛的宣传。通过计算机内部网络、宣传图片，横幅标语等多种途径进行广泛的宣传。对各类
12、事故进行通报，而且把所有有借鉴意义的事故教训和上级主管部门的相关信息通报给大家。新的HSE理念和良好的企业文化氛围，使参加项目的监理人员普遍知道为什么做、做什么、由谁来做、什么时间做，写下所说的、记下所做，积极、主动地参与到HSE管理活动中去，为维护良好的HSE管理秩序，树立良好的HSE理念和良好的企业文化氛围，取得良好的HSE监理业绩而共同努力。2.3HSE培训长输管道建设项目监理部进行HSE培训主要可归纳为二个方面。一是对所有进入项目的监理人员进行HSE基本知识和基本要求培训，培训目的是使他们了解管道工程建设项目的HSE通用的、基本的规定，明白项目的HSE管理目标、程序、作业指导书以及管理
13、控制方法和措施，具备HSE管理体系监督和管理能力。二是监理人员都要学习监理规划中HSE管理要求，参加HSE监理实施细则编制，学习已经编制好的HSE监理实施细则，确定HSE监理的工作重点和关键工序。培训目的是使全体监理人员对管道工程建设项目管理的HSE监理要求有一个全面、一致的认识，以确保严格执行。项目监理部HSE培训主要采用集中培训和分批培训方法，在项目正式开工前项目部制定培训计划、收集培训资料、聘请培训教员、组织集中培训，对参加培训的监理人员进行认真考核，培训合格签发培训HSE监理上岗证；随着管道建设的进展情况以及施工条件的变化，项目监理部不定期提出HSE管理、监督和巡视新的要求，结合案例进
14、行有针对性的动态培训，这样做使培训更具有针对性，更有效地提升了监理人员HSE管理水平。2.4风险分析在油气长输管道工程建设实施过程中，项目监理部HSE监理人员采用风险分析方法对每一个重要工程和工序进行不安全因素的识别和评价，其目的是通过风险分析找出最大最主要的不安全因素，通过现场调查、资料文件的审阅及其他各种不安全因素信息收集，再经过整理分析排出与当前工程项目有关的不安全因素，制定风险削减措施，从而消除HSE隐患，防止HSE事故的发生，确保工程的安全。这些风险分析都体现在HSE监理实施细则中，监理人员依照细则中的检查表逐项进行巡视检查，采用划“”钩或划“”号进行认真记录，对风险控制措施不到位，
15、责任不落实，通过协商和沟通方式提出整改要求，整改不利的要下发监理通知单，跟踪检查和验证整改结果。公司通过各个项目监理部对不同管道建设项目管理的风险分析，逐步建立公司管道工程监理的HSE监理的风险因素清单（健康、安全和环境因素清单），逐步积累为建立风险因素数据库。2.5施工过程的HSE监理施工承包商的HSE作业指导书和HSE监理实施细则的实施必须在有效的监督之下才能得到严格的执行，监理部必须要求所有的现场HSE监理人员80%工作时间在施工一线，只要施工人员在现场施工，安全监理人员应该在现场巡查，动态检查、不定期巡视，监督HSE管理体系在机组的有效运行。施工过程HSE监理控制主要包括以下几个方面：
16、（1）施工准备阶段：要审查施工分包、专业分包和劳务分包单位资质，审查电焊工、防腐补口工、电工、起重工、吊管机司机及专业管理人员、爆破工等特种人员资格；检查承包商进场设备机具，督促承包商建立、健全施工现场安全生产保证体系，督促承包商检查各分包企业的安全生产制度，协助承包商加强安全生产的科学管理，贯彻、执行国家颁布的各项有关劳动安全方面的法规，审核承包商编制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方案；组织召开第一次工地例会，督促承包商做好逐级安全交底工作，审查开工条件，进行开工前的HSE检查。（2）施工阶段：监督承包商按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工
17、作业，重点巡视检查沟下焊接施工、防腐补口施工、石方段施工、焊接设备移动以及电器使用情况的检查，每天对施工过程中的高危作业进行规定次数的巡视检查。对管道试压、吹扫等危险作业必须进行全过程跟踪检查。检查施工单位自身检查监督制度落实，检查安全员的责任心和工作情况，发现违规和存在安全隐患的，要求承包商整改，并检查整改革结果，签署复查意见；情况严重的，下达工程暂停施工令；承包商拒不整改的向上级或安全监督部门报告。参加业主组织的HSE（安全生产）检查；督促承包商安全自查工作。复核承包商施工机械、安全设施的验收手续。了解新技术、新工艺、新结构、新材料、新设备，检查相应的安全技术规程和实施的手段。当设备在制造
18、、安装、调试的过程中，发现隐患，督促承包商和有关单位协商解决；对违章指挥、违章作业，立即制止。针对施工中的不安全因素，采取有效的安全技术措施，改善劳动条件，消除不安全因素，预防事故的发生，参与组织安全事故的调查、分析和处理。研究管道施工过程中有损职工身体健康的各种职业病和职业性中毒的防范措施，变有害作业为安全作业。在安全管理中重点注意“人的不安全行为”和“物的不安全状态”。应以人的行为作为安全管理的重点，同时加强对物质、环境的条件进行安全监督和检查。保证了施工活动有秩序地进行。3结束语通过HSE管理体系的核心要素（即方针目标、危机辨识、风险评估、消减和控制措施的制定、运行与控制、检查与监督）在项目监理工作中的贯彻与实施，真正“健康安全，以人为本，创优质服务；遵规守法，科学管理，铸朗威品牌”的方针在监理过程中的贯彻与落实，真正做到了把事后的处理变为事前管理和超前防范，使每个监理在监理工作开始前就知道每个工序所存在的危险源及发生的可能，从而能够做好防范措施的落实；专业监理工程师和现场监理员在事前就明确了工序中的必检点和严控点，及时检查消减措施在现场的落实情况，发现并及时纠正不符合规范的现象和问题。QHSE管理体系将成为今后长输管道工程建设监理的方向和基本要求。第 9 页 共 9 页