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1、2004电子政务公众服务研讨会电子政务与社会信用体系金诚国际信用管理有限公司副总裁 裴永刚当前，围绕政府职能转变、市场经济深化等重大问题，基于信息网络发展的电子政务和社会信用体系建设在我国理论研究、政策制定和实践探索等层面都有了实质性的进展。然而，对电子政务和社会信用体系二者之间的辨证关系和相互作用与影响的认识，尚有待于进一步提高。我们认为，信用管理技术的广泛应用是促进电子政务快速发展的有效手段之一，社会信用体系与电子政务建设应有机结合，协同发展。一、背 景建立与我国社会主义市场经济发展相适应的社会信用体系和信用制度，是规范市场经济秩序、促进经济社会全面发展的根本举措和内在动力。近年来，党和国
2、家高度重视我国的社会信用体系建设。“十六”大提出，“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”，党的十六届三中全会提出，要“增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”，2003年4月在全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上，国务院领导同志明确提出了要“用五年左右的时间，建立起我国社会信用体系的基本框架和运行机制”的战略目标。电子政务建设是我国政府深化政治体制改革、转变政府职能，同时适应全球信息经济和网络经济的快速发展的重大举措。2003年8月，国务院办公厅发布了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见，成为我国电子政务建设的纲领性文件。国
3、务院有关部门明确提出了要在三至五年内使中国电子政务达到国际先进水平的战略目标。社会信用体系和电子政务都是基于数据和网络的管理与服务系统，二者在许多层面和环节都有着很强的相融性、互补性和一致性，如信用标准的制订、对数据开放、交换与共享的要求，电子政务对信用需求市场的拉动，信用管理技术对电子政务公众服务效能的提高等等。因此，在信用体系建设中，要充分考虑电子政务对信用数据开放、信用服务领域拓展和政府信用形象的塑造等方面的作用；在电子政务建设中，也要十分重视与信用体系建设的协调，积极引入信用管理技术和手段，完善电子政务。二、社会信用体系及其对电子政务的影响社会信用体系是在一个国家或区域范围内，通过打破
4、信用信息的不对称，发挥社会失信惩戒功能，进而形成促进经济社会健康发展的有效制约机制和维护机制。社会信用体系建设呼唤政府职能的转变，信用政府的打造同样也需要社会信用体系的推动。1、信用体系与数据开放从纵向来看，社会信用体系作为一种社会机制，是由相关的法律法规体系、信用监管体系、信用服务体系、信用教育体系、失信惩罚机制等多个子体系相互交织、共同作用而形成的。其中，征信数据的开放是建立社会信用体系的前提。目前，信用数据的部门垄断依然是我国社会信用体系建设的瓶颈。我国80%左右的征信数据资源由银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、质检等政府部门及相关单位掌握，各部门对征信数据的严格屏蔽，造成
5、征信数据采集的难度大、成本高，信用专业机构难以全面得到涉及企业或消费者个人的征信数据，因而无法依靠征信数据公正独立地进行市场化的信用管理和服务，最终导致政府数据资源的相互割裂和严重浪费。征信数据是专业信用服务机构的生产原料，是失信惩罚机制形成的基础。没有征信数据的开放，社会信用体系的建立也无从谈起。在我国，征信数据的开放主要是指由政府部门或非政府部门所掌握的征信数据向专业信用机构开放，使专业信用机构能够合法、真实、迅捷、完整、连续和公开地获取，并有效地运用于信用服务市场。2、信用体系与政府信用从横向结构看，社会信用体系可以分为政府信用体系、企业信用体系和个人信用体系。在社会信用体系建设中，政府
6、信用体系建设是前提，企业信用体系建设是关键，个人信用体系建设是基础。在市场经济条件下，政府既是市场规则的制定者，又是市场规则的执行者。建设政府信用，既要规范政府的行政行为，又要规范政府的经济行为。因此，政府信用既包括政府的行政信用，也包括政府的经济信用。政府行政信用是政府在管理国家和调控经济的过程中履行相关承诺的能力和意愿，其实质就是政府要做到依法行政和规范服务。而电子政务建设的目标之一，是全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，因此，电子政务建设是全面打造政府行政信用的有效载体和手段。3、信用体系与信用市场我国的社会信用体系建设是在“政府启动，市场运作”的原则下展开的，在
7、建设初期，尤为强调政府的作用，只有通过政府推动，才能够从根本上解决制约我国信用体系建设发展的数据瓶颈问题。同时，政府应依托电子政务建设，通过各种有效方式，积极推动专业信用服务机构的产品和服务的广泛运用，提高政府决策和管理的科学性。4、信用体系与信息公示在社会信用体系建设中，通过对企业、个人的原始信用信息，或者对经专业信用服务机构加工处理后的信用信息的合法披露，引导市场交易主体对交易对方的信用进行有效甄别和科学管理，形成由社会和市场对失信行为的惩戒。这就要求电子政务公众服务门户网站对相关企业和个人信用信息依法进行披露，从而推动失信惩罚机制的形成。三、电子政务及其对信用体系建设的影响电子政务是政府
8、机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，向社会提供优质服务的一种现代行政管理形态。我国电子政务建设要完成由“管制型政府”向“服务型政府”的转变，整合各种社会和市场资源，特别是要积极引导市场要素的参与，无疑更具基础性和根本性。1、电子政务与信息开放数据的开放、交换与共享是电子政务建设的首要任务。在以公众服务为中心的服务思想的指导下，电子政务建设要打破原有按职能部门条块分割的状态，构建公共的电子政务网络基础设施，整合不同的数据资源，实现跨地域、跨部门、跨层次乃至跨边界的协同应用平台，有效解决政府信息与公众信息的不对称，实现信息的
9、开放与流通，从而从根本上解决社会信用体系征信难的问题。电子政务建设中的数据开放，为信用体系建设提供了基础性数据资源。通过运用信用管理技术、信用标准对电子政务的征信数据进行加工、整理和挖掘，也会使电子政务信息数据库数据更加准确、真实和有效，从而使政府的决策和公众服务的科学性、客观性大大增强。同时，在电子政务信用数据库的基础上，制订和实施科学统一的征信标准，建立起覆盖政府、企业和个人的信用数据采集与交换系统，从而实现基于电子政务信息数据库的全社会信用信息的依法开放和交换共享。2、电子政务与信用市场以公众服务为中心，转变政府职能，政府要有所为而有所不为。这样，电子政务的较高层次应该是业务外分，政府职
10、能部门应尽可能多的利用社会其他资源，采取业务外包或外分的形式，将一些事情交给市场去完成。业务的外包或外分，也给信用中介机构提供了广阔的发展空间，电子政务中的信用信息采集、信息公示、信用评价以及不同行业和部门的信用标准体系的开发等，都需要以独立第三方存在的信用专业机构的支持。同时，在电子政务建设中，通过政府与信用专业机构的密切合作，也能够为社会提供更好的服务。3、电子政务与政府信用政府信用建设既是信用体系建设的重要内容之一，也是电子政务的目标。在电子政务建设中，通过全面推行政务公开、改革行征审批制度、简化行政环节、规范行政手续、推动信用中介机构和中介服务健康发展等措施，有利于政府服务质量的全面提
11、高和政府服务效能的极大增强。四、结论及建议以公众服务为中心的电子政务与信用体系建设是一种良性互动的关系。社会信用体系的完善，特别是信用管理技术和服务手段在电子政务中的应用，对于加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，都具有十分重要的战略意义；同时，电子政务的发展，将有效解决我国社会信用体系建设中信用数据垄断和条块割据这一根本性问题，有利于使掌握于政府各部门中的信用数据的交换开放与社会共享，也为信用需求市场的发育提供了良好的条件和广阔的空间，从而加快我国社会信用体系建设的进程。1、从战略上高度重视电子政务与社会信用体系建设的关联
12、性、同步性、互促性和制约性，统筹考虑，统一规划，把握政府、企业和个人信用制度建设这一重点，突破数据交换与共享这一难点，实现二者的良性互动与协同发展。2、立法先行。按照公开、公平、公正、规范的原则，逐步健全和完善电子政务和信用体系基础性法律法规，特别是要对政府信用信息开放、信息披露和国家信息安全、个人隐私和商业秘密保密、对失信行为进行惩戒等进行明确的限定。3、建立开放的征信机制。依托电子政务信用数据库建设，制定规范科学的技术和标准体系，建立严格的数据归集制度，同时依托信用体系建设中的信用数据交换平台，实现信用数据的跨区域交换，从而为电子政务和信用体系的发展奠定坚实的基础。4、坚持“政府推动，市场
13、化运作”。电子政务和信用体系建设中，政府的作用无可替代，但对市场要素培育更具有基础意义。遵循行政管理和市场经济发展的规律，要按照特许经营、商业运作、专业服务的原则，逐步将电子政务建设中信用标准的制订、信用服务产品的开发、信用数据库和信用管理平台的建设委托给具有一定资质的信用服务机构；同时，政府要积极倡导和大力拉动信用需求市场，促进专业信用服务机构的产品和服务的广泛应用。政府在依法行政中，通过在登记注册、资质认定、年审年检、专项检查、日常监管、审批事项、公务员录用，以及财政支持的项目等方面提倡使用专业信用服务机构出具的企业和个人信用报告，实行分类管理。5、建立以电子政务为基础的政府信用制度。政府
14、信用问题对整个社会信用具有引导作用，政府要以身作则，着力打造信用政府，通过运用信息及通信技术，打破行政机关的组织界限，实现政府协同办公，促进信用信息的合法公开，按照“依法行政、言而有信、政务公开、高效运做”的基本标准树立起政府的信用形象。同时，以政府信用制度建设为基础，引导和推动企业信用管理制度和个人信用联合征信制度的建立。6、确立渐进的奖惩机制。电子政务和信用体系建设中的失信惩罚机制的作用，在于通过以信用数据库为纽带所建立的社会和市场联防，达到防范失信、惩戒失信和激励守信的目的。在电子政务和信用体系建设的初期，对企业特别是重点企业的失信行为，要区别不同性质，主要采取内部预警、限期整改、分级披
15、露的方式；对履约能力强、信用良好的企业，经信用专业机构进行信用评价后，由政府给予适当的政策倾斜；对企业和个人失信行为的惩戒，要组织全社会的联防联控，并逐步推进失信惩戒机制的市场化和社会化。 (2004年4月15日)金诚国际信用管理有限公司介绍金诚国际信用管理有限公司（以下简称“金诚信用”），是按国际惯例独立运作的第三方专业信用评估与信用管理机构，也是目前中国能够同时提供个人信用服务与企业信用服务且建有商业信用数据中心的专业机构。经过长期社会信用体系的课题研究、信用技术和产品的开发、有效的实践推广，金诚信用目前已经具备了参与行业和区域社会信用体系建设的能力，并在总体规划、建设实施、技术应用等方面
16、形成了自己独具的特点和优势。金诚信用资本实力雄厚。公司注册资本为5000万元，建有海量的信用数据库。作为国家“社会征信服务体系联合建设示范工程”中枢纽项目的承建和运营主体，金诚信用拟投资9600万元用于具有全国性的“联合信用数据交换中心”项目建设。金诚信用在充分吸收国际同业的先进信用评级技术与信用管理方法的基础上，遵循独立、客观、科学、公正、真实、权威、统一、时效的经营理念，致力于开展广泛、详实的个人和企业信用调查，建立客观、时效的个人和企业信用记录，对个人、企业及各种债务工具进行信用风险分析及评价，向全社会提供符合中国国情的科学、实用的个人和企业信用评估体系和模型，提供权威、公正的信用分析报
17、告，为各类工商企业、金融机构和个人提供系统的信用管理咨询和培训服务。金诚信用作为我国个人信用行业的先行者之一和企业信用建设的积极参与者，从一开始就按市场规律和国际惯例运作，在联合征信方面具有先发优势，在技术手段方面具有领先优势，在增值服务方面具有创新优势。目前，金诚信用根据我国国情已经开发出适于中国信用环境的信用评价体系与信用管理体系，如个人信用评分系统、企业信用评级系统、信用识别系统等，在国内信用技术领域都处于领先水平。金诚信用在谋求经济效益的同时，也以高度的责任感追求社会利益的最大化，竭诚致力于我国社会信用体系的建设事业。近年来，金诚信用以巨大的投入，先后参与了国家社会信用体系建设课题研究
18、，参与了全国社会信用体系建设、行业社会信用体系建设和区域信用体系建设。金诚信用参与了一系列国家“社会信用体系建设课题”研究。2003年5月，按照吴仪副总理的指示，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室（以下简称“整规办”）展开了全国社会信用体系建设整体规划的课题研究活动。金诚信用被邀请参加了全国整规办 “信用体系建设课题组”，在区域调研、城市试点的基础上对我国的社会信用体系建设进行专题研究，在课题组划分的信用体系建设五大课题（整体规划、法律法规、政府作用、技术体系和标准体系）中，金诚信用独立承担了第一课题“总体规划和实施方案的研究”、第四课题“技术支撑条件的研究”、第五课题“信用标准体系的研
19、究”。目前，各课题已进入尾声，全国社会信用体系建设整体规划即将出台。在课题研究的过程中，金诚信用独立编写了领导干部社会信用体系知识读本一书，目前正在做最后的校审。同时，作为国家征信管理条例起草小组的成员，金诚信用积极为国家信用立法和信用政策的制定提供咨询；金诚信用与国家发展和改革委员会中国信用研究中心建立了“区域社会信用体系建设课题组”，由金诚信用独立撰写并出版了信用知识干部读本一书，并以此为基础，金诚信用完成了“区域信用管理系统”的设计与开发；金诚信用与中国市场学会信用工作委员会合作，共同对我国市场经济体制下的信用问题进行研究；金诚信用与中国证券监督管理委员会上市公司监管部合作，联合成立“中
20、国上市公司信用体系建设课题组”，共同对我国的上市公司诚信建设监管评价体系、上市公司财务实力评价指标体系、上市公司治理结构评价指标体系和上市公司征信数据交换与识别系统等内容进行系统研究；金诚信用与国家建设部、食品药品监管局、商务部等部门紧密合作，不断将行业信用体系建设的研究工作推向纵深。金诚信用积极参与全国社会信用体系建设的实践探索。在国家发展与改革委员会的领导和组织下、在个省市政府的支持和配合下，金诚信用牵头开展了以打破区域和行业壁垒、实现信用信息资源的全国性整合与社会共享为目标的“社会征信服务体系联合建设示范工程”，承建和运营联合信用数据交换中心。该示范工程是我国第一个得到国家产业政策和资金
21、支持的信用体系建设工程，首先在北京、天津、武汉、黑龙江、安徽等五省市展开，以联合信用数据交换中心为示范工程的枢纽和核心，分别在五省市建立信用数据交换中心，作为联合信用数据交换中心的终端，实现信用数据的互通与共享。示范工程将在经验积累的基础上，积极向全国推广，逐步建立以全国信用数据交换中心为纽带的全国信用数据交换与共享网络。同时，金诚信用与中央和地方的银行、工商、税务、司法机关等机构和行业建立了广泛的合作关系，共同开展了全国对外劳务合作企业信用管理体系建设、银行分支机构信用管理体系建设、贷款企业信用管理体系建设、全国保健品行业信用管理体系建设等。金诚信用积极参与区域社会信用体系的建设实践。金诚信
22、用建立并加强了与各地方政府的联系，力图通过与地方政府的战略性合作实现政策资源和技术资源的整合，共同推动区域性社会信用体系建设进程。金诚信用已应邀为黑龙江省制定了黑龙江省社会信用体系建设规划（讨论稿），并为辽宁、陕西、武汉、四川等省市制定社会信用体系建设规划提供了专家咨询；积极与地方政府合作，通过资本投入、技术合作等方式，建立区域社会信用体系建设实体，目前，金诚信用陕西、武汉分公司已经成立，黑龙江、四川分公司现正处于积极筹建中；金诚信用积极参与了北京市建委信用体系建设，并开发出“北京市建筑行业信用管理评价体系”，近期将投入使用。金诚信用的发展依赖于稳定的专家队伍和人才队伍。目前，金诚信用已经形成了由国内著名经济学家、信用专家组成的专家委员会。同时，金诚信用也建立起了来自海内外的信用人才队伍。随着公司的不断进步，以“责任推动社会进步”为内核的企业文化也日渐形成，团结、敬业、卓越的理念，将使金诚信用与我国社会信用体系建设共进！金诚信用愿与您携手合作，共建信用中国！金诚国际信用管理有限公司 (公司网站：)- 6 -