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1、 社会保障热点问题研究社会保障热点问题研究 十八界三中全会社保制度最新精神十八界三中全会社保制度最新精神决定决定指出，建立更加公平可持续的社会保障制度。指出，建立更加公平可持续的社会保障制度。v坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。精算平衡原则。v推进机关事业单位养老保险制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革。v整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险
2、制整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。度。v推进城乡最低生活保障制度统筹发展。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。v建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。正常调整机制。v完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。盖面，适时适当降低社会保险费率。v研究制定渐进式延迟退休年龄政策。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。v加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。v健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规健全符合国
3、情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。监管机制。 当前人们关心的热点问题当前人们关心的热点问题v一、研究制定延迟退休年龄政策一、研究制定延迟退休年龄政策v二、养老金双轨制并轨二、养老金双轨制并轨v三、养老金全国统筹、延长缴费年限三、养老金全国统筹、延长缴费年限v四、养老金保值增值四、养老金保值增值一、我国社会保障制度构架一、我国社会保障制度构架 （一）社会保障制度含义及其作用（一）社会保障制度含义及其作用v社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保
4、险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。之一。是人类文明与社会进步的重要标志和成果。是人类文明与社会进步的重要标志和成果。 v作用在于保障全社会成员基本生存与生活需求，特别是保障作用在于保障全社会成员基本生存与生活需求，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。面临生活困难时的特殊需要。 （二）社会保障制度构架：社会保障制度构架： 社会保险制度（养老、医疗、失业、工伤、生育）社会保险制度（养老、医疗、失业、工伤、生育
5、） 社会福利制度社会福利制度 社会救济制度社会救济制度 社会优抚制度社会优抚制度 二、我国养老保险制度改革二、我国养老保险制度改革v养老金制度是指一个国家为保障特定公民在养老金制度是指一个国家为保障特定公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种退休养老的福利制度。水平而实行的一种退休养老的福利制度。 （一）改革历程（一）改革历程 及成效及成效 20092009年、年、20112011年，我国先后启动年，我国先后启动了新型农村社会养老保险试点和了新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点。短城镇居民社会养老保险试点。短短短3 3年间
6、，两大养老保险均实现年间，两大养老保险均实现了制度上的全覆盖，与此前建了制度上的全覆盖，与此前建立立的城镇职工养老保险，织的城镇职工养老保险，织就了一张覆盖城乡的养老就了一张覆盖城乡的养老保障网。保障网。v城乡居民养老保险制度全覆盖城乡居民养老保险制度全覆盖目前参保人数达目前参保人数达7.97.9亿人。亿人。v连续九年提高企业退休人员基本连续九年提高企业退休人员基本养老金，养老金， 从从20052005年的年的700700元提高到元提高到20132013年年的的19001900元左右。元左右。 （二）原则（二）原则v 权利与资格条件相对应的原则权利与资格条件相对应的原则v 保障基本生活保障基本
7、生活水平的原则水平的原则v 分享社会分享社会经济发展成果经济发展成果的原则的原则 （三）我国城镇职工养老保险模式：（三）我国城镇职工养老保险模式：v 社会统筹和个人账户相结合社会统筹和个人账户相结合v 企业和个人共同缴费企业和个人共同缴费v 缴纳时间最低缴纳时间最低1515年年 （四）存在的主要问题四）存在的主要问题 人口老龄化人口老龄化 养老保险双轨制养老保险双轨制 社保基金缺口社保基金缺口 保证水平低保证水平低 社保基金保值增值效率低社保基金保值增值效率低人口老龄化挑战人口老龄化挑战v在研究人口问题时，我们经常把整个人口分成三个在研究人口问题时，我们经常把整个人口分成三个年龄段，即年龄段，
8、即0-140-14岁的少儿人口，岁的少儿人口，15-5915-59岁的劳动年岁的劳动年龄人口，和龄人口，和6060岁及以上的老年人口。岁及以上的老年人口。v老龄化是指老年人口占总人口达到或超过一定的比老龄化是指老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个地区地区6060岁以上老人达到总人口的岁以上老人达到总人口的10%10%，新标准是，新标准是6565岁老人占总人口的岁老人占总人口的7%7%，即该地区视为进入老龄化社，即该地区视为进入老龄化社会。会。v 中国第一部老龄事业发展蓝皮书中国第一部老龄事业发展蓝皮书中国老龄
9、事业发中国老龄事业发展报告（展报告（20132013）指出，截至指出，截至20122012年底，中国老年人口数量年底，中国老年人口数量达到达到1.941.94亿，比上年增加亿，比上年增加891891万，占总人口的万，占总人口的14.3%14.3%。v 随着新中国成立后新出生的人口进入老年期，中国将迎随着新中国成立后新出生的人口进入老年期，中国将迎来第一个老年人口增长高峰。来第一个老年人口增长高峰。20132013年，老年人口数量将突破年，老年人口数量将突破2 2亿大关，达到亿大关，达到2.022.02亿，老龄化水平将达到亿，老龄化水平将达到14.8%14.8%。v 20102010年时，全世界
10、年时，全世界190190多个国家和地区中，有多个国家和地区中，有6565个国家和个国家和地区已进入老龄化社会。按联合国的预测，到地区已进入老龄化社会。按联合国的预测，到20502050年时，会年时，会有有160160个以上的国家和地区进入老龄化社会。个以上的国家和地区进入老龄化社会。 v老龄化速度快于全国总人口增长速度老龄化速度快于全国总人口增长速度v 20002000年年1111月底第五次人口普查，月底第五次人口普查，6565岁以上老年人口已达岁以上老年人口已达88118811万人，占总人口万人，占总人口6.96%6.96%，6060岁以上人口达岁以上人口达1.31.3亿人，占总亿人，占总人
11、口人口10.2%10.2%，以上比例按国际标准衡量，均已进入了老年型，以上比例按国际标准衡量，均已进入了老年型社会，老龄化己成为社会，老龄化己成为2121世纪不可逆转的世界性趋势，也是社世纪不可逆转的世界性趋势，也是社会进步的表现。会进步的表现。养老金缺口养老金缺口v 2013 2013年，全国养老金缺口将高达年，全国养老金缺口将高达18.318.3万亿元！万亿元！某专家的这一预测，经媒体报道后，在一些读者中某专家的这一预测，经媒体报道后，在一些读者中引起恐慌。引起恐慌。v我们的养老金怎么了？真会有那么大的亏空吗？我们的养老金怎么了？真会有那么大的亏空吗？近期一些媒体热议的延长退休年龄、延领养
12、老金改近期一些媒体热议的延长退休年龄、延领养老金改革，真的是为了填补养老金的亏空吗？革，真的是为了填补养老金的亏空吗？养老金缺口之争养老金缺口之争20132013年养老金不会出现年养老金不会出现18.318.3万亿缺口？万亿缺口？v 虽然近期关于养老金缺口的种种预测层出不穷，有说虽然近期关于养老金缺口的种种预测层出不穷，有说1.71.7万亿元的，有说万亿元的，有说2.52.5万亿元的，但这一次还是把人吓得不万亿元的，但这一次还是把人吓得不轻！轻！v当前我国全年财政收入也就是当前我国全年财政收入也就是1010万亿，养老金缺口高达万亿，养老金缺口高达1818万亿多，这么大的窟窿怎么能填得上？养老金
13、还能按时足万亿多，这么大的窟窿怎么能填得上？养老金还能按时足额发放吗？社会保障制度还可以信任吗？何况，这不是到额发放吗？社会保障制度还可以信任吗？何况，这不是到20302030年、年、20502050年的远期预测，说的就是明年的事儿。年的远期预测，说的就是明年的事儿。v如果相信此测算，那么，今年国家还在上调基本养老金如果相信此测算，那么，今年国家还在上调基本养老金水平，明年可能就发不出了，能不让人恐慌吗？水平，明年可能就发不出了，能不让人恐慌吗？养老金替代率养老金替代率v “ “养老金替代率养老金替代率”（养老金占工资的百分比）（养老金占工资的百分比） v 我国养老金占工资比重我国养老金占工资
14、比重v连降连降9 9年年 跌破国际警戒线跌破国际警戒线v根据社会保险的原则，养老金标根据社会保险的原则，养老金标准的上限应该考虑退休人员已经准的上限应该考虑退休人员已经形成的生活水平，下限应当高于形成的生活水平，下限应当高于贫困线，即养老保险金必须高于贫困线，即养老保险金必须高于社会救济的标准。据此，国际劳社会救济的标准。据此，国际劳工大会的文件规定：缴费和就业工大会的文件规定：缴费和就业3030年并有一个符合养老条件的配年并有一个符合养老条件的配偶，正常的养老保险工资替代率偶，正常的养老保险工资替代率不得低于不得低于40%-50%40%-50%。国外的养老。国外的养老金替代率一般在金替代率一
15、般在40%-70%40%-70%之间，之间，如美国的养老金替代率为如美国的养老金替代率为40%40%，法国为法国为50%50%，日本最高为，日本最高为68%68%。v数据显示，我国养老金替代率由数据显示，我国养老金替代率由20022002年的年的72.9%72.9%下降到下降到20052005年的年的57.7%57.7%，此后一直下降，此后一直下降，20112011年为年为50.3%50.3%。世界银行组织。世界银行组织建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于于70%70%，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为，国际劳工组织建
16、议养老金替代率最低标准为55%55%。我。我国企业养老金的替代率在国际警戒线以下，养老金替代率过国企业养老金的替代率在国际警戒线以下，养老金替代率过低是何种原因？低是何种原因？ v替代率低原因分析：缴费年限少、基数低替代率低原因分析：缴费年限少、基数低v基本养老保险替代率的下降更加彰显了养老保障不足问题的基本养老保险替代率的下降更加彰显了养老保障不足问题的严重性，严重性，“保基本保基本”目标难以实现。目标难以实现。双轨制问题双轨制问题v 机关事业单位退休制与企业职工养老保险制机关事业单位退休制与企业职工养老保险制“双轨双轨”并存，是我国养老保障制度实践中最为突出的一个并存，是我国养老保障制度实
17、践中最为突出的一个问题。问题。v它作为以往改革不同步的遗留问题，反映的是两大它作为以往改革不同步的遗留问题，反映的是两大群体养老权益的不平等，这种不平等已从老一代延群体养老权益的不平等，这种不平等已从老一代延伸到年轻一代，导致了日益尖锐的社会矛盾并影响伸到年轻一代，导致了日益尖锐的社会矛盾并影响着人们的择业偏好。着人们的择业偏好。三、解决对策三、解决对策v目前，我国的社会保障体系发展大体上已经走完了第一个阶目前，我国的社会保障体系发展大体上已经走完了第一个阶段，进入了一个新的发展时期。如果说第一个阶段主要是顺段，进入了一个新的发展时期。如果说第一个阶段主要是顺应经济体制改革而对社会保障体制进行
18、应经济体制改革而对社会保障体制进行被动式被动式改革的话，改革的话，第二个阶段则是根据社会保障内在的发展规律、存在的问题，第二个阶段则是根据社会保障内在的发展规律、存在的问题，以及与未来经济社会发展的种种不适应进行主动的制度调整。以及与未来经济社会发展的种种不适应进行主动的制度调整。这应当是我国社会保障体系这应当是我国社会保障体系升级升级的基本内涵。的基本内涵。”v随着中国人口老龄化的加剧、离退休人数增长的速度快于参随着中国人口老龄化的加剧、离退休人数增长的速度快于参加养老保险人数的增长，中国养老保险的支付压力越来越大。加养老保险人数的增长，中国养老保险的支付压力越来越大。“中国现行的养老保险制
19、度乃至整个社会保障制度，是非改中国现行的养老保险制度乃至整个社会保障制度，是非改革不可的，不然将不可持续。革不可的，不然将不可持续。”（一）渐进式延迟退休年龄（一）渐进式延迟退休年龄v人力资源和社会保障部等多个部委讨论养老体系改革的顶层人力资源和社会保障部等多个部委讨论养老体系改革的顶层设计方案，并且还将邀请外部机构参与讨论，其中包括养老设计方案，并且还将邀请外部机构参与讨论，其中包括养老金委托投资。此外，中国社科院、人民大学、清华大学、武金委托投资。此外，中国社科院、人民大学、清华大学、武汉大学、浙江大学、国务院发展研究中心、世界银行等机构汉大学、浙江大学、国务院发展研究中心、世界银行等机构
20、已陆续向人力资源和社会保障部提交了养老保险改革方案。已陆续向人力资源和社会保障部提交了养老保险改革方案。而多套改革方案在延迟退休年龄等问题上已达成初步共识。而多套改革方案在延迟退休年龄等问题上已达成初步共识。vv延长退休年龄有利于社保基金的收支平衡，能够增延长退休年龄有利于社保基金的收支平衡，能够增加收入减少支出。同时也承认该政策会对当前中国加收入减少支出。同时也承认该政策会对当前中国就业带来不利影响。延长退休会不会有更多岗位被就业带来不利影响。延长退休会不会有更多岗位被占，是否会冲击一部分年轻人的岗位，需要详细研占，是否会冲击一部分年轻人的岗位，需要详细研究。需要找好养老金压力与就业压力的平
21、衡。究。需要找好养老金压力与就业压力的平衡。v延迟退休，也称延迟退休年龄，延迟退休，也称延迟退休年龄，是指国家结合国外经验综合考虑是指国家结合国外经验综合考虑中国人口结构变化的情况、就业中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。在欧美、日本等迟退休的制度。在欧美、日本等国家，延迟退休并不是新鲜的词国家，延迟退休并不是新鲜的词汇，但在中国却成为了民众最关汇，但在中国却成为了民众最关心的话题。近年来，我国多家机心的话题。近年来，我国多家机构在就延迟退休问题作民意调查构在就延迟退休问题作民意调查时，每一次的调查结果都较为类时，每一次的调查结果都
22、较为类似，大部分的民众都反对推行延似，大部分的民众都反对推行延迟退休政策。迟退休政策。v中国每年都有新增劳动力中国每年都有新增劳动力20002000万万-2400-2400万人，但新增的工作万人，但新增的工作岗位只有岗位只有10001000万左右，其中在新增岗位中，有万左右，其中在新增岗位中，有30%30%是是“自然自然更新更新”，即其中绝大部分是退休让出来的位子，即其中绝大部分是退休让出来的位子，“比重不可比重不可谓不大，当前情况下推迟退休年龄必然会冲击就业谓不大，当前情况下推迟退休年龄必然会冲击就业”。v不过，社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟则认为，不过，社科院人口与劳动经济研究所副
23、所长张车伟则认为，延长退休年龄对就业的负面影响主要发生在实施这一政策的延长退休年龄对就业的负面影响主要发生在实施这一政策的最初几年，然而这种负面影响会随着时间的推移逐步减弱并最初几年，然而这种负面影响会随着时间的推移逐步减弱并消失。消失。v对于延迟退休政策，一部分学者认为，应该对于延迟退休政策，一部分学者认为，应该“尽早尽早决策，小步渐进，逐步到位决策，小步渐进，逐步到位”。v“小步渐进，在一个较长的期限内到位，这是比较小步渐进，在一个较长的期限内到位，这是比较稳妥的方式。延长是趋势，弹性的选择可以根据个稳妥的方式。延长是趋势，弹性的选择可以根据个人身体情况，公众有自我选择的权利，这样大家可人
24、身体情况，公众有自我选择的权利，这样大家可能比较容易接受。能比较容易接受。v美国美国社保制度社保制度19351935年建立时，即把民众领取标准养年建立时，即把民众领取标准养老金的年龄定在老金的年龄定在6565岁。其延长退休制度直到岁。其延长退休制度直到20032003年年才开始实施，满才开始实施，满6565岁的职工延长工作岁的职工延长工作2 2个月，个月，20042004年满年满6565岁延长工作岁延长工作4 4个月，直到个月，直到20152015年，将退休年年，将退休年龄延长到龄延长到6767岁。岁。v逐步延长退休年龄方向是定的，但要根据人口结构变化、就逐步延长退休年龄方向是定的，但要根据人
25、口结构变化、就业情况、收入增长情况、经济发展情况，综合来定。业情况、收入增长情况、经济发展情况，综合来定。v采取渐进的方式，适当地提高退休年龄和领取养老采取渐进的方式，适当地提高退休年龄和领取养老金年龄，这是符合整个经济社会和人口结构发展趋金年龄，这是符合整个经济社会和人口结构发展趋势的，也符合人口寿命结构。从国际社会来看，从势的，也符合人口寿命结构。从国际社会来看，从我国未来劳动力状况来说，这也应该是符合未来中我国未来劳动力状况来说，这也应该是符合未来中国国情的。国国情的。”v中国的退休年龄之争却缺乏这样的基础和前提。中国的退休年龄之争却缺乏这样的基础和前提。v从人均预期寿命来说，法国已经达
26、到从人均预期寿命来说，法国已经达到8181岁，英国岁，英国79.479.4，德国，德国79.379.3，而中国不过以，而中国不过以73.573.5岁排名世界第岁排名世界第7878位，与发达国家还位，与发达国家还有相当的差距，提高退休年龄等于直接减少养老福利。有相当的差距，提高退休年龄等于直接减少养老福利。v“十二五十二五”人口规划提出，到人口规划提出，到20152015年中国人均预期年中国人均预期寿命达到寿命达到74.574.5岁。岁。v 人社部多次用当期收支数据证实我国养老金不人社部多次用当期收支数据证实我国养老金不存在缺口问题，同时，人社部新闻发言人也多次表存在缺口问题，同时，人社部新闻发
27、言人也多次表示示“正在研究正在研究”，未把这项研究与养老金收支平衡，未把这项研究与养老金收支平衡直接挂钩。然而，很多业内专家均持养老金长期会直接挂钩。然而，很多业内专家均持养老金长期会有支付缺口的观点，并建议通过延长退休年龄来弥有支付缺口的观点，并建议通过延长退休年龄来弥补养老金缺口。补养老金缺口。 （二）养老金制度应加速并轨（二）养老金制度应加速并轨v20092009年我国曾提出在年我国曾提出在6 6省市省市试点事业单位养老保险制试点事业单位养老保险制度逐渐并轨至城镇职工养度逐渐并轨至城镇职工养老保险制度中。但由于相老保险制度中。但由于相关人员退休待遇水平会大关人员退休待遇水平会大幅下降而受
28、到重重阻挠，幅下降而受到重重阻挠，配套政策始终未出台，并配套政策始终未出台，并轨也未实际启动。轨也未实际启动。 （三）以房养老（三）以房养老v以房养老，也被称为以房养老，也被称为“住房反住房反向抵押贷款向抵押贷款”或者或者“倒按揭倒按揭”。是指老人将自己的产权房抵押或是指老人将自己的产权房抵押或者出租出去，以定期取得一定数者出租出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式，在老人去世后，的一种养老方式，在老人去世后，银行银行或或保险公司保险公司收回住房使用权，收回住房使用权，这种养老方式被视为完善养老保这种养老方式被视为完善养老保障机制的一项重要
29、补充。障机制的一项重要补充。v20132013年国务院印发的年国务院印发的关于加快发展养老服务业的关于加快发展养老服务业的若干意见若干意见明确提出明确提出“开展老年人住房反向抵押养开展老年人住房反向抵押养老保险试点老保险试点”，引发舆论广泛关注，按计划，引发舆论广泛关注，按计划“以房以房养老养老”政策会于政策会于20142014年上半年试行推广。年上半年试行推广。 关于以房养老，很多专家的观点一致：以房养老值关于以房养老，很多专家的观点一致：以房养老值得期待。理由有二：得期待。理由有二：v一是一是“4+2+1”4+2+1”的家庭模式已经出现在人们眼前，的家庭模式已经出现在人们眼前，面对巨大的家
30、庭压力，独生子女一代很难再稳妥地面对巨大的家庭压力，独生子女一代很难再稳妥地用自己的力量给老年人一个天伦之乐的晚年。用自己的力量给老年人一个天伦之乐的晚年。v二是随着我国医疗保健条件的逐步改善，老年人的二是随着我国医疗保健条件的逐步改善，老年人的寿命越来越长，整个晚年的花费也在不断增大。而寿命越来越长，整个晚年的花费也在不断增大。而以房养老的养老模式恰恰能改善以房养老的养老模式恰恰能改善“有房富人，现金有房富人，现金穷人穷人”的的“中国穷老人中国穷老人”现状。现状。 面临问题：面临问题：v观念障碍：但存方寸地观念障碍：但存方寸地 留于子孙耕留于子孙耕v法治环境：评估不规范法治环境：评估不规范 公正难保证公正难保证v产权问题：产权问题：7070年是大限年是大限 之后怎么办之后怎么办v