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1、日本国土利用规划概观12022Vol.33,No.6国际城市规划AnOverviewonJapansNationaILandUsePIanning日本国土利用规划概观谭纵波高浩歌TanZongbo,GaoHaoge摘要：在我国构建“空间规划体系的背景下，日本的国土规划作为可借鉴案例被反复提及。固然有大量介绍或提及日本国土规划的论文，但从相关名词的翻译到内容的理解和解读，乃至对规划性质的认识存在较大差异甚至是误读。为了准确把握日本国土规划的真实状况，为我国空间规划体系的构建提供扎实的基础，本文以日本国土规划体系中的“国土利用规划为对象，通过对相关法律法规及原始规划文本的解读，对规划产生的背景、法
2、律根据、规划目的、内容以及规划编制施行状况进行全面梳理，进而探究规划的特征和性质，为构建我国空间规划体系提供可供参照的经历及思路。Abstract:UnderthecircumstanceofestablishingChinas“spatialplanningsystem,Japansnationallandplanningsystemhasbeenmentionedfrequentlyasareferencetocasesinpapers.AlthoughtherearealargenumberofpapersintroducingorreferringtoJapansnationallan
3、dplanningsystem,therearemajordifferencesorevenmisunderstandingsfromthetranslationofrelatedtermstotheunderstandingandinterpretationofthecontentsandcharactersoftheplanning.InordertounderstandaccuratelytherealsituationofJapansnationallandplanningsystemandprovidearesearchfoundationforChinasspatialplanni
4、ngsystem,thispaperfocusesonthe“NationalLandUsePlanninginJapan.Throughinterpretingrelatedlaws,regulations,andoriginalplanningtexts,thispaperstudiesonthebackground,legalbasis,purposeandcontentoftheplanning,aswellastheimplementationstatusoftheplan,toexplorethecharacteristicsandnatureoftheplanningandpro
5、videreferenceforestablishingChinasspatialplanningsystem.关键词：日本；国土规划；国土利用规划；土地利用基本规划；空间规划体系Keywords:Japan;NationalLandPlanning;NationalLandUsePlanning;LandUseMasterPlan;SpatialPlanningSystem国家自然科学基金51278265文章编号：1673-9493202206-0001-12中图分类号：TU98文献标识码：ADOI：10.22217/upi.2022.146谭纵波，清华大学建筑学院城市规划系，教授，副主任高
6、浩歌，清华大学建筑学院硕士研究生中文翻译有：“国土构成规划9“国土可持续利用规划8“国土空间规划6“国土规划5等。党的十八大以来，“构建我国的空间规划体系已成为城市规划相关研究的热门。2022年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的（国务院机构改革方案）中提出的组建“自然资源部是“空间规划体系建设进入本质性阶段的重要标志。迄今为止，国内的相关研究中，德国、日本等发达国家的空间规划作为可借鉴的案例被反复提及，但论文中的相关内容，从专有名词的翻译到对详细内容的理解呈现出普遍存在的差异，甚至是误读和误解。因而，有必要通过对相关法律法规及规划文本原文的解读，准确理解日本国土规划的真实状况，
7、为讨论将来我国空间规划体系的构建提供扎实的基础。本文以日本国土规划体系中的“国土利用规划国土利用計画为对象，从规划产生的背景、历史沿革、法律根据，到规划的目的、内容以及编制施行状况进行全面梳理，探究规划的特征及性质，进而讨论对我国空间规划体系构建的启示。1日本国土规划研究的现状1.1国内相关研究国内有关日本国土规划的研究始于1990年代1，进入21世纪后呈现出愈加活跃的状态，如顾林生2、翟国方3、黄宏源等4众多学者的研究。论及我国空间规划体系构建的论文对日本的经历也多有涉及，如林坚等5、许景权等6的研究。但在研究活跃的同时，也存在概念界定不清，甚至是误读、误解等比拟严重的问题，表如今下面几个方面。1专有名词翻译不统一。“国土利用规划除直接借用日文原词国土利用計画的方式外，还被译成“土地利用规划7“国土利用规划8等；针对“国土构成规划国土构成計画的译名更是五花八门。万方数据