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1、目 录序 言第一篇 市行政副中心建设全面启航 .1第一章 “十二五 ”发 展成就 .1一、综合实力跃上新台阶 .1二、城市发展实现新突破 .2三、城乡统筹取得新进展 .3四、民生服务实现新提高 .4五、改革开放进入新阶段 .6第二章 “十三五” 发 展机遇与挑战 .6一、发展机遇 .6二、发展挑战 .8第三章 战略定位和发展目标 .9一、发展定位 .9二、发展思路 .10三、发展布局 .17第二篇 高标准建设基础设施 .20第一章 打造京津冀交通枢纽 .20一、构建对外交通新格局 .20二、完善内部综合交通系统 .22第二章 建设和完善市政设施 .26第三章 建设国际领先的信息基础设施 .29
2、一、打造智慧城市 .29二、建设城市大数据系统 .29第三篇 加强生态文明建设 .30第一章 建设国家生态园林城市 .30一、实现园林绿化跨越式提升 .30二、打造安全生态水环境 .32第二章 全面推进污染防治 .34一、大力改善空气质量 .34二、强化水系污染防治 .35三、实现垃圾全处理 .35第三章 建立生态文明制度体系 .37一、建立更严格的生态文明标准 .37二、彰显生态文明新风尚 .37第四篇 保障和改善民生 .39第一章 打造教育强区 .39一、扩充优质教育资源 .39二、全面提高教育质量 .40第二章 统筹推进医疗卫生事业发展 .41一、优化医疗资源配置 .41二、提升医疗卫生
3、服务水平 .41三、加强公共卫生服务体系建设 .42第三章 促进文体事业繁荣发展 .42一、打造首都公共文化示范区 .43二、推动体育事业跨越式发展 .43第四章 健全社会保障体系 .45一、提供优质就业服务 .45二、完善覆盖城乡的社会保险制度 .45三、促进社会福利事业发展 .46第五篇 构建高精尖经济结构 .47第一章 构建文化产业鼎式格局 .47一、全面打造环球产业 .47二、重点发展文创核心产业 .49三、串联发展运河文化产业 .50第二章 商务产业集群共生 .50一、创新发展国际商务服务业 .50二、集聚多元总部经济 .51三、开拓发展科技服务业 .52第三章 做大国际一流的健康服
4、务业 .52第四章 大力发展科技农业 .53第五章 全面优化产业发展环境 .54一、统筹产业发展空间 .54二、优化产业政策环境 .55三、完善产业服务配套 .55第六篇 统筹城乡发展 .56第一章 优化城乡规划布局 .56一、明确乡镇功能定位 .56二、村庄分类特色发展 .58第二章 全面推进新型城镇化建设 .59一、推进农业转移人口市民化 .59二、统筹利用集体土地 .59第七篇 推进治理能力现代化 .60第一章 提升城市精细化管理水平 .60一、实施分区分类城市管理新模式 .60二、优化城市管理体制和运行机制 .61三、全面提升信息化应用水平 .61第二章 创新社会治理体系 .62一、强
5、化民主法治建设 .62二、构建社会共治格局 .63三、推进社区自治发展 .64四、营造全民德治风尚 .65第三章 强化人口综合服务管理 .66一、控制人口规模 .66二、优化人口结构 .67三、提升人口服务管理水平 .67第四章 推动平安通州建设 .67一、创新安全维稳工作新机制 .67二、完善社会安全防控体系 .68三、加强社会矛盾化解 .68第八篇 改革开放重点突破 .70第一章 推进重点领域改革 .70一、推动经济体制改革 .70二、建设服务型政府 .71三、深化要素市场改革突破 .72四、推进政策集成统筹创新 .73第二章 加快建设人才强区 .73一、实施重大人才工程 .73二、创新人
6、才体制机制 .74三、优化人才发展环境 .74第三章 建立京津冀区域协同机制 .75一、打造京津冀协同发展示范区 .75二、强化三地沟通协作机制 .75三、开展多层次交流与合作 .76第四章 持续扩大开放 .76一、加快开放平台建设 .76二、发展更高层次的开放型经济 .77三、加大城市形象宣传力度 .77第九篇 实施保障 .78第一章 强化规划分工落实 .78第二章 加强政策项目配套 .78第三章 注重实施监督评估 .79序 言北京市通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年-2020 年）（简称规划纲要）是在中国经济步入新常态、京津冀 协同发展上升为国家战略、北京市落实新定
7、位、迈向新目标的背景下，在市委市政府作出建设市行政副中心的战略部署后编制的第一个五年规划，是指导通州区未来实现历史性跨越的宏伟蓝图和行动纲领。科学制定和有效 实施“ 十三五 ”规划，对于通州区抓住重要的战略性机遇，在北京市建设国际一流和谐 宜居之都中发挥示范引领作用，在京津冀协同发展中发挥好桥头堡作用，具有重要意义。规划纲要依据习近平总书记视察北京重要讲话精神、京津冀协同发展规划纲要、 北京市委市政府关于贯彻落实的实施意见、 中共北京市通州区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，以及市委市政府 对全区工作的一系列重要指示精神进行编制。集中体现了市委市政府、区委区政府 对于未来五年
8、发展的指 导方针和战略意图，是各部 门、各乡镇街道依法履行职责、编制年度计划和制定各 项措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。 1 第一篇 市行政副中心建设全面启航“十三五”时期，是建设市行政副中心的关键时期，要强化发展定位，在京津冀协同发展、非首都功能疏解和北京市建设国际一流和谐宜居之都中发挥新作用、取得新突破、实现新跨越。第一章 “十二五”发展成就“十二五” 时 期是通州区 经济社会发展取得重大突破的五年。面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务，通州区在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，准确把握、主动适应经济发展新常态，突出重点、深化改革、攻坚克难、锐意进取，圆
9、满完成了“ 十二五” 规划纲要确定的主要目 标任务，为“十三五” 时 期实现跨越式 发展奠定了坚实 基础。一、综合实力跃上新台阶经济总量迈上新台阶。2015 年，地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资额、全社会消费品零售额预计分别实现 600 亿元、70.76 亿元、760 亿元、355 亿元，分别比2010 年增长 74%、123.2%、108.4%、85.4%。实际利用外资 9.8 亿元，超额完成“十二五 ”规划目标。 2 图 1 地 区 生 产 总 值 及 增 速 图 2 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 及 增 速经济结构持续优化。产业高端化趋势增强，高端商务企业
10、、总部型企业、科技密集型企业加快聚集，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到 51.2%。全区高新技术企业达到 342 家，中关村政策覆盖面积扩展到 34 平方公里。以高于全市的标准，制定了新增产业的禁止和限制目录，累计淘汰退出各类企业 293家。投资结构逐步优化，住宅类房地产开发投资占比比“十一五”末下降了 14.7%。消费潜力逐步释放，汽车消费、互联网消费成为拉动消费增长的主力。二、城市发展实现新突破功能区建设取得重大进展。实施了 规模空前的土地一级开发和旧城改造，开辟了城市 发展空间 48平方公里，为承接中心城区功能 转移腾出空间。核心区率先突破，北环环隧、东关大道等一批道路完工，市政工
11、程加快实施，土地全面上市，进入二级开发阶段。文化旅游区北京环球主题公园及度假区项目实现开工， 环渤海高端总部基地国家 车联网产业基地、宋庄文化创意产业集聚区中国艺术品交易中心实现供地。基础设施承载力大幅提升。道路设施建设取得突破性进展，实施了 50 余条重点道路建设，公路路网总里程达到 2484 公里， 3 城市路网密度达到 3.54 公里/平方公里。市政设施保障能力大幅提升，供水网络体系日益完善，城区日供水能力达到 12 万吨，南水北调通州水厂一期完成土建工程；全力推进燃气管网建设，基本实现了乡镇中心区域燃气管网全覆盖；大力实施燃煤锅炉替代，城乡供暖安全得到有效保障。环境承载力实现质的飞跃。
12、高标准实施清洁空气行动计划，大气主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放比“十一五” 末分别减少了 22.5%和 10.7%，PM2.5 年均浓度持续降低，大气主要污染物得到有效控制。绿化水平大幅提升，完成平原造林 19.3 万亩，建成东郊森林公园、台湖公园、潞城中心公园等一批公园，全区森林覆盖率达 27.3%，人均公共绿地面积达到 15.01 平方米。集中治理水环境，实施 11 条中小河道整治工程，实施河东再生水厂及配套管网工程建设，城市污水处理率达到 90%。加大环境综合整治力度，全区累计拆除违法建设 426.3 万平方米，实施垃圾分类，城市垃圾无害化处理率达到 98.4%，清洁能源使用比例达到76%，万元地区生产总值能耗累计下降 22%，超额完成“十二五”规划任务要求。三、城乡统筹取得新进展城乡发展格局进一步优化。强化分区域特色化 发展，初步形成了新城范围内以服务经济为主导、乡镇区域以园区经济为主导的发展格局。永 顺镇、梨园 镇基本实现 城市化，城市经济、服务经济发达；台湖镇、 马驹桥镇依托园区，成为我区西南部发展的增长极；西集 镇、 漷县镇、于家务乡、永乐店镇成为东南部区域发展的重要节点。