桐庐县管道天然气供应应急预案.doc

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1、桐 庐 县 管 网 天 然 气 供 应 应 急 预 案为 优 化 天 然 气 资 源 配 置 ，确 保 在 上 游 高 压 管 道 天 然 气 因突 发 故 障 或 气 源 不 足 、启 动 县 天 然 气 应 急 气 源 后 仍 不 能 满 足供 应 的 情 况 下 能 及 时 有 序 地 采 取 有 效 应 对 措 施 ，根 据 中 华 人民 共 和 国 安 全 生 产 法 、杭 州 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 杭 州市 突 发 事 件 应 急 预 案 管 理 实 施 办 法 （试 行 ）的 通 知 （杭 政 办20153 号 ）、杭 州 市 管 网 天 然 气 供 应

2、 应 急 预 案 （2016 年 修 订 ）（杭 发 改 能 源 2016378 号 ）精 神 ，结 合 我 县 实 际 ，特 制 定 本 预案 。一 、基 本 原 则按 照 先 安 全 后 生 产 、先 民 用 后 工 业 、先 重 点 后 一 般 、局 部利 益 服 从 整 体 利 益 的 原 则 ，形 成 统 一 指 挥 、规 范 有 序 、科 学 高效 的 天 然 气 应 急 处 置 体 系 ，最 大 程 度 地 降 低 紧 急 状 态 下 天 然气 供 应 短 缺 对 人 民 生 活 和 经 济 发 展 的 影 响 。二 、 主 要 风 险 及 事 件 等 级(一 )主 要 风 险1

3、、天 然 气 上 游 限 量 供 气 引 起 的 供 气 量 不 足 ；2、因 自 然 灾 害 或 其 他 突 发 事 件 造 成 的 大 范 围 供 气 中 断 、上 游 天 然 气 供 应 持 续 减 （停 ）供 而 造 成 供 气 不 足 ；3、因 其 他 原 因 造 成 的 管 网 天 然 气 供 应 紧 张 。(二 )事 件 等 级根 据 我 县 天 然 气 的 实 际 需 求 量 及 上 游 下 达 的 供 气 量 计 划 ，2在 启 动 应 急 气 源 后 气 源 缺 口 的 状 况 ，将 应 急 预 案 分 为 黄 色 预警 （ 级 ）、橙 色 预 警 （ 级 ）、红 色 预

4、警 （ 级 ）等 三 级 。（1）黄 色 预 警 （ 级 ）。全 县 持 续 3 天 以 上 供 气 能 力 低 于 正 常 状 态 的 80%，用 气量 比 较 紧 张 。（2）橙 色 预 警 （ 级 ）。全 县 持 续 3 天 以 上 供 气 能 力 低 于 正 常 状 态 的 60%，用 气量 非 常 紧 张 。（3）红 色 预 警 （ 级 ）。全 县 持 续 2 天 以 上 供 气 能 力 低 于 正 常 状 态 的 30%，用 气量 异 常 紧 张 。三 、组 织 机 构 与 职 责（一 ）县 天 然 气 供 应 应 急 领 导 小 组 职 责 。为 加 强 对 天 然 气 供 应

5、突 发 事 件 处 置 工 作 的 协 调 ，成 立 桐庐 县 天 然 气 供 应 应 急 领 导 小 组 （以 下 简 称 领 导 小 组 ），由 县 常务 副 县 长 任 组 长 ，县 政 府 办 公 室 副 主 任 、县 发 改 局 局 长 、住 建局 局 长 任 副 组 长 ，县 发 改 局 、住 建 局 、县 委 宣 传 部 、安 监 局 、公 安 局 、交 运 局 、城 管 局 、经 信 局 、旅 委 、商 务 局 、文 广 新 局 、应 急 办 、桐 庐 杭 燃 燃 气 有 限 公 司 为 小 组 成 员 。领 导 小 组 下 设办 公 室 （设 在 县 发 改 局 ，以 下 简

6、 称 领 导 小 组 办 公 室 ）。领 导 小 组 职 责 ：负 责 审 定 紧 急 状 态 下 的 天 然 气 供 应 方 案 ；决 定 启 动 或 终 止 应 急 预 案 ；研 究 供 气 重 大 应 急 决 策 和 部 署 ；协3调 全 县 天 然 气 供 应 的 平 衡 工 作 ；协 调 应 急 预 案 实 施 过 程 中 的重 大 问 题 ；协 调 各 级 各 有 关 部 门 开 展 应 急 救 援 工 作 。领 导 小 组 办 公 室 职 责 ：组 织 制 定 相 应 应 急 预 案 并 监 督 执行 ；组 织 协 调 落 实 各 项 社 会 应 急 救 援 措 施 ；掌 握 供

7、 气 突 发 事 件和 应 急 处 置 的 全 面 情 况 ，及 时 向 领 导 小 组 汇 报 ；执 行 领 导 小 组下 达 的 应 急 指 令 ，协 调 解 决 应 急 处 置 过 程 中 的 具 体 问 题 ；引 导新 闻 媒 体 做 好 舆 论 宣 传 报 道 ，确 保 社 会 良 好 秩 序 和 经 济 平 稳运 行 。（二 ）成 员 单 位 职 责 。1.县 发 改 局 ：负 责 做 好 领 导 小 组 办 公 室 的 日 常 工 作 ，牵 头协 调 解 决 天 然 气 应 急 供 应 中 出 现 的 问 题 。2.县 住 建 局 ：负 责 联 系 桐 庐 杭 燃 燃 气 公 司

8、 ，帮 助 协 调 抢 险 、生 产 物 资 的 保 障 工 作 ，督 促 指 导 燃 气 公 司 开 展 应 急 工 作 。负责 督 促 燃 气 公 司 编 制 天 然 气 供 应 应 急 预 案 ，并 报 县 发 改 局 备案 。3.县 委 宣 传 部 ：负 责 组 织 指 导 相 关 单 位 对 有 序 供 气 的 新 闻发 布 和 宣 传 报 道 工 作 ，组 织 县 级 新 闻 单 位 进 行 节 约 用 气 宣 传工 作 。4.县 安 监 局 ：指 导 安 全 生 产 应 急 救 援 工 作 ，组 织 、协 调 重特 大 安 全 生 产 事 故 的 调 查 处 理 工 作 ，并 监

9、 督 事 故 查 处 的 落 实情 况 。5.县 公 安 局 ：负 责 协 调 指 导 关 系 国 计 民 生 、国 家 安 全 、公4共 安 全 重 要 单 位 和 要 害 部 门 的 安 全 保 卫 工 作 ，加 强 社 会 治 安管 理 ，打 击 违 法 犯 罪 活 动 ，维 护 交 通 秩 序 ；负 责 供 气 应 急 事 件的 消 防 工 作 。6.县 交 运 局 ：负 责 抢 险 物 资 、必 要 生 活 资 料 等 物 资 的 运 输保 障 工 作 。7.县 城 管 局 ：负 责 县 重 特 大 燃 气 安 全 事 故 应 急 处 置 领 导 小组 办 公 室 下 达 的 各 项

10、 工 作 。8.县 经 信 局 ：负 责 应 急 预 案 启 动 时 重 点 工 业 燃 气 用 户 生 产用 能 协 调 工 作 。9.县 旅 委 ：负 责 应 急 预 案 启 动 时 重 点 宾 馆 、饭 店 燃 气 用 户用 能 协 调 工 作 。10.县 商 务 局 ：负 责 应 急 预 案 启 动 时 重 点 商 贸 燃 气 用 户 用能 协 调 工 作 。11.县 文 广 新 局 ：负 责 应 急 预 案 启 动 时 重 点 娱 乐 场 所 和 重点 体 育 健 场 所 燃 气 用 户 用 能 协 调 工 作 。12.县 应 急 办 ：负 责 指 导 实 施 应 急 预 案 。13

11、.桐 庐 杭 燃 燃 气 有 限 公 司 ：负 责 编 制 本 地 区 天 然 气 供 应应 急 预 案 （包 括 详 细 的 停 气 以 及 有 序 用 气 的 顺 序 和 操 作 流 程等 ）；负 责 落 实 天 然 气 应 急 事 件 处 置 的 各 项 任 务 ，落 实 供 气 应急 预 案 的 各 项 工 作 措 施 ；及 时 报 告 事 故 发 生 的 过 程 、等 级 、初步 原 因 、发 展 趋 势 以 及 应 急 供 气 范 围 等 情 况 ；严 格 执 行 领 导 小组 的 应 急 指 令 ，服 从 上 级 供 气 部 门 的 调 度 ，根 据 供 气 量 的 安5排 ，及

12、 时 调 整 供 气 计 划 ，确 保 辖 区 范 围 内 的 用 气 平 衡 ；努 力 保证 全 市 天 然 气 管 网 安 全 和 重 点 地 区 、重 点 用 户 的 天 然 气 供 应 ，确 保 居 民 用 气 稳 定 ；协 助 当 地 新 闻 媒 体 做 好 宣 传 解 释 工 作 。四 、预 防 预 警 机 制建 立 健 全 全 县 天 然 气 供 应 监 测 预 警 系 统 ，加 强 对 天 然 气供 应 的 动 态 监 测 。桐 庐 杭 燃 燃 气 有 限 公 司 应 及 时 、准 确 地 向当 地 政 府 部 门 和 杭 州 天 然 气 有 限 公 司 报 送 有 关 数 据

13、 和 情 况 。1、建 立 天 然 气 供 应 突 发 事 件 信 息 库 ，对 已 发 生 的 各 类 事件 进 行 记 录 ，将 分 析 和 总 结 的 结 果 存 入 信 息 库 ，并 以 此 为 基础 不 断 完 善 应 急 预 案 。2、加 强 重 大 节 假 日 、重 要 社 会 活 动 、灾 害 性 气 候 和 冬 季保 高 峰 供 应 期 间 的 预 测 预 警 工 作 ，建 立 和 健 全 各 类 信 息 报 告制 度 ，不 断 提 高 应 急 保 障 管 理 水 平 。3、及 时 做 好 县 LNG 应 急 气 源 站 的 气 源 储 备 、进 液 及 后续 补 液 工 作

14、 ，确 保 LNG 站 随 时 进 入 正 常 运 行 状 态 。桐 庐 江 南镇 LNG 应 急 气 源 站 设 置 2 只 150 立 方 的 储 罐 ，一 般 储 气 量 达到 满 储 量 的 60%以 上 （液 态 量 为 180 立 方 ），转 换 为 气 态 量 约为 11 万 立 方 ，根 据 气 量 需 求 变 化 可 及 时 调 整 储 存 量 。加 强 与上 游 各 LNG 供 应 商 密 切 联 系 ，多 点 供 应 ，充 分 考 虑 天 气 恶 劣状 态 下 的 LNG 运 输 工 作 ，在 确 保 足 量 、稳 定 供 应 的 基 础 上 ，要 科 学 、合 理 调

15、度 ，保 障 应 急 时 间 LNG 气 源 的 充 足 供 应 。五 、应 急 响 应6（一 ）启 动 应 急 预 案 的 程 序1、根 据 桐 庐 县 管 网 天 然 气 供 应 应 急 预 案 和 我 县 天 然 气 供应 实 际 情 况 ，在 日 常 监 测 中 出 现 天 然 气 供 应 预 警 时 ，桐 庐 杭燃 燃 气 有 限 公 司 应 立 即 采 取 初 步 应 急 措 施 ，同 时 立 即 向 领 导小 组 办 公 室 报 告 事 件 发 生 的 时 间 、等 级 、影 响 范 围 、发 展 趋 势及 已 采 取 的 应 急 措 施 ，并 提 出 启 动 应 急 响 应 的

16、 建 议 。2、领 导 小 组 办 公 室 应 根 据 事 件 的 影 响 范 围 、严 重 程 度 等情 况 ，立 即 向 领 导 小 组 报 告 ，提 出 启 动 应 急 预 案 的 建 议 。领 导小 组 根 据 事 件 性 质 ，宣 布 启 动 应 急 预 案 ，并 立 即 公 布 应 急 预案 预 警 等 级 和 应 急 的 具 体 实 施 方 案 。（二 ）分 级 响 应1.黄 色 预 警 （ 级 ）响 应 。（1）满 足 居 民 生 活 和 公 建 用 户 用 气 需 求 ；（2）根 据 天 然 气 供 应 缺 口 量 ，优 先 启 动 县 天 然 气 应 急 气 源 ；（3）县

17、 天 然 气 应 急 气 源 无 法 满 足 时 ，相 应 减 少 工 业 用 气 供应 。2.橙 色 预 警 （ 级 ）响 应 。（1）满 足 居 民 生 活 和 医 院 、学 校 、政 府 机 构 等 公 共 服 务 设施 用 户 的 用 气 需 求 ；（2）尽 量 满 足 商 业 性 公 建 用 户 的 用 气 需 求 ；（3）当 缺 口 量 小 于 全 县 工 业 用 气 量 时 ，先 后 对 工 业 用 户 及7其 他 工 业 用 户 进 行 减 供 ；（4）当 缺 口 量 大 于 等 于 全 县 工 业 用 气 量 时 ，停 止 工 业 用 户的 用 气 供 应 ，并 减 少 商

18、业 性 公 建 用 户 的 用 气 量 。根 据 公 建 用气 比 例 ，减 供 量 计 算 公 式 为 ：减 供 量 =（全 县 缺 口 量 全 县 工 业用 气 量 ）公 建 用 气 所 占 比 例 。各 用 气 所 占 比 例 参 照 2015 年 需 求 量 中 用 气 结 构 确 定 ，每年 及 时 更 新 。2015 年 桐 庐 县 居 民 、公 建 、工 业 三 种 用 户 类 型 中用 气 比 例 如 下 ：2015 年 总 销 售 量 居 民 用 气 公 建 用 气 工 业 用 气690.7 万 立 方 米 28.9% 34.7% 35.6%3.红 色 预 警 （I 级 ）响

19、 应 。（1）力 争 满 足 居 民 生 活 和 医 院 、学 校 、政 府 机 构 等 公 共 服务 设 施 用 户 的 用 气 需 求 ；（2）停 止 对 工 业 用 户 的 用 气 供 应 ；（3）减 少 商 业 性 公 建 用 户 的 用 气 供 应 直 至 停 供 。根 据 公 建用 气 比 例 ，进 行 相 应 减 供 。（二 ）启 动 和 实 施 应 急 预 案 的 程 序 。发 生 天 然 气 供 气 应 急 事 件 ，桐 庐 杭 燃 燃 气 有 限 公 司 应 立即 采 取 初 步 应 急 措 施 ，同 时 立 即 向 领 导 小 组 办 公 室 报 告 事 件发 生 的 时

20、 间 、等 级 、影 响 范 围 、发 展 趋 势 及 已 采 取 的 应 急 措 施 。领 导 小 组 办 公 室 应 根 据 事 件 的 影 响 范 围 、严 重 程 度 等 情8况 ，立 即 向 领 导 小 组 报 告 ，提 出 启 动 本 预 案 的 建 议 。领 导 小 组根 据 事 件 性 质 ，宣 布 启 动 应 急 预 案 ，并 立 即 公 布 应 急 预 案 预警 等 级 和 应 急 的 具 体 实 施 方 案 ；领 导 小 组 办 公 室 和 各 成 员 单位 实 行 24 小 时 值 班 制 度 。天 然 气 公 司 对 供 应 情 况 实 行 每 日 两报 。（三 ）监

21、 测 预 警 。建 立 健 全 县 天 然 气 供 应 监 测 预 警 系 统 ，加 强 对 天 然 气 供应 的 动 态 监 测 。桐 庐 杭 燃 燃 气 有 限 公 司 应 及 时 、准 确 地 向 当地 政 府 部 门 报 送 有 关 数 据 和 情 况 ，并 及 时 、准 确 地 向 领 导 小组 办 公 室 和 相 关 部 门 报 送 有 关 数 据 和 情 况 。（四 ）信 息 报 告领 导 小 组 办 公 室 负 责 汇 总 管 网 天 然 气 供 应 情 况 ，定 期 向领 导 小 组 报 告 ，紧 急 状 态 下 实 行 快 速 专 报 制 度 。桐 庐 杭 燃 燃气 有 限

22、 公 司 发 现 异 常 波 动 情 况 后 ，要 在 1 小 时 内 向 领 导 小 组办 公 室 和 同 级 人 民 政 府 报 告 ，领 导 小 组 办 公 室 在 2 小 时 内 对报 告 事 项 予 以 调 查 核 实 后 报 领 导 小 组 。（五 ）应 急 终 止当 突 发 事 件 得 到 控 制 后 ，桐 庐 杭 燃 燃 气 有 限 公 司 应 在 恢复 供 气 前 做 好 相 关 企 业 的 安 全 检 查 工 作 ，消 除 供 气 安 全 隐 患后 报 请 领 导 小 组 宣 布 终 止 实 施 应 急 预 案 。（六 ）善 后 处 置桐 庐 杭 燃 燃 气 有 限 公 司

23、 要 协 调 有 关 单 位 认 真 掌 握 相 关 限9（停 ）供 用 户 的 基 本 情 况 ，使 其 尽 快 恢 复 正 常 生 产 经 营 。（七 ）总 结 评 估应 急 预 案 终 止 后 一 个 月 内 ，桐 庐 杭 燃 燃 气 有 限 公 司 应 向领 导 小 组 办 公 室 提 交 总 结 评 估 报 告 。总 结 评 估 报 告 应 包 括 下列 主 要 内 容 ：事 件 发 生 的 基 本 情 况 ，原 因 分 析 、发 展 过 程 以 及造 成 的 后 果 、采 取 的 应 急 响 应 措 施 和 有 效 性 、主 要 经 验 教 训等 。六 、应 急 保 障（一 ）指

24、挥 保 障领 导 小 组 办 公 室 应 协 调 有 关 成 员 单 位 紧 密 配 合 ，积 极 开展 各 项 应 急 工 作 。必 要 时 可 召 集 领 导 小 组 成 员 单 位 人 员 集 中办 公 ，加 强 协 调 处 置 力 量 ，及 时 组 建 专 家 组 ，筹 措 应 急 指 挥 需要 的 场 地 、器 材 、经 费 等 。应 急 预 案 实 施 期 间 ，领 导 小 组 办 公 室 和 各 成 员 单 位 实 行24 小 时 值 班 制 度 ；桐 庐 杭 燃 燃 气 有 限 公 司 对 供 应 情 况 实 行 每日 两 报 ；领 导 小 组 办 公 室 每 日 召 开 例

25、会 ，研 究 全 县 天 然 气 的 供需 平 衡 和 计 划 安 排 ，分 配 次 日 全 县 天 然 气 供 应 量 ，协 调 计 划执 行 的 相 关 问 题 。（二 ）通 信 保 障建 立 完 善 以 领 导 小 组 办 公 室 为 中 心 的 通 信 网 络 系 统 ，建立 相 应 的 通 信 网 络 保 障 制 度 。在 突 发 事 件 发 生 后 做 到 及 时 、稳 定 地 接 收 、上 报 和 传 递 各 类 信 息 ，保 障 应 急 管 理 部 门 领 导 、10工 作 人 员 24 小 时 通 讯 畅 通 。（三 ）队 伍 保 障1事 故 抢 险 队 伍 ：由 桐 庐 杭

26、 燃 燃 气 有 限 公 司 及 训 练 有 素 、业 务 素 质 强 、技 术 水 平 高 、应 急 处 置 经 验 丰 富 的 事 故 抢 险 队伍 组 成 。2专 家 咨 询 和 技 术 队 伍 ：由 相 关 领 域 专 家 组 成 ，负 责 运 行安 全 性 鉴 定 ，研 究 应 急 方 案 ，提 出 相 应 的 对 策 和 建 议 等 。3应 急 管 理 队 伍 ：由 管 道 沿 线 各 级 行 政 管 理 部 门 有 关 工作 人 员 组 成 ，负 责 接 收 应 急 指 令 、组 织 应 急 处 置 ，与 有 关 单 位和 部 门 进 行 沟 通 协 调 。七 、监 督 管 理（

27、一 ）应 急 预 案 演 练领 导 小 组 办 公 室 要 按 规 定 组 织 应 急 预 案 演 练 ，通 过 演 练发 现 应 急 工 作 体 系 和 工 作 机 制 中 存 在 的 问 题 ，不 断 完 善 应 急预 案 ，提 升 突 发 事 件 应 急 处 置 能 力 。（二 ）责 任 追 究有 下 列 行 为 的 ，视 情 节 和 危 害 程 度 ，追 究 有 关 领 导 责 任 ：1、在 天 然 气 供 应 应 急 事 件 发 生 前 后 ，未 按 预 案 要 求 及 时提 供 信 息 ，玩 忽 职 守 ，隐 瞒 、缓 报 、谎 报 或 授 意 他 人 隐 瞒 、缓报 、谎 报 信 息 ，不 听 从 指 挥 ，延 误 处 置 时 机 而 造 成 严 重 后 果 的 ；2、预 警 事 件 发 生 后 玩 忽 职 守 ，未 按 预 案 规 定 及 时 采 取 措