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1、突发公共卫生事件应急预案(2017 年 5 月修订版)合作社区卫生服务中心总 则本预案是根据国家突发公共卫生事件应急预案等的要求编制的。本预案编制的目的是为了有效预防，及时控制，合作辖区区域内突发公共卫生事件，建立健全突发公共卫生事件应急工作机制，提高本防疫站对突发公共卫生事件的处理能力，力争把事件所造成的损失控制在最小范围。本预案由高新区合作社区卫生服务中心负责解释本预案起草单位：高新区合作社区卫生服务中心本预案起草人： 唐以俊、余晓玲、李紫鹃、李琴本预案初审人： 罗洪林本预案会审人： 余新伟高新区卫生合作社区卫生服务中心 突发公共卫生事件应急预案第 1 页 共 14 页突发公共卫生事件应急
2、预案1 适用范围本预案适用于合作辖区内人为或不可抗力造成的重大疫情等流行，破坏，传播，伤亡事件，在生产经营、娱乐场所、日常生活中发生的安全事件。2 编制依据中华人民共和国宪法突发公共卫生事件应急条例国家突发公共事件总体应急预案中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国国境卫生检疫法3 定义3.1 突发公共卫生事件本预案突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成员工健康严重损害的重大传染病疫情、群体不明原因疾病事件。3.2 自然疫源地指某些可引起人类传染病的病原体在自然界的野生动物中长期存在和循环的地区。3.3 群体不明原因疾病指在短时间内，
3、某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能确诊的疾病。 3.4 疫点指病原体从传染源向周围播散的范围较小或者单个疫源地。4 预案内容4.1 工作原则（1）坚持以人为本，最大程度地保护员工生命财产安全。（2）遵循预防为主、常备不懈的方针。（3）贯彻统一领导、分级负责、反映及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。（4）组织开展有针对性的学习，提高对突发应急事件处理的能力。4.2 风险分析4.2.1 基本情况（1）合作街道办事处辖区面积约27 平方公里，辖 8 个社区 1 个中心村。辖区各级各类企事业单位 240 余家，大专院校 5 所，高新
4、区卫生合作社区卫生服务中心 突发公共卫生事件应急预案第 2 页 共 14 页中小学 8 所，托幼机构 10 所，户籍人口 9.58 万余人，流动人口约 30 万。4.2.2 危险性分析（1）重大疫情的发生、会造成人身伤亡、疫情传播，直接影响社会稳定。4.2.3 危险目标确定（1）辖区内发生疫情会造成停产、人身伤亡。（2）辖区内发生饮用水、食品引发的疾病事故、传染疾病等重大骚乱、疫情可能流向社会，造成大面积传播。4.3 应急组织体系及职责划分4.3.1 应急领导小组（1） 组成组长由合作街道办事处社会事业科科长余新伟担任，副组长由高新区合作社区卫生服务中心主任罗洪林担任，成员由高新区合作社区卫生
5、服务中心副主任唐以俊、公卫一科工作人员余晓玲、李紫鹃、李琴，中心医教科长赵华宇、护理部主任洪霞、住院部主任陈娟、急诊家医科主任文武、滨河站冯琳玲、办公室主任王英俊、财务科杨小丽、总务科叶志凤、库房曾亚梅组成，合作街道办事处社会事业科科室工作人员郑中华、袁媛、任金辉。预案管理办公室设在合作社区卫生服务中心办公室。（2）职责小组组长因故不能担任组长时，按代理顺序由副组长担任。应急领导小组的职责：a 负责组织突发公共卫生事件应急处理预案的制定、修订。杨小丽叶志凤曾亚梅郑中华袁媛任金辉唐以俊余晓玲李紫鹃李琴组 长：余 新 伟副组长：罗 洪 林预案管理办公室主任 王英俊赵华宇洪霞陈娟文武冯琳玲高新区卫生
6、合作社区卫生服务中心 突发公共卫生事件应急预案第 3 页 共 14 页b 监督检查重大事故预防措施的落实和应急救援的各项准备工作。c 监督各专项应急处理预案的培训和演练。d 负责应急救援过程中的主要决策，发布和解除应急救援命令，及时向上级主管部门、当地政府报告事故发生及处理情况。（3）预案管理办公室的职责负责事故应急预案的发布、上报、日常管理工作。4.3.2 现场应急指挥机构（1） 现场应急指挥机构当发生突发公共卫生事件时，应急领导小组人员应立即到位，负责事故处理、应急救援工作的组织和领导。应急指挥部要设在事故就近的位置，方便工作。现场应急指挥部的组成总指挥: 罗洪林信息联络和各方协调指挥：唐
7、以俊事故现场指挥：余晓玲应急小组组成a 综合协调及救援组组成组 长：赵华宇成 员：洪霞、陈娟、文武、冯琳玲、李紫鹃、李琴、王蝶、郑中华、袁媛、任金辉b 后勤保障及医疗救助组组成组 长：王英俊 成 员：杨小丽、叶志凤、曾亚梅现场应急指挥小组各级职责A 应急指挥部职责a 发生突发公共卫生事件时，发布和解除应急救援命令。b 及时向上级主管部门、当地政府报告事故情况。应急领导机构 应急领导小组最初应急机构现场应急指挥机构 现场应急指挥部当值运行指挥系统综合协调及救援组后勤保障及医疗救助组高新区卫生合作社区卫生服务中心 突发公共卫生事件应急预案第 4 页 共 14 页c 组织领导紧急救援处理，必要时向当
8、地政府有关单位发出紧急救援请求。d 负责事故调查的组织工作，负责总结事故的教训和应急救援经验。B 总指挥职责全面负责组织突发公共卫生事件的应急救援指挥工作，领导应急指挥部开展应急救援。主要职责是：a 分析紧急状态和确定相应的响应级别，决策现场重大应急行动。b 发布进入应急状态的命令，启动应急指挥系统。c 直接领导副总指挥开展各项应急工作。d 坚持“以人为本”原则，最大限度的降低人员伤亡，确保抢险救灾人员的生命安全。e 做好应急评估，准确决策升高或降低应急级别，是否向上级提出应急救援请求。f 宣布应急状态的终止。g 应急终止后，组织领导恢复工作。C 事故现场指挥职责协助总指挥做好应急救援的各项工
9、作；总指挥不在时按排序接替总指挥工作，代行职权，履行职责；协助各组长负责应急救援的具体工作；组织、协调、传达总指挥的命令，联系通报事宜，调查了解应急情况，向总指挥提供情报。E 综合协调及救援组组成a 负责人员疏散、救护伤员和抢救物资等工作，根据事件性质组织或参与事件调查，分析事件原因，制定防范措施处理事件后的有关事宜。b 发布对外信息向上级汇报事件情况，接收上级和地方政府部门指令，信息和要求，安排组织会议，及时收集，保存有关事件的信息和资料，负责外部联系工作。c 负责应急救援的供应和运输工作，满足应急救援的需要。d 负责应急救援人员的饮食、住宿、交通运输工作，负责疏散人员、有关的接待安置工作。
10、e 负责现场伤亡、中毒、疫情人员分类抢救、医疗救护、隔离和护送转院工作。负责现场监测报告等工作，按应急监测要求对事件周边进行监测，向应急领导小组汇报监测及综合分析情况。F 后勤保障及医疗救助组职责a 负责事故处理、恢复工作b 保证应急救援期间稳定可靠的应急通信系统。4.3.3 最初应急组织为保证任何时刻接到人身伤亡的报警并立即展开行动，预防人身伤亡事故升级和最大限度的降低事故的后果，减少人身伤亡。在发生事故的第一时间，最初应急救援组织协调行动由当日值班人员负责，担任临时应急救援总指挥的责任，全权负责应急处理及救援工作，应急指挥部成立后权力移交。4.4 预警与报告高新区卫生合作社区卫生服务中心
11、突发公共卫生事件应急预案第 5 页 共 14 页4.4.1 信息监测与报警对突发公共卫生事件按照早发现、早报告、早处置的原则，开展信息反馈、分析、风险评估等工作，一旦发现有突发公共卫生事件发生，立即向应急领导小组汇报，应急领导小组根据事件的影响范围，可能后果和应急处理的需要决定是否启动应急预案。4.4.2 信息报告（1） 应急领导小组按规定 2 小时以内电话或书面材料的形式向合作街道办事处、高新区社会事业局计生卫生处、成都市疾控中心高新分中心及时上报事件发生时间、地点、类别、范围及危害程度，可能造成的后果和影响范围，随时报告事件的发展后续情况。（2） 需要上报的单位、电话：合作街道办事处值班室
12、：028-87956188计生卫生处值班室：028-82829685成都市疾控高新区分中心：13980037860（3）任何部门和个人对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。4.5 应急响应4.5.1 指挥与控制（1）应急领导小组根据值班人员上报的情况，由应急领导小组组长发布命令，启动本预案，同时立即通报公共卫生事件的具体地点。应急响应程序见附图 1。（2）启动应急预案命令一经发布，最初应急组织，现场应急指挥部、应急办公室、各应急专业组相关人员，应立即进入工作状态，履行各自职责。（3）值班人员在第一时间为最初应急组织指挥，全权负责应急救援工作。4.5.2 先期处置（1）如果
13、因自然灾害造成的疫情，先期处置可参照国家突发公共事件总体应急预案。（2）如果因人为原因造成的疫情，应立即划分区域，隔离控制，杜绝事态向外围扩散，先期处置方法依照中华人民共和国宪法、中华人民共和国传染病防治法。4.5.3 抢险与事件消除（1）如果突发重大疫情参照国家突发公共事件总体应急预案。（2）如果发生一般性疫情，立即划定区域、隔离警戒、疏散、转移人群等，事件有发展迹象要采取强制措施，可参照突发公共事件应急条例。4.5.4 危机处理（1）应急领导小组在组长的指导下向高新区合作街道办事处、高新区社会事业局、成都市疾控中心高新分中心报告事件的具体情况。（2）现场应急指挥部根据事件发展的情况决定是否
14、需要向上级请求支援。（3）综合协调及救援组必须与受害者及时进行沟通，协商处理，稳定受害者情结，防止事态高新区卫生合作社区卫生服务中心 突发公共卫生事件应急预案第 6 页 共 14 页扩大。（4）综合协调及救援组负责一切外来人员的接待工作。4.5.5 现场保护（1）应将事件发生场所用安全警戒围起，确定安全警戒区，并将事件发生地周围封堵，防止事件扩大。（2）应将事件发生地周边路段进行交通管制，以保证事件现场道路畅通。（3）若救援力量不足，可报告现场应急指挥部请求上级进行增援。4.5.6 事态监测与评估（1）综合协调及救援组应对事件状态进行及时监测，根据监测结果评估事件发展趋势，并将监测结果上报应急
15、领导小组。（2）当综合协调及救援组无法独立完成监测任务时，报告现场应急指挥部向上级请求增援。4.5.7 应急人员安全防护（1）如果发生疫情，应急人员必须穿专用防护服，以防疫病传染。（2）当发生异常时，必须在应急领导小组的指挥下，按规定路线进入及撤离。4.5.8 应急终止（1）应急领导小组组长，为决定终止事件应急预案、恢复正常的负责人。（2）在应急救援行动已经有效控制了公共卫生事件，各方面已消除了隐患，可以终止事件应急预案，生产秩序和生活秩序恢复正常状态。（3）应急领导小组组长下达终止事件应急预案命令现场应急指挥部应急专业组。4.6 后期处置（1）救援组对相关资料进行汇编，包括决策记录、信息分析
16、，进行工作总结，形成事件调查报告。4.7 应急保障4.7.1 人员保障：见附表 14.7.2 装备保障：（1）如果突发疫情，装备保障参照国家突发公共事件总体应急预案。（2）综合协调及救援组准备充足的消毒液、警戒围栏若干、专用防护服若干套。4.7.3 经费保障：中心设立突发公共卫生事件应急处置专项经费，以确保在突发公共卫生事件发生时能及时将经费投入到突发公共卫生事件应急处置工作中，保障处置工作的顺利开展。4.7.4 交通保障:中心办公室根据实际工作需要提供交通工具。4.8 培训和演练4.8.1 训练和演练目标高新区卫生合作社区卫生服务中心 突发公共卫生事件应急预案第 7 页 共 14 页（1）检
17、验本预案的实施程序的有效性。（2）检验应急设备、设施的齐全性。（3）救援应急人员对职责和任务的熟知性。4.8.2 训练和演练的频次突发公共卫生事件应急预案由领导小组负责，每年演练一次，领导小组组长为负责人，演练和培训计划列入中心年度培训计划。4.8.3 训练和演练要求（1）应急预案相关人员必须熟悉可能发生的公共卫生事件和应急行动，所有应急人员均应接受安全和应急的基本训练，使之熟悉警报、报警、疏散路线、安全躲避场所等，对各应急专业救援组的成员还应进行专业培训，使之熟悉应急处置的知识。4.8.4 训练和演练评估领导小组应对训练和演练及时进行评估，并详细说明过程中发现的问题和提出改进要求。4.8.5
18、 演练程序：如附录 34.9 附录4.9.1 附录 1：内部应急人员信息表、外部机构信息4.9.2 附录 2：应急响应程序4.9.3 附录 3：演练程序4.9.4 附录 4：突发公共卫生事件应急消杀队员名单高新区卫生合作社区卫生服务中心 突发公共卫生事件应急预案第 8 页 共 14 页附录 1：内部应急人员信息表外部应急机构信息卫生处: 82829685 82829210高新区疾控：85187462办事处社事科： 87956301 87956188社区卫生服务中心：87876283 87876120附录 2：应急响应程序职 务 姓名 电话备 注应急领导小组组长 合作街办副调研员 余新伟 13699009004应急领导小组副组长 中心主任 罗洪林 13708205147信息联络与协调组长 中心副主任 唐以俊 18980469606应急救护组长 医教科长 赵华宇 13568962251后勤组组长 中心办公室主任 王英俊 13458652715事故发生