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1、六大纪律权威答疑禁止党政机关干部经商办企业能否与鼓励非公经济人士入党存在矛盾?一方面禁止党政机关干部经商办企业，另一当面又鼓励非公经济人士入党，二者能否存在矛盾？中央纪委法规室：（中国共产党纪律处分条例）第八十八条是关于违背有关规定从事营利活动行为的处分规定。其中，第一项将“经商办企业作为违纪情形之一列出。这里规定的从事营利活动详细行为能否构成违纪要以能否违背了有关规定为前提条件。这些规定主要是指现行有效的相关党内法规和规范性文件。以第一项“经商办企业为例，“有关规定是指中共中央、国务院印发的（关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定）等规定，这些规定禁止党和国家机关、人民团体及这些
2、机关、团体中的党政干部经商办企业。边做“官、边经商，难免公私不分，以权谋私，至少会使广大群众、其他没有“官商背景的“经济人士产生“合理怀疑。因而，第八十八条规定与在非公经济组织中发展党员并不矛盾。如何保证地方在执行（条例）时不会层层加码?部分党员干部反映，由于缺乏统一的关于程序、标准、范围的约束，可能导致地方在执行中央政策时层层加码。中央纪委法规室：（中国共产党纪律处分条例）是各级党组织和全体党员的行为规范和指引，是管党治党的重要基础性党内法规，适用于各级党组织和全体党员。（中国共产党纪律处分条例）对于规定的违纪行为在基本特征方面均作出了比拟明晰的界定，比方：（中国共产党纪律处分条例）全文共有
3、29条39处提及“违背有关规定或者“不根据有关规定等，这些规定均有详细规范。因而，根据（中国共产党纪律处分条例）认定违纪与否的政策界线是比拟明确的。此外，（中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例）等开展纪律审查工作的一系列程序性的法规制度，也对纪律审查工作的程序作出了比拟系统的规定。当然，考虑到我国地域广大、幅员辽阔，各地党的工作和纪律检查工作都有其很多本身的特点，（中国共产党纪律处分条例）第一百三十条受权省、自治区、直辖市党委可根据本条例制定单项施行规定。但是，省、自治区、直辖市党委制定单项施行规定时要严格执行（中国共产党党内法规制定条例）的有关规定，严格遵循党内法规制定权限和制定程序，不得
4、违犯党章，不得同（中国共产党纪律处分条例）等上位党内法规相抵触，并应当按规定报中央备案。如何操办婚丧喜庆事宜才不算违规?关于“不能利用职权或职务上的影响操办婚丧喜庆事宜的规定，建议对婚丧嫁娶、宴请的规模及收送礼金奠仪的金额制定明确标准，还建议执行时尊重少数民族民风民俗，不应“一刀切。中央纪委法规室：（中国共产党纪律处分条例）第八十五条是对党员操办婚丧喜庆事宜中违纪行为的处分规定。充分理解本条规定需要注意下面几点：首先，本条是在原（中国共产党纪律处分条例）第八十一条基础上修改而成的，将原条例第八十一条第一款“利用职务上的便利修改为“利用职权或者职务上的影响，重在强调，除利用职权以外，利用职务所构
5、成的影响操办婚丧喜庆事宜也是禁止的，以体现全面从严治党要求；对原第二款未作修改。其次，本条对党员操办婚丧喜庆事宜中的三类违纪行为作出了处分规定。一是利用职权或职务影响操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的。此类行为无论能否大操大办，也无论能否收送礼金，只要该婚丧喜庆事宜是党员利用职权或职务影响操办的，如：使用管理服务对象的人力、物力，并且在社会上造成不良影响。二是借操办婚丧喜庆事宜之机敛财的。其主要表现形式是行为人通过较大规模或者屡次请客等形式，在操办婚丧喜庆事宜中收取较大数额礼金。三是在操办婚丧喜庆事宜中，有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的，如因操办婚丧喜庆事宜，干扰和阻碍正常的生产、生
6、活、工作、营业、教学、科研、交通秩序和其他正常秩序的，或者有造成人员伤亡或者其他重大事故的，等等。应当指出，禁止党员利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，或借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益的行为，并不是禁止传统民俗。只要注意党员，十分是党员领导干部形象，注意可能在群众中造成的不良影响，搞俭朴、正常的婚丧喜庆事宜，一样体现传统民俗。党员涉嫌违法犯罪，先处分还是司法判决后再处分?第27条、第30条和第34条结合起来看，可理解为在发现党员涉嫌违法犯罪行为后，给撤职以上处分。假如先给了处分，移送司法后不起诉、免于刑罚或者改判了，被处分的党员可能以判决结果来申述，纪检机关可能又要重新调整作
7、出相应的处理。而假如移送等司法判决后再处分，又不能体现快查快结的要求，且第27条就失去存在的意义。在这种情况下，怎样才能更好体现这三个条文的规定要求？中央纪委法规室：（中国共产党纪律处分条例）第27条规定，党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、渎职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分。在执纪实践中，对于涉嫌成心犯罪且可能被司法机关判处刑法规定的主刑或者被单处或附加剥夺政治权利的，一般能够给予开除党籍处分；涉嫌过失犯罪，可能被依法判处三年以上有期徒刑的，一般可以以给予开除党籍处分，以与移送司法后的司法处理结果保持协调。对于涉嫌犯罪但情节稍微，人民检察院可
8、能依法作出不起诉决定或者人民法院依法作出有罪判决并免于刑事处罚的，则能够给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分。党组织在纪律审查中对党员能否涉嫌违法犯罪、涉嫌犯何罪、司法机关可能做何处理有不同认识，争议较大的，可以以先依纪依法移送司法机关，在人民法院一审讯决前，至迟应当在人民法院二审终审讯决前，根据司法机关对党员涉嫌违法犯罪处理意见做出纪律处分。假如移送司法前已经给予开除党籍处分，但在司法审讯中作出无罪判决的，应当根据司法审讯结果重新作出相应处理。党员用本人家庭合法收入买豪车、名表等，能否会遭到处分?第126条规定“生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分
9、；情节严重的，给予撤销党内职务处分，“生活奢靡，贪图享乐的定义是什么？党员用本人家庭的合法收入买豪车、名表等，会不会被群众举报，能否会遭到处分？中央纪委法规室：（中国共产党纪律处分条例）第126条是关于党员在生活中陷入奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，并造成不良影响的行为给予纪律处分的规定。其中，“生活奢靡、贪图享乐主要是指党员背离了党章要求的“吃苦在前，享受在后的义务和（中国共产党廉洁自律准则）“尚俭戒奢的要求，在日常生活中，讲排场，比阔气，动辄挥金如土，恰如群众批评的那种土豪气。他们的行为，明显超过当地正常生活消费水安然平静群众对党员应当是社会-义新风气和社会-义荣辱观带头践行者的要求。所谓“
10、不良影响，应当根据当地经济发展水平、风俗习惯和群众的反映等因素综合考虑。随着我国经济社会不断发展，人民生活水平日益提高，党员、干部靠本人的劳动，生活过得好一点，群众完全理解，但过分奢靡，群众会以为他们没有体现出先进分子的本色，不像一名共产党员的所作所为。新版条例对党员在计划生育政策方面能否放宽了要求?新版条例删除关于违背计划生育政策的相关规定，假如根据（中华人民共和国人口和计划生育法）第四十二条规定应当依法给予党员干部行政处分，再按新版条例第34条的规定，党员依法遭到行政处罚、行政处分，应当追查党纪责任的，党组织能够根据生效的行政处罚、行政处分决定认定的事实、性质和情节，经核实后按照本条例规定
11、给予党纪处分或者组织处理，但没有明确给予什么等级的处分。而旧版条例对此明确为给予严重警告或者撤职，情节严重的能够给留党观察或者开除党籍处分。能否表明新版条例对党员在计划生育政策方面放宽了要求？中央纪委法规室：计划生育是基本国策，广大党员都应自觉遵守、执行。在刚刚召开的党的十八届五中全会上，中共中央关于十三五规划的建议中提出，“全面施行一对夫妇可生育两个孩子政策。将来国家（人口与计划生育法）若做了相应修改，一对夫妇两个孩子也是“计划生育，这一基本国策也要严肃执行。修订后的（中国共产党纪律处分条例）删除超计划生育的处分条款内容，主要是根据纪法分开的原则，既然国法有规定，党员就应当模范遵守。（中国共
12、产党纪律处分条例）不再重复规定，绝不意味着是对党员在遵守国法、计划生育国策方面的松绑。假如党员违背法律法规超计划生育，构成违纪的，就要根据总则中的纪法衔接条款予以处分。中学、大学都有同学会，参加这样同学会的活动能否都视作违纪？第68条关于“党员领导干部违背有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等的规定，“违背有关规定组织、参加和“自发成立的含义是什么？中学、大学都有同学会，参加这样同学会的活动能否都视作违纪？如何的同学会会被视为违规组织？中央纪委法规室：（中国共产党纪律处分条例）第六十八条规定，党员领导干部违背有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等的，要根据情节轻重给
13、予处分。正确理解该条需要把握三点：一是该条规定的主体仅是“党员领导干部，体现了对党员领导干部的高要求。二是该条所称的“有关规定是指2002年中央纪委、中央组织部、总政治部联合下发的（关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会“校友会“战友会组织的通知）。即组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等行为构成违纪的前提是违背该规定。该通知明确要求，领导干部不得参加自发成立的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织，不得担当这类联谊会的发起人和组织者，不得在这类联谊会中担任相应职务；不得借机编织“关系网，搞亲亲疏疏，团团伙伙，更不得有“结盟“金兰结义等行为。三是该条所称的自发成立的老乡会、校友会、战
14、友会，是指未经登记注册的老乡会、校友会、战友会。因而，党员包括领导干部在正常范围内的老乡、校友、战友聚会并不违背党的纪律。要注意区分该违纪行为与组织参加老乡、校友、战友之间的正常聚会活动，只要违背规定组织参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等才是违纪。对于“明显超出正常礼尚往来的标准怎么认定？第83、84条提及收受、赠送“明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等，对于“明显超出正常礼尚往来的标准怎么认定？发达地区和落后贫困地区对于“正常礼尚往来标准不同，这个标准能否能做出准确规定？中央纪委法规室：从近年来的办案实践看，从事公务的党员干部收受礼品、礼金、消费卡问题比拟突出，严重影响了党员干部形
15、象，毁坏了党群干群关系，是产生腐败行为的温床，有必要对这类行为予以纪律规范。（中国共产党纪律处分条例）没有对收受礼品、礼金、消费卡等行为搞简单的“一刀切，而是区别不同情况分别作出了规定。一是收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，要视情节轻重给予处分，也就是讲，对于可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等一律不准收受。二是收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等的，要予以纪律处分。这是新的规定，即日常生活中收受同事、同学、老乡、朋友等赠送的礼品、礼金、消费卡等，虽与公正执行公务无关，但假如“明显超出正常礼尚往来的，要予以处分。所谓“明显超出正常礼尚往来，一是指在礼节上讲究有
16、来有往，换句话讲就是你对我如何，我也对你如何，不能只来不往。二是指明显超出了当地正常经济水平、风俗习惯、个人经济能力的礼品、礼金价值。详细给予处分时应根据各种因素综合考虑酌情处理。“党员领导干部的范围是什么？什么职级算领导干部？全文有17处提及“党员领导干部，能否能够理解处分条例全篇是对党员的纪律要求，这17处写明“党员领导干部的是对领导干部规定的更高些的条文？“党员领导干部的范围是什么？什么职级算领导干部？中央纪委法规室：分则中以“党员领导干部为主体的条文讲明该条针对的是党员领导干部，一般党员不适用该条。目前，“党员领导干部的范围主要包括下面三部分：一是党政机关中的“党员领导干部，包括党的机
17、关、人大机关、行政机关、政协机关、审讯机关、检察机关、各民主党派和工商联机关以及参照公务员法管理的单位中担任各级领导职务和副调研员以上非领导职务的中共党员。二是国有企业中的“党员领导干部，包括大型、特大型国有和国有控股企业含国有和国有控股金融企业中层以上领导人员，中型下面国有和国有控股企业含国有和国有控股金融企业领导班子，以及上述企业中其他相当于县处级以上层次的中共党员。三是事业单位中的“党员领导干部，包括事业单位未列入参照公务员法管理范围领导班子和其他六级以上管理岗位的中共党员。此外，已退出上述领导职务、但尚未办理退休手续的中共党员干部也属于党员领导干部的范围。何为妄议中央大政方针?何为正确
18、的讨论议论?第46条中“妄议中央大政方针，毁坏党的集中统一的，何为“妄议？详细的标准是什么？如何算是正确的讨论议论，如何算是“妄议？中央纪委法规室：“妄议中央大政方针，毁坏党的集中统一的是这次修订新增的违纪行为。之所以这样规定，最重要的根据是党章。党章在总纲中规定坚持民主集中制是党的建设必须坚持的四项基本原则之一。它一方面要求必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，充分发挥各级党组织和党员的积极性和创造性，同时，又必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速而有效的贯彻执行。党中央在制定重大方针政策时，通过不同的渠道和方式，充分听取有关党组织和党员的
19、意见建议，但是有些人“当面不讲、背后乱讲“会上不讲、会后乱讲“台上不讲、台下乱讲，实际上不仅扰乱了人们的思想，还毁坏党的集中统一，阻碍中央方针政策的贯彻落实，造成了严重后果。对该类行为应当根据（中国共产党纪律处分条例）第四十六条规定给予相应的处分。对于情节稍微的，能够给予批评教育或者组织处理。能否党员干部以后不准买卖股票和进行证券投资？根据第88条关于“违背有关规定从事营利活动的规定，能否党员干部以后不准买卖股票和进行证券投资？中央纪委法规室：（中国共产党纪律处分条例）第八十八条是关于违背有关规定从事营利活动行为的处分规定。其中，第三项将“买卖股票或者进行其他证券投资作为违纪情形之一列出。充分
20、理解该项规定需要注意下面几点：首先，（中国共产党纪律处分条例）未改变原条例的规定。原条例第七十七条第二项将“个人违背规定买卖股票或者进行其他证券投资列为违纪情形之一，其中“违背规定的表述与该条第一款开始“违背有关规定的文字表述重复。修订经过中，为避免重复我们删除了“个人违背规定，本质内容没有变化。关于买卖股票问题，我们经历了一个从一律禁止到逐步放宽的经过。1993年10月，党中央、国务院作出了关于党政机关县处级以上领导干部不准买卖股票的规定。在当时国家证券市场监管机制不够健全的历史条件下，这一规定对于促进党政机关领导干部廉洁自律，保证证券市场健康发展起到了重要作用。随着我国证券业监管制度的逐步
21、健全，十分是（证券法）的公布施行，证券市场的管理越来越规范。因而，2001年4月党中央、国务院决定有限制地放宽对党政机关县处级以上领导干部买卖股票的规定，并出台了（关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定）。根据这一规定，主要有下面几类人员不得买卖股票：1上市公司的主管部门以及上市公司的国有控股单位的主管部门中把握内幕信息的人员及其父母、配偶、子女及其配偶，不准买卖上述主管部门所管理的上市公司的股票。2国务院证券监督管理机构及其派出机构、证券交易所和期货交易所的工作人员及其父母、配偶、子女及其配偶，不准买卖股票。3本人的父母、配偶、子女及其配偶在证券公司、基金管理公司任职的，或者在由国务院
22、证券监督管理机构授予证券期货从业资格的会计审计师事务所、律师事务所、投资咨询机构、资产评估机构、资信评估机构任职的，该党政机关工作人员不得买卖与上述机构有业务关系的上市公司的股票。4把握内幕信息的党政机关工作人员，在离开岗位三个月内，继续受该规定的约束。由于新任职务而把握内幕信息的党政机关工作人员，在任职前已持有的股票和证券投资基金必须在任职后一个月内作出处理，不得继续持有。一些交通违法行为能否给予撤销党内职务、留党观察或开除党籍处分？根据第32条规定，党员犯罪稍微，虽有罪但免于起诉和刑罚，或单处罚金的，要给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分。但根据我国刑法修正案(九)，从2021年11
23、月1日起施行，一些交通违法行为也属于犯罪，比方严重超员或者超速，对于这些行为能否也要给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍的处分？中央纪委法规室：（中国共产党纪律处分条例）第32条规定，党员犯罪情节稍微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，应当给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分。这一条文是此次修订新增的内容。根据该条的规定，不管何种犯罪行为，只要是犯罪情节稍微人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，均应当给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分。“有关规定是指哪些规定，能否能够明确列出？全文共有29处提及
24、“违背有关规定或者“不根据有关规定。“有关规定是指哪些规定，能否能够明确列出？中央纪委法规室：（中国共产党纪律处分条例）详细条文中提及的“有关规定，是指一旦施行了（中国共产党纪律处分条例）规定的详细行为，能否构成违纪的前提性规定。也就是讲能否构成违纪要以能否违背了有关规定为前提条件。这些规定主要是指现行有效的党内法规和规范性文件，比方（关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定）（关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会“校友会“战友会组织的通知），再比方，（关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定）（党政机关公务用车配备使用管理办法），等等。采取援引有关规定这种方式，主要是由于这些规定的内容很丰富，不可能在条例中逐一列举。同时，随着党内法规制度建设的发展，可以能会出台一些新的规定或者修订相关的规定。采用概括表述的方式，能够更好地适应管党治党的需要。