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1、浅论城市管理执法依法行政的重要性【摘要】随着依法治国方略的施行和城市管理行政执法体制改革的进一步深化，相对集中行政处罚权的试行与推广，越来越突出城市管理依法行政工作的重要地位和意义。它是我们进一步完善城市管理体制建设，搞好行政执法廉政建设的关键和核心。它体现了当代法治，规范行政行为，维护和保障公民、法人及其他组织的正当权利和合法权益，限制政府权利的滥用乃至腐败这一精华思想。同时也是对依法治国、以德治国思想的贯彻和落实，对行政合理性原则的遵循和实践。假如讲合法行政体现了法律面前人人平等的原则，那么合理行政主要是针对行政自由裁量权而言，是体现亲民、爱民、执法为民的个手段。【关键词】城市管理依法行政
2、自由裁量合理【前言】1.什么是城市管理城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为5。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。2.我国如今城市管理现状分析1全球经济一体化的同时，也将使城市管
3、理面临严峻考验，比方：在施行城市管理、行政执法经过中怎样应对外资企业和外来投资者；怎样调整行政执法人才构造、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌；怎样面对外资企业和外国公民介入城市公共设施投资与经营管理等。2城市化进程日益加快，给城市管理带来了新挑战。面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容，市区人口将越来越多。因而，城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓展城市发展空间；加快城市规划工作，推进产业构造调整步伐；大力改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系；加强外来人口管理，完善城市环境综合整治等问题，不断提高城市管理水平。3随着市场经济的发展
4、，给城市管理带来了新挑战。经济发展迅速，经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化，由此给城市管理提出了更高的要求。十分是在城市管理气氛尚未构成的情况下，执法队伍在执法中碰到的群众不理解、不支持等问题，困扰着执法工作顺利开展。3.目前城市管理中面临的问题和困难城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂。我国在城市管理中也存在不少值得重视的问题。1执法环境差。城市管理需要举全社会之力，但目前还没有构成齐抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至
5、抵制举动。其次是部分市民文明意识较差，经常出现违规闯红灯、影响交通秩序的情况。再次是讲情风盛行，严重影响公正公平执法。2管理对象复杂。一是部分经营户法制意识较差，擅长与执法队员“捉迷藏，想尽一切办法“钻空子。二是失业人员含下岗工人和进城农工以及孤寡残等弱势群体，他们大多从事简单商品买卖活动，维系基本生活需求，由于受习惯势力影响，往往对城市管理不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。三是部分城区居民无视城市管理工作，导致违章建筑、随意改变房屋用处和墙体构造等现象时有发生。3乱摆乱卖屡禁不止。社会的某些弱势群体一无资金开设门店，二无专业技能从事固定职业，经常流落城区占道经营，增加城管工作难度。执法人员去
6、管，他们会抱怨“不准在街头巷尾摆摊，叫我们到哪里卖，这种现象反映出城市功能完善与否。假如各类市场、停车场等设施比拟完备，就能够使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进、“有市可归。4治安问题。城市化流动人口比重比拟大，给治安带来一定的难度。5法律法规不完善。现行的有关城市管理法规固然较多，但仍不够健全。一是城市管理目前仍没有一部独立完备的法律法规。二是有些城市管理法规缺乏可操作性的处罚规定，如对流动摊贩的管理就没有详细的条文。三是立法空白或立法不配套。如摩托车载客扰乱客运市场，非机动车乱停乱放影响市容环境。但对其进行处罚时却没有相关的法律根据，城管执法无所适从。6城市管理的执法
7、队伍素质有待提高。社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者讲是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能讲他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权遭到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境档次权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。目前仍有不少执法工作人员不熟悉相关法规，方法简单粗暴，缺乏对突发事件的处
8、理能力，稍有不慎易与管理对象发生争吵，酿成恶性事件。【正文】行政执法实践中怎样公正、合理地执法，一直是老百姓关注的焦点。为积极推进依法行政、合理行政工作，体现执法为民的工作宗旨，我们在城市管理执法实践中怎样更好的把握自由裁量行为，就有其现实意义。自由裁量权的行使应符合其制衡机制的要求，充分体现合理行政原则城市管理行政执法中行政自由裁量行为的动机应符合行政目的和法律精神。详细地讲，其一、城市管理行政执法行为(包含执法实践中自由裁量权的行使)应符合社会公共利益，维护社会公平，遵循社会发展规律。其二、执法实践中的自由裁量行为应符合法律规定的特定目的。城市管理方面的法律、法规的制定目的往往表现为净化、
9、美化城市环境，体现城市发展要求，促进城市可持续发展。其三、执法实践中自由裁量行为应出于善良动机。应充分体现公正、仁爱、扬善惩恶的社会基本道德准则，始终代表社会-义先进文化的前进方向。通过文明管理、严格执法，净化、美化环境，规范生活行为习惯，营造一个文明、健康、和谐的城市环境，促进社会-义物质文明和精神文明共同发展。行政自由裁量行为应建立在正当考虑的基础上。行政执法实践中，执法人员应对违法行为性质、影响、危害后果的考虑放在首位，依法独立行使行政权，详细行为不应受个别领导主观意志的影响，把外部环境对执法的干扰降到最低程度，还应克制行政执法畏难心理等执法疲软现象，正确对待行政复议、行政诉讼、行政赔偿
10、等制度。行政自由裁量行为应符合情理。行政自由裁量权的行使，应符合一定的客观规律和一定的社会实际，符合一定的道德准则，符合正常的生活判定和生活逻辑。通俗地讲，我们的行政执法行为还应有人情味，不能排斥社会弱势群体。例如我们对流动摊贩的管理，为了追求城市的整洁和有序，必须加强对他们的管理，但同时我们也要考虑到流动摊贩中相当一部分人是下岗职工，失地农民，是社会弱势群体，在对其做出行政处罚决定时应考虑其特殊性，在从轻处罚的同时也要联合其他政府部门加强对他们的引导。行政行为更多的应是教育一部分人而不是压制打击一部分人，是为保证社会、城市的繁荣发展和社会的公正。我们要通过公平、合理的执法行为，创造一个适应社
11、会各阶层群众生活的城市环境，体现城市的公正、文明、协调发展。执法实践中合理行政的把握在执法实践中我们要解决执法裁量的随意性，规范自由裁量权的运用，真正实现合理行政。考虑对行政行为目的导向性要求，在做出行政行为时，面对多种可能选择的措施或方法，必须选择其确实能到达法律目的的或行政目的的措施或方法，而不得与法律目的的实现相背离。理论上讲，行政机关在做出行政行为时，面对多种可能选择的手段，对手段的选择应按目的加以衡量，即是讲，任何对行政相对人做出的不利行为所造成的损害应当轻于达成目的所获得的利益。古人所讲的“杀鸡取卵就是这理论的反面照。该理论要求行政自由裁量权要在目的和手段之间保持比例，不至于使行政
12、机关为了实现行政目的而造成公民权益的过度损害。比方，在不违背法律原则的情况下，对相对人处以巨额罚款远远超出相对人的履行能力，这属于执法内容不合理。（中华人民共和国行政处罚法）第四条明确规定的“施行行政处罚，必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，这就明显体现了行政处罚的比例性原则精神。但是如今我国城市管理执法已经陷入了一个怪圈。城市管理执法人员与管理对象的关系日益紧张，城管的暴力执法让民心越来越远。据人民网2021-06-04的报道，5月31日下午在延安市杨家岭附近，延安城管队员在执法经过中与商户发生撕扯现象。商户称有城管执法人员双脚跳起猛跺倒地商户，有城管队员身上
13、散发着浓浓的酒气。记者在延安大学附属医院住院部，见到了事发自行车行的刘姓老板。据其回忆，事发当日，他不清楚这些城管队员的准确身份，当时未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法，牌号为陕J32601的白色依维柯上下来7个人，什么也不讲，直接就抬着门前的自行车往他们车上装。另据该自行车行老板回忆，当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车，就在这个经过中出现了拉扯、推搡。随后，本人就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但该店主特别确认的讲道，这些城管人员中，有一个秃头的，当时浑身都是酒气。记者在事发当日曾围观的邻近几家商户处也了解到，双方推搡拉扯时，确实能明显闻到有执法队员混
14、身散发着酒气。城管作为政府管理市容街貌的执法者，代表的是城管局的形象，代表的是所有干部队伍的形象，甚至于是代表整个党委政府的形象。作为管理者，理应以服务百姓为前提，然后才是管理与执法。如此倒行逆施，暴力执法，怎样能让百姓安身立命，怎样让城市愈加美妙？城市管理的执法对象极大多数是失业人员、进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活，其困难处境不言而喻。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，成为“过街的老鼠，引来公众质疑声一片。如此用暴力对待违法商户，好像地痞流氓式的执法方式，惹恼了众怒，岂不让民心越走越远？这种怪圈背后所体现的正是这一制度本
15、身所无法克制的先天性疾病。疾病的根源在于制度设计的初衷，集中体如今下面三个方面：第一，处罚权与管理权的分离，人为制造了城管与其管理对象之间的对立。作为一个除了处罚权以外再没有其他任何管理职能的部门，“城管在行政相对人眼里的形象可想而知，更不必讲城管的管理对象多是生活在社会下层的人群，例如无照经营的小商贩，广东人称之为“走鬼，其实是一声呼喊“走鬼来了的简写，城管被称作“鬼。这个俗语，很形象地反映了城管与小商贩之间的关系。第二，城管执法人员无法到达该项工作所真正需要的素质。不是讲城管人员本身素质差，而是讲“相对集中行使行政处罚权给执法主体提出了绝大多数人所无法实现的素质要求只要当执法人员对其工作所
16、涉及的工商、环境、园林、卫生、规划等多个领域的行政管理相关专业知识和法律知识都非常精通时，他作出的处罚才比拟专业、比拟容易为相对方所接受。必须清楚，处罚权是行政权中最严厉、对相对方影响最大、最容易引发社会矛盾的一项权利，因而它需要最慎重的行使。而城管执法所特有的跨多个领域行使处罚权，却使得必要的慎重都无法实现。第三，市容治理的关键能否在于城管。这是问题的焦点所在。造成城市脏、乱、差的“罪魁祸首，看起来似乎是那些无照商贩、占道经营者、违法建设的主人等；而一讲市容问题，城管就责无旁贷。城管任务之艰巨、以致于依靠现行制度几乎是不可能完成，就由于城管执法的目的，直接指向了上述底层人群的生存手段。他们当
17、中的很多人本来应该是社会援助的对象，却由于自谋生路当然，为了降低谋生成本而普遍涉嫌违法而成了城管打击的对象。当下层人群的生存被人为置于天平的一端，而与城市的整洁、秩序抗争时，对这种严重不平衡之间所可能导致的后果，立法者和管理者能否有足够的心理准备和制度准备？在无法找到迅速有效能够变更的制度时，政府部门能做的只要不断完善现有制度，使其弊端尽可能少，尽可能维护广大人民群众的利益。因而行政执法应以公私兼顾、效率与公正并重为基础理论。实行公平目的，保证行政执法经过做到公安然平静公正，进而体现法律面前人人平等精神。行政执法不能“欺软怕硬，不能看背景、看后台，不能因其他不该考虑的因素而导致自由裁量失衡。不
18、能使一样的案情遭到很不一样的对待和处理，不同的案件却得到了一样的对待和处理，更不能不考虑违法者不同的违法情形、不同社会危害性及违法者主观认识和改正错误程度等区别进行划一的处罚。城市管理综合执法是我国现阶段行政执法体制改革的新方向，是新时期社会管理工作中的一项新工程。全面推进城市管理行政执法工作就必须以依法行政、执法为民作为根本指导思想，规范执法行为加强执法监督，切实履行依法行政、合理行政、公正行政的执法要求。在详细工作中，就必须进一步规范行政自由裁量权的运用，切实保护当事人的合法权益，维护广大人民的根本利益、社会公共秩序和法律秩序，为城市的可持续发展创造和谐的执法环境，以实际工作进一步推进依法
19、治国、依法行政进程。【小结】依法管理是我国依法治国方略在行政管理方面的详细体现，作为行政部门的重要分支，城管部门在执法经过中也应做到依法行政。笔者结合上面所阐述的提出几点看法:1、熟悉相关法律法规是依法行政的前提。城管执法工作点多、线长、面广，执法所涉及的又多是群众的亲身利益。执法范围涉及到市容环卫、城市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通、市政管理等。不仅执法内容多、任务重，而且还出现了很多新情况、新问题，这就对广大城管执法人员怎样依法行政提出了比拟高的要求。广大城管执法人员只要首先熟悉本人所执掌的法律、法规和规章，能够对本人的执法工作所涉及的相关法律、法规和规章有一个全面的把握之后
20、，才能根据法律的规定，行使城管执法的职能，做到切实维护城管执法相对人的合法权益。2、城管执法机关每做出一个详细执法行为，必须有足够的事实根据。城管执法人员在作出详细执法行为的经过中，要树立先取证后决定的执法观念，对每一个详细执法行为都必须有法律所规定的事实要件为基础，每一个事实要件都必须有相关的证据加以证实，在证据不充分或证据相互矛盾的情况下，应认真采集证据，并进行严格的审查判定，做到事实清楚，证据确凿，进而使详细执法行为建立在充分的事实根据上。3、城管执法机关在作出详细执法行为时，要有充分的法律根据。城管执法机关的详细执法行为都必须于法有据：所引用的规范性文件是合法有效的文件；详细执法行为在
21、法律规定的范围之内；综合执法的行为必须有其它行政机关的合法受权。4、城管执法机关在作出详细执法行为时，要在本人的权限范围内正确行使职权。城管执法机关在行政执法经过中，必须严格遵守本人的权限范围，不能超越本人的职权去进行详细执法行为。碰到详细案时，该移送的及时移送，该联合执法的就联合执法，城管执法机关在行政执法经过中，必须严格遵守本人的权限范围，不能超越本人的职权去进行详细执法行为。碰到详细案时，该移送的及时移送，该联合执法的就联合执法。城管执法机关只要严格根据以上几个方面的要求做出每一个详细执法行为，严格执法，才能真正做到依法行政。城管执法工作涉及到城市生活的千家万户，城管执法机关在执法经过中
22、难免会发生损害执法相对人合法权益的事情。通过执法监督工作，一方面有助于维护城管执法相对人的合法权益，另一方面能够对城管执法机关依法行政进行全面监督。促进城管执法人员养成办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯，严格根据法定权限、法定程序执法，确保法律法规的严格施行，维护好执法相对人的合法权益。切实保障城管执法机关依法行政，推进依法治国的进程。【参考文献】1.（现代中国社会阶层研究报告）,陆学艺，社会科学文献出版社。2.（当代城市管理学），张晓燕，武汉大学出版社。3.（城市管理的理论与实践）连玉明，中国时代经济出版社,4.文档视界2022/0af18e10168884868662d657z1w0bwsrmxu.html/csfz/csgl/69099.html中国城市发展网（城市管理依法行政的实践与考虑）