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1、政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法第一章总则第一条为了规范政府采购行为，加强对采用非招标采购方式采购活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，根据（中华人民共和国政府采购法）下面简称政府采购法和其他法律、行政法规的有关规定，制定本办法。第二条采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。本办法所称非招标采购方式，是指竞争性会谈、单一来源采购和询价采购方式。竞争性会谈是指会谈小组与符合资格条件的供给商就采购货物、工程和服务事宜进行会谈，供给商根据会谈文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从会谈小组提出的成交候选人
2、中确定成交供给商的采购方式。单一来源采购是指采购人从某一特定供给商处采购货物、工程和服务的采购方式。询价是指询价小组向符合资格条件的供给商发出采购货物询价通知书，要求供给商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供给商的采购方式。第三条采购人、采购代理机构采购下面货物、工程和服务之一的，能够采用竞争性会谈、单一来源采购方式采购；采购货物的，还能够采用询价采购方式：一依法制定的集中采购目录以内，且未到达公开招标数额标准的货物、服务；二依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未到达公开招标数额标准的货物、服务；三到达公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物
3、、服务；四根据招标投标法及其施行条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。2-3第二章一般规定第四条到达公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开场前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。第五条根据本办法第四条申请采用非招标采购方式采购的，采购人应当向财政部门提交下面材料并对材料的真实性负责：一采购人名称、采购项目名称、项目大概情况等项目基本情况讲明；二项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证实；三拟申请采用的采购方式和理由。第六条采购人、采购代理机构应当根据政府采购法和本办法的规定组织开展非招标采购活动，并
4、采取必要措施，保证评审在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干涉、影响评审经过和结果。第七条竞争性会谈小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性会谈小组或者询价小组成员总数的2/3。采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。到达公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者到达招标规模标准的政府采购工程，竞争性会谈小组或者询价小组应当由5人以上单数组成。采用竞争性会谈、询价方式采购的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性
5、强的竞争性会谈采购项目，通过随机方式难以确定适宜的评审专家的，经主管预算单位同意，能够自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的竞争性会谈采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。第八条竞争性会谈小组或者询价小组在采购活动经过中应当履行下列职责：一确认或者制定会谈文件、询价通知书；二从符合相应资格条件的供给商名单中确定不少于3家的供给商参加会谈或者询价；三审查供给商的响应文件并作出评价；四要求供给商解释或者澄清其响应文件；五编写评审报告；六告知采购人、采购代理机构在评审经过中发现的供给商的违法违规行为。第九条竞争性会谈小组或者询价小组成员应当履行下列义务：一遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；二
6、根据采购文件的规定独立进行评审，对个人的评审意见承当法律责任；三介入评审报告的起草；四配合采购人、采购代理机构答复供给商提出的质疑；五配合财政部门的投诉处理和监督检查工作。第十条会谈文件、询价通知书应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以知足实际需求为原则，不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。会谈文件、询价通知书不得要求或者标明供给商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供给商的技术、服务等条件。第十一条会谈文件、询价通知书应当包括供给商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件
7、截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评定成交的标准等。会谈文件除本条第一款规定的内容外，还应当明确会谈小组根据与供给商会谈情况可能本质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。第十二条采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供给商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供给商介入竞争性会谈或者询价采购活动。符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供给商能够在采购活动开场前参加供给商库。财政部门不得对供给商申请入库收取任何费用，不得利用供给商库进行地区和行业封锁。采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供给商的，采
8、购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供给商的比例不得高于推荐供给商总数的50%。第十三条供给商应当根据会谈文件、询价通知书的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承当法律责任。第十四条采购人、采购代理机构能够要求供给商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。供给商为联合体的，能够由联合体中的一方或者多方共同交纳保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。第十五条供给商应当在会谈文件、询价通知书要求的截止时间前，将响应文件密封送达指
9、定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构或者会谈小组、询价小组应当拒收。供给商在提交询价响应文件截止时间前，能够对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。第十六条会谈小组、询价小组在对响应文件的有效性、完好性和响应程度进行审查时，能够要求供给商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、讲明或者更正。供给商的澄清、讲明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的本质性内容。会谈小组、询价小
10、组要求供给商澄清、讲明或者更正响应文件应当以书面形式作出。供给商的澄清、讲明或者更正应当由法定代表人或其受权代表签字或者加盖公章。由受权代表签字的，应当附法定代表人受权书。供给商为自然人的，应当由本人签字并附身份证实。第十七条会谈小组、询价小组应当根据评审记录和评审结果编写评审报告，其主要内容包括：一邀请供给商参加采购活动的详细方式和相关情况，以及参加采购活动的供给商名单；二评审日期和地点，会谈小组、询价小组成员名单；三评审情况记录和讲明，包括对供给商的资格审查情况、供给商响应文件评审情况、会谈情况、报价情况等；四提出的成交候选人的名单及理由。评审报告应当由会谈小组、询价小组全体人员签字认可。
11、会谈小组、询价小组成员对评审报告有异议的，会谈小组、询价小组根据少数服从多数的原则推荐成交候选人，采购程序继续进行。对评审报告有异议的会谈小组、询价小组成员，应当在报告上签署不同意见并讲明理由，由会谈小组、询价小组书面记录相关情况。会谈小组、询价小组成员拒绝在报告上签字又不书面讲明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。第十八条采购人或者采购代理机构应当在成交供给商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果，同时向成交供给商发出成交通知书，并将竞争性会谈文件、询价通知书随成交结果同时公告。成交结果公告应当包括下面内容：一采购人和采购代理机构的名称、地址和联络方式；二项目名称和
12、项目编号；三成交供给商名称、地址和成交金额；四主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求；五会谈小组、询价小组成员名单及单一来源采购人员名单。采用书面推荐供给商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。第十九条采购人与成交供给商应当在成交通知书发出之日起30日内，根据采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同。采购人不得向成交供给商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供给商订立背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等本质性内容的协议。第二十条采购
13、人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供给商的保证金，但因供给商本身原因导致无法及时退还的除外。未成交供给商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供给商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。有下列情形之一的，保证金不予退还：一供给商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；二供给商在响应文件中提供虚假材料的；三除因不可抗力或会谈文件、询价通知书认可的情形以外，成交供给商不与采购人签订合同的；四供给商与采购人、其他供给商或者采购代理机构恶意串通的；五采购文件规定的其他情形。第二十一条除资格性审查认定错误和价格计算错误外，采购人或者采购代理机构不得以任何理由组织重新评审
14、。采购人、采购代理机构发现会谈小组、询价小组未根据采购文件规定的评定成交的标准进行评审的，应当重新开展采购活动，并同时书面报告本级财政部门。第二十二条除不可抗力等因素外，成交通知书发出后，采购人改变成交结果，或者成交供给商拒绝签订政府采购合同的，应当承当相应的法律责任。成交供给商拒绝签订政府采购合同的，采购人能够根据本办法第三十六条第二款、第四十九条第二款规定的原则确定其他供给商作为成交供给商并签订政府采购合同，可以以重新开展采购活动。拒绝签订政府采购合同的成交供给商不得参加对该项目重新开展的采购活动。第二十三条在采购活动中因重大变故，采购任务取消的，采购人或者采购代理机构应当终止采购活动，通
15、知所有参加采购活动的供给商，并将项目施行情况和采购任务取消原因报送本级财政部门。第二十四条采购人或者采购代理机构应当根据采购合同规定的技术、服务等要求组织对供给商履约的验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务等要求的履约情况。大型或者复杂的项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收方成员应当在验收书上签字，并承当相应的法律责任。第二十五条会谈小组、询价小组成员以及与评审工作有关的人员不得泄露评审情况以及评审经过中得悉的国家机密、商业机密。第二十六条采购人、采购代理机构应当妥善保管每项采购活动的采购文件。采购文件包括采购活动记录、采购预算、会谈文件、询价通知书、响应文件、推荐供
16、给商的意见、评审报告、成交供给商确定文件、单一来源采购协商情况记录、合同文本、验收证实、质疑答复、投诉处理决定以及其他有关文件、资料。采购文件能够电子档案方式保存。采购活动记录至少应当包括下列内容：一采购项目类别、名称；二采购项目预算、资金构成和合同价格；三采购方式，采用该方式的原因及相关讲明材料；四选择参加采购活动的供给商的方式及原因；五评定成交的标准及确定成交供给商的原因；六终止采购活动的，终止的原因。2-3第三章竞争性会谈第二十七条符合下列情形之一的采购项目，能够采用竞争性会谈方式采购：一招标后没有供给商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；二技术复杂或者性质特殊，不能确定具体规
17、格或者详细要求的；三非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能知足用户紧急需要的；四因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。公开招标的货物、服务采购项目，招标经过中提交投标文件或者经评审本质性响应招标文件要求的供给商只要两家时，采购人、采购代理机构根据本办法第四条经本级财政部门批准后能够与该两家供给商进行竞争性会谈采购，采购人、采购代理机构应当根据招标文件中的采购需求编制会谈文件，成立会谈小组，由会谈小组对会谈文件进行确认。符合本款情形的，本办法第三十三条、第三十五条中规定的供给商最低数量能够为两家。第二十八条符合本办法第
18、二十七条第一款第一项情形和第二款情形，申请采用竞争性会谈采购方式时，除提交本办法第五条第一至三项规定的材料外，还应当提交下列申请材料：一在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告的证实材料；二采购人、采购代理机构出具的对招标文件和招标经过能否有供给商质疑及质疑处理情况的讲明；三评标委员会或者3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。第二十九条从会谈文件发出之日起至供给商提交初次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。提交初次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者会谈小组能够对已发出的会谈文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为会谈文件的组成部分。澄清或者修改的内容可
19、能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构或者会谈小组应当在提交初次响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收会谈文件的供给商，缺乏3个工作日的，应当顺延提交初次响应文件截止之日。第三十条会谈小组应当对响应文件进行评审，并根据会谈文件规定的程序、评定成交的标准等事项与本质性响应会谈文件要求的供给商进行会谈。未本质性响应会谈文件的响应文件按无效处理，会谈小组应当告知有关供给商。第三十一条会谈小组所有成员应当集中与单一供给商分别进行会谈，并给予所有参加会谈的供给商平等的会谈时机。第三十二条在会谈经过中，会谈小组能够根据会谈文件和会谈情况本质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款
20、，但不得变动会谈文件中的其他内容。本质性变动的内容，须经采购人代表确认。对会谈文件作出的本质性变动是会谈文件的有效组成部分，会谈小组应当及时以书面形式同时通知所有参加会谈的供给商。供给商应当根据会谈文件的变动情况和会谈小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或受权代表签字或者加盖公章。由受权代表签字的，应当附法定代表人受权书。供给商为自然人的，应当由本人签字并附身份证实。第三十三条会谈文件能够具体列明采购标的的技术、服务要求的，会谈结束后，会谈小组应当要求所有继续参加会谈的供给商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供给商不得少于3家。会谈文件不能具体列明采购标的的技术、服务要求，需经会
21、谈由供给商提供最终设计方案或解决方案的，会谈结束后，会谈小组应当根据少数服从多数的原则投票推荐3家以上供给商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。最后报价是供给商响应文件的有效组成部分。第三十四条已提交响应文件的供给商，在提交最后报价之前，能够根据会谈情况退出会谈。采购人、采购代理机构应当退还退出会谈的供给商的保证金。第三十五条会谈小组应当从质量和服务均能知足采购文件本质性响应要求的供给商中，根据最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告。第三十六条采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评
22、审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能知足采购文件本质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供给商，可以以书面受权会谈小组直接确定成交供给商。采购人逾期未确定成交供给商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的最后报价最低的供给商为成交供给商。第三十七条出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性会谈采购活动，发布项目终止公告并讲明原因，重新开展采购活动：一因情况变化，不再符合规定的竞争性会谈采购方式适用情形的；二出现影响采购公正的违法、违规行为的；三在采购经过中符合竞争要求的供给商或者报价未超过采购预算的供给商缺乏3家的，但本办法第二十七条第二款规定的情形除外。2-3第四章单一
23、来源采购第三十八条属于政府采购法第三十一条第一项情形，且到达公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在根据本办法第四条报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于5个工作日，公示内容应当包括：一采购人、采购项目名称和内容；二拟采购的货物或者服务的讲明；三采用单一来源采购方式的原因及相关讲明；四拟定的唯一供给商名称、地址；五专业人员对相关供给商因专利、专有技术等原因具有唯一性的详细论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称；六公示的期限；七采购人、采购代理机构、财政部门的、联络人和联络电话。第三十九条任
24、何供给商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，能够在公示期内将书面意见反应给采购人、采购代理机构，并同时抄送相关财政部门。第四十条采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证，论证后以为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后以为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。采购人、采购代理机构应当将补充论证的结论告知提出异议的供给商、单位或者个人。第四十一条采用单一来源采购方式采购的，采购人、采购代理机构应当组织具有相关经历的专业人员与供给商约定合理的成交价格并保证采购项目质量。第四十二条单一来源
25、采购人员应当编写协商情况记录，主要内容包括：一根据本办法第三十八条进行公示的，公示情况讲明；二协商日期和地点，采购人员名单；三供给商提供的采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况讲明；四合同主要条款及价格约定情况。协商情况记录应当由采购全体人员签字认可。对记录有异议的采购人员，应当签署不同意见并讲明理由。采购人员拒绝在记录上签字又不书面讲明其不同意见和理由的，视为同意。第四十三条出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止采购活动，发布项目终止公告并讲明原因，重新开展采购活动：一因情况变化，不再符合规定的单一来源采购方式适用情形的；二出现影响采购公正的违法、违规行为的；
26、三报价超过采购预算的。2-3第五章询价第四十四条询价采购需求中的技术、服务等要求应当完好、明确，符合相关法律、行政法规和政府采购政策的规定。第四十五条从询价通知书发出之日起至供给商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。提交响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者询价小组能够对已发出的询价通知书进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为询价通知书的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构或者询价小组应当在提交响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收询价通知书的供给商，缺乏3个工作日的，应当顺延提交响应文件截止之日。第四十六条询价小组在询价经
27、过中，不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。第四十七条参加询价采购活动的供给商，应当根据询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。第四十八条询价小组应当从质量和服务均能知足采购文件本质性响应要求的供给商中，根据报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告。第四十九条采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能知足采购文件本质性响应要求且报价最低的原则确定成交供给商，可以以书面受权询价小组直接确定成交供给商。采购人逾期未确定成交供给
28、商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的最后报价最低的供给商为成交供给商。第五十条出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止询价采购活动，发布项目终止公告并讲明原因，重新开展采购活动：一因情况变化，不再符合规定的询价采购方式适用情形的；二出现影响采购公正的违法、违规行为的；三在采购经过中符合竞争要求的供给商或者报价未超过采购预算的供给商缺乏3家的。2-3第六章法律责任第五十一条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；有关法律、行政法规规定处以罚款的，并处罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：一未根据本办法规定在指定媒体上发布政府采购信息的；二未根据本办法规定组成
29、会谈小组、询价小组的；三在询价采购经过中与供给商进行协商会谈的；四未根据政府采购法和本办法规定的程序和要求确定成交候选人的；五泄露评审情况以及评审经过中得悉的国家机密、商业机密的。采购代理机构有前款情形之一，情节严重的，暂停其政府采购代理机构资格3至6个月；情节十分严重或者逾期不改正的，取消其政府采购代理机构资格。第五十二条采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；有关法律、行政法规规定处以罚款的，并处罚款：一未根据政府采购法和本办法的规定采用非招标采购方式的；二未根据政府采购法和本办法的规定确定成交供给商的；三未根据采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与成交供给商另行订立背离合同本
30、质性内容的协议的；四未按规定将政府采购合同副本报本级财政部门备案的。第五十三条采购人、采购代理机构有本办法第五十一条、第五十二条规定情形之一，且情节严重或者拒不改正的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家机关工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并予通报。第五十四条成交供给商有下列情形之一的，责令限期改正，情节严重的，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：一未根据采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同本质性内容的协议的；二成交后无正当理由不与采购人签订合同的；三拒绝履行合同义务的。第五十五条会谈小组、询价小组成员有下列行为之一的，责令改正，给予警告；有关法律、行政法规规定处以罚款的，并处罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：