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1、当前我国海洋经济发展面临的机遇_问题与对策（经济师）2020年第10期博士硕士论坛摘要：“十二五规划把我国海洋经济的发展列入经济发展的重要位置，并相继把山东半岛等沿海区域的海洋经济的发展纳入国家总体发展战略，这充分体现了国家对海洋经济发展的高度重视。当前，我们只要正确理解和把握我国海洋经济发展的机遇，充分认识到海洋经济发展中面临的重要问题，并制定相应的政策、措施，才能更好地迎接海洋经济的发展和挑战。文章着重阐述了当前海洋经济发展面临的重大机遇、主要问题和对策。关键词：海洋经济发展机遇问题与对策中图分类号：F202文献标识码：A文章编号：1004-4914202010-009-02海洋作为蓝色国
2、土，中国拥有18000多公里的大陆岸线，按照（联合国海洋法公约）中200海里专属经济区制度和大陆架制度，中国可拥有约30O万平方公里的管辖海域，沿海岛屿65OO多个，4亿多人口生活在沿海地区。随着沿海地区的开发和开放，海洋在我国经济发展中起到了举足轻重的重要作用，发展海洋经济已成为世界各国经济发展战略的中不可或缺的组成部分。沿海开发开放地区，在经济社会和产业优化发展方面均走在全国的前列，沿海地区工农业总产值占全国总产值的60左右。海洋经济的发展为我国经济的快速腾飞奠定了基础，海洋经济已成为我国经济发展的新的增长点。我国“十二五规划把海洋经济纳入经济发展的重点，并批准了（山东半岛蓝色经济区规划）
3、、（浙江海洋经济发展示范区规划）等重点区域，作为大力发展海洋经济的试点区域。应该讲，我国海洋经济的发展正在步入一个新的发展阶段。在海洋经济快速发展中，生态环境保护已成为是我们面临的突出问题。因而，正确处理好海洋生态环境和经济发展之间的关系，尤为重要。一、海洋是缓解国民经济和社会资源瓶颈的重要保障从全球化背景来看，世界已进入海洋经济的大发展时代。海洋是人类生存和发展的基本环境和重要资源，是世界各国进入全球经济体系的重要桥梁。随着陆域资源的紧张和能源的日益短缺，世界的触角不断向海洋延伸。而海洋蕴藏着丰富的资源，全球海洋仅天然气储备就达140万亿立方米，与此同时，海水温差能、盐差能、波浪能、潮汐能、
4、海流量能等都是取之不尽的绿色能量。海底多金属及核资源为代表的海洋新能源，储量更是宏大。并且，海水淡化也是人类饮用水的重要组成部分，能够解决1/5人口供水问题。在陆地资源匮乏和环境污染严重的背景下，海洋经济是全球社会谋求可持续发展的重要手段。应该讲，海洋已经成为世界主要沿海国家拓展经济和社会发展空间的重要载体。我国是海洋大国，在海洋上有广泛的利益和权利。随着我国开放型经济的构成，海洋的战略地位日益突出，海洋经济对国民经济和社会发展的支撑作用也越来越明显。1.海洋日益成为我国将来生存和可持续发展的保障。从目前来看，我国每年围填海面积已达120至150平方公里，在支持沿海地区经济发展、缓解建设用地紧
5、张等方面发挥了重要作用。海洋水产品年产量达2000多万吨，海洋已经成为我国食物资源的战略性基地。海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量约14万亿立方米。海水日淡化能力已达24万吨，年冷却用海水量已达500亿立方米，海水利用技术已成为缓解沿海工业和生活用水压力的主要途径。海洋日益成为我国将来生存和可持续发展的保障。2.海洋是维持外向型经济格局和我国经济稳定的重要载体。我国外贸依存度已高达60%，贸易的持续增长推动了我国海运量的提升，对外贸易运输量90是通过海上运输完成的。而我国海区属于半封闭海，与外部大洋相连主要通过大隅海峡、宫古水道和马六甲海峡三条海上战略通道。因而，海洋是我国国家经济安全的
6、战略前沿，对维护我国在周边及世界重要海峡的通航利益至关重要。3.海洋经济是我国国民经济的重要增长点。2020年我国海洋生产总值超过3.8万亿元，占到GDP近一成；海洋经济已经高度浸透国民经济体系，涉及20个门类；主要海洋产业在世界举足轻重，海盐产量、港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续多年居世界首位。2020年海洋油气产量初次超过5000万吨，跨入海洋油气生产大国的行列；全国造船完工量、新接订单量和手持订单量三项指标均位居世界第一。除此之外，2020年我国涉海就业人口已达3350万，这意味着沿海地区每10个人中有一个是涉海就业人员。我国经济已是高度依靠海洋的开放型经济，从经济社会长远发展看，这种经
7、济形态将长期保持，并不断深化。正是由于海洋经济对国民经济的突出奉献以及启动海洋战略的重要性，国家“十二五规划中专门以“发展海洋经济为题，部署海洋工作，提出制定和施行海洋发展战略。二、海洋经济迎来史无前例的发展机遇随着海洋经济的不断发展，海洋经济对国家的奉献将越来越大，地位也将越来越突出。估计今后5到10年，我国海洋经济重点将在保障国家资源能源经济安全、助推战略性新兴产业发展等领域发挥重要作用。海洋经济的发展将不断使我国在全球竞争中的地位会越来越明显，我国海洋经济的发展将迎来黄金增长期。1.海洋是缓解陆域资源短缺的最佳途径，发展潜力宏大。海洋经济的发展在相当一段时间，将较大范围地缓解陆域资源的短
8、缺，解决陆地资源匮乏的瓶颈，保障国民经济安全。目前，我国陆域资源已经日益干涸，一时间难以突破。目前，我国已公布的资源干涸城市已到达44个，而海洋资源的开发尚属起步阶段，海洋经济发展大有作为。因而，围填海对支持沿海地区经济发展、缓解建设用地紧张发挥了重要作用，能够保障国家重点基础设施和产业政策鼓励发展的项目用海。从海洋水产品来看，目前海洋水产品的年产量相当于当年全国肉类和禽蛋类总产量的1/4，已经成为我国食物资源供应的重要保障之一。近20年来，我国石油产量增长的50%以上来自海洋，为全国石油供应作出了突出奉献。海水淡化技术也有了新的突破，将来我国淡化海水产量将大幅增长，将会加大知足居民的日常用水
9、供应力度。另外，我国的潮汐能、海浪能、海流能、温差能、盐度差能等海洋再生能源理论蕴藏量约在6.3亿千瓦以上，开发潜力宏大。2.国家政策将快速助推海洋经济的高速发展。前不久，国务院发布了（关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定），较为密集地提出要大力扶持和重点发展的涉海产业，内容涉及海洋油气业、海洋新能源、海水利用业、海洋生物产业、海洋高端装备制造业等，预示着海洋将成为国家发展战略性新兴产业的主战场。目前我国战略性海洋新兴产业迅速崛起，获得了长足的发展。据不完全统计，“十一五期间，我国战略性海洋新兴产业发展规模逐年增大，年均增速在20以上。战略性海洋新兴产业是国民经济的战略先导产业。从建设小康社
10、会和创新型国家的需求出发，从长足发展来看，将带动我国钢铁、机械、有色、造船、石化、轻纺、高档建材等多个工业体系的发展，可有效知足国家战略需求或构成产业技术储备、构成一批国家海洋权益保障能力的关键性、战略性海洋产业需求；同时也将进一步推动海洋领域的技术转化、承接产业转移和扩张，进而促进我国经济构造深度调整，带动传统产业改造升级，提升我国海洋产业竞争实力等连锁反响；并有效缓解国民经济建设短缺的资源瓶颈，当前我国海洋经济发展面临的机遇、问题与对策张诗雨9（经济师）2020年第10期博士硕士论坛保护海洋资源环境，开发利用与保护将来海洋等。因而，大力发展海洋经济，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海
11、资源开发、海洋新材料、高端船舶及海洋工程装备制造、海洋当代服务业等战略性新兴产业，将在高起点建设当代产业体系，推动产业构造升级和经济发展方式转变，抢占经济和科技竞争制高点，提升我国在全球竞争中的地位等方面发挥重要作用。3.国家对地方政策扶持和详细指导将继续加大。“十二五期间，我国将强化海洋经济发展的宏观调控和规划指导，加强海洋法律法规的制定和施行，加强海洋经济统计分析和研究等方面的工作。以浙江为例，在促进海洋经济的发展方面，今年年初国务院正式批复（浙江海洋经济发展示范区规划）,浙江海洋经济发展示范区的建设上升为国家战略。国务院在批复中指出,建设好浙江海洋经济发展示范区关系到我国施行海洋发展战略
12、和完善区域发展总体战略的全局。批复要求,规划施行要突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,以深化改革为动力,着力优化海洋经济构造,加强海洋生态文明建设,提高海洋科教支撑能力,创新体制机制,统筹海陆联动发展,推进海洋综合管理,建设综合实力较强、核心竞争力突出、空间配置合理、生态环境良好、体制机制灵敏的海洋经济发展示范区,构成我国东部沿海地区重要的经济增长极。根据规划,浙江将充分挖掘丰富的海洋生产力,并把海洋经济作为经济转型升级的突破口。到2021年,浙江的海洋生产总值将突破7200亿元。同时,浙江将打造一核两翼三圈九区多岛为空间布局的海洋经济大平台,宁波舟山港海域、海岛及其依托城市是核心区;
13、在产业布局上以环杭州湾产业带为北翼,成为引领长三角海洋经济发展的重要平台,以温州台州沿海产业带为南翼,与福建海西经济区接轨;杭州、宁波、温州三大沿海都市圈通过加强当代都市服务功能和科技支撑功能,为产业升级服务。在此基础上构成九个沿海产业集聚区,并推进舟山、温州、台州等地众多岛屿的开发和保护。围绕这些大平台,浙江省将构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统三位一体的港航物流服务体系,突出我国在原油、矿石、煤炭、粮食等重要物资储运中的战略保障作用；同时扶持培育一批海洋战略性新兴产业,提升浙江整体产业层次。国家海洋局表示，在（浙江海洋经济发展示范区规划）的贯彻施行方面，将着重在海
14、域使用和海岛开发方面提供指导和扶持。第一，要适当考虑增加浙江等地的建设用围填海年度计划指标，并根据开发与保护并重的原则，对列入国家和省重点的涉海工程和海洋生态保护、海洋生态等项目，优先安排围填海计划指标；第二，在海域使用审批上，进一步提高审批效率，优化审批程序，积极支持浙江省开展海域使用权证书按程序办理项目建设手续试点工作，探索用海项目审批新形式；第三，在海域资源市场化方面，国家海洋局将进一步推进浙江省海域资源市场化配置进程，完善海域使用权招拍挂制度，为探索建立浙江省海域使用二级市场提供技术指导和支持；第四，在海岛开发利用与保护方面，逐步完善海岛保护法各项配套措施，进一步规范无居民海岛开发利用
15、审批程序和监管工作，为浙江省加强海岛资源的分类管理与有效保护，合理利用海岛提供法律与政策根据。与此同时，国家海洋局还将在经济监测与评估、规划监督施行、海洋产业指导、海洋人才培养等方面，加大对浙江等地区海洋经济发展的支持力度。三、海洋环境保护问题是发展海洋经济面临的最大挑战1.实现海洋经济与海洋资源环境的协调发展。重视海洋资源环境保护，实现海洋经济与海洋资源环境的协调发展特别重要。中国近海和管辖海域蕴藏着丰富的海洋资源，包括生物资源、油气资源、固体矿物资源、海水资源、海洋能源、海洋旅游资源等。各种海洋资源开发活动分别构成了不同的海洋产业，传统的海洋产业有海洋捕捞业、海洋交通运输业、海水制盐业；新
16、兴的海洋产业有海水增养殖业、海洋油气工业、海滨旅游业、海水直接利用业、海洋药物和食品工业等；另外还有一些正处于技术储备阶段的将来海洋产业，如海洋能利用、深海采矿业、海洋信息产业、海水综合利用等。海洋产业已成为沿海经济的重要内容之一，经太多年发展现已初具规模。据不完全统计，中国海洋经济总产值目前已达1400亿元人民币。2.保护环境是当前海洋经济发展的第一要务。近些年来，随着海洋环境影响气候变化、降雨量分布和自然灾祸的发生，加之部分地区工业污染加剧和对海洋的无序开发，使海洋环境面临着重要的挑战。比方，近海渔业资源捕捞过度使海洋生物资源毁坏严重；入海污染物总量不断增加，致使某些海域环境污染加剧，生态
17、环境趋于恶化；缺乏高层次的规划和协调机制造成用海行业之间矛盾突出，开发利用不合理；沿海岸段经济发展不平衡，个别地区还没有完全摆脱贫困状态，而在经济发达岸段，也存在着众多的环境问题；全球气候变化及沿海地区经济活动增加使海洋性灾祸频率增高，范围扩大，经济损失程度也相应增加，后果更严重。此外，国际海洋事务出现了新的形势，维护海洋权益面临繁重任务；各国都在加强海洋科学技术研究、开发和应用，以加强国际海洋竞争能力。开发海洋、保护海洋已成为中国环境与发展的不可分割的重要组成部分。应该讲，发展海洋经济是沿海经济发展的一个重大机遇，但同时对海洋生态环境保护方面也带来了一个宏大的挑战，海洋的开发与保护，经济与生
18、态效益的和谐发展，是复杂的系统工程。我们只要在保护好海洋生态的基础上，适度开发，开发与保护并举，保持海洋资源的可持续利用，才能保证我国海洋经济的可持续发展。四、对我国海洋生态环境保护的对策建议1.要正确处理好开发与保护的关系。开发和保护似乎是一直存在着矛盾的冲突，但是海域资源和土地一样，是不可再生的珍贵资源，假如在开放经过中没有科学的规划和管理，不加以有效保护，势必造成资源环境的宏大浪费和毁坏。因而，我们必须贯彻“在开发中保护、在保护中开发的方针，把握好开发与保护的最佳结合点、平衡点，进一步规范海洋开发秩序，转变用海方式，实现集中、集约、节约、科学用海。2.要高度重视海洋环境保护工作。要重视海
19、洋资源环境保护，提高清洁海域水质标准。实现海洋经济与海洋资源环境的协调发展也应当是试点工作的重点之一。海洋生态环境保护事关可持续发展的全局，必须给予高度的重视。3.海洋环境保护的对策建议。一是加强海洋环境监测。要进一步提高海洋污染监控能力，以污染防治为重点，恢复和改善生态系统为立足点，提高预警和全程监测设备的装备水平，施行重点企业、重要入海口的全天候监控，从上游切断污染的源头。二是加强执法力度，依法治污。尽快在全国推进海洋环境质量公报和定期预报制度，依法从严查处重点工业污染，对于陆源污染企业要进一步核查，集中整治或关闭，海上作业企业要坚决根据国家有关规定，符合海洋作业环境要求。三是推行目的责任
20、制，加大海洋环境综合治理。探索推行建立沿海各级政府海洋环境保护目的责任制，根据污染防治和生态建设并重的要求，制定施行全区海洋环境保护和生态建设规划，有计划、有步骤地推进重点海域的海洋环境综合治理。四是加快海洋生态监控，适时做好生态修复。确保海洋生物适时在全国部分重点区域推进海洋生态监控区建设，大力开展水生物资源养护等行动。与此同时，各级政府部门要加大对海滩、海岛以及湿地、海上生物等进行必要的投入，提高海洋自己生态修复功能，实现人为修复与自然修复并举。五是优化海洋产业构造，加快海洋科技成果转化。海洋环境与生态保护，其关键要依靠科技，要正确处理好以创新为引导的科技支撑与海洋产业构造低质化的矛盾。据
21、统计，目前我国海洋科技对海洋经济的奉献率仅有30%左右，与发达国家海洋科技对海洋经济发展70%的奉献率相距甚远。因而，要充分利用科技优势，提高海洋科技成果的转化和推广力度，以减少产业发展与环境保护之间的矛盾，实现海洋经济的可持续发展。参考文献：1.徐质斌,牛福增.海洋经济学教程.20032.丁德文.海洋生态事关国家安全.2006(3)3.颜文，黄良民.深化南海海洋科学研究是我国国家安全和发展的重大战略需求.战略与决策研究,2020(2)4.国务院.全国海洋经济发展规划纲要.20205.浙江海洋发展示范区规划.20206.（中国海洋年鉴）编纂委员会.2020年中国海洋年鉴7.（中国海洋鉴）编筹委员会.2020年中国海洋年鉴8.中国经济年鉴.2020年卷作者简介：张诗雨，北京交通大学博士后、中国经济年鉴社社委、副编审北京100000责编：若佳10