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1、国内外加强和创新社会管理的成功案例国内外加强和创新社会管理的成功案例案例1：北京市石景山区鲁谷社区管理形式北京市石景山区东部鲁谷社区，以其“小政府、大服务，大社区、高效率新型社区管理形式，在全国引起广泛影响，得到国家民政部和专家学者充分肯定，并将其称为“鲁谷社区管理形式。一、鲁谷社区管理体制改革基本思路鲁谷社区管理体制改革确定了一个基本思路，即：理顺一个关系、坚持两个依法、构建三个体系、实现两个归位。详细讲，“理顺一个关系就是通过体制改革，在社区进一步理顺政府、社会和市场关系，实现“政事和“政社分开。“坚持两个依法就是政府依法行政，社区依法自治。“构建三个体系就是建立坚强有力社区党工委，建立精
2、干、勤奋、务实、高效社区行政事务管理中心，建立充满生机与活力社区代表会议。实现“两个归位，一是政府行政管理职能归位，把目前街道本不应该承当各项带有行政审批和执法职能，经梳理后归位于政府相关职能部门，建立“责、权、利相统一新型“条块关系。二是将部分社会管理职能归位，把原来由政府直接管理有关社会事务归还社会，逐步交由社区自治组织和社团组织承当，实现政府、群众自治组织和社会组织共同施行科学有序高效管理。二、鲁谷社区管理体制改革主要内容1、改革行政派出机构。成立了街道级大社区，下辖20个居委会，是目前北京市唯一称之为“社区街道。2、建立新组织体系。在建立社区党工委、社区行政事务管理中心同时，选举产生了
3、鲁谷社区代表会议及其常设机构鲁谷社区委员会，作为代表鲁谷社区广大居民和社会单位利益群众性自治组织，承接政府剥离出来部分社会事务，监督政府依法行政。3、精简机构。在机构设置上改革了街道办事处传统自上而下“一对一形式，鲁谷社区内设机构由北京市同类街道17个科室精简为“三部一室，即:党群工作部、社区事务部、城市管理部和综合办公室，精简了73%。公务员编制由同类街道90人减少到39人，减少了57%。4、转变政府职能。根据政社、政事分开原则，将28项管理职能从“街道剥离出来，分别由政府相应职能部门、社会自治组织和社会服务组织承当。同时，梳理“条块关系，将公安派出所、城市管理监察分队、统计所、司法所，以及
4、交通安全、消防部门派驻专业工作人员，均实行职能部门垂直领导，鲁谷社区为其提供相关保障服务。三、鲁谷社区管理体制改革实践意义1、在完善城市基层社会管理体制、建设服务型政府方面进行了积极探索。一是在城市基层社会管理方面第一次构建了“三驾马车组织体系，成立了社区党工委、社区行政事务管理中心和社区代表会议社区委员会，为加强城市基层社会管理提供了组织保障。二是推行“小政府、大社会理念，并根据此理念精简了行政管理工作机构和人员，实行灵敏用人机制，实现了“少养人、多办事目的。三是实行“大部制，优化城市基层管理机构设置，促进了政府工作人员素质改良和提升。四是设立“一门式服务大厅，工作方式由“街道体制向“社区体
5、制转变，从重管理到重服务，政府工作机构和人员服务方式实现了转变。2、在完善社区自治制度、构建社会公共治理新平台方面进行了积极探索。主要体如今鲁谷社区代表会议及其委员会成立和作用发挥上。如建立社区事务征询会、听证会、提议案办理及社区代表联组活动、社区代表视察制度等，给居民提供了层次更高平台，为社区自治组织作为社会管理主体作用发挥搭建了新更大平台。3、在完善城市基层社会管理机制、引导多元主体介入方面进行了积极探索。进一步建立和完善了新型城市基层社会发动机制、利益协调机制、利益诉求和表达机制、矛盾调处机制等，构成加强社会管理合力。“鲁谷地区管理委员会成立有效整合了地区执法资源，初步实现了社区治理责任
6、共担。鲁谷社区党委建立，将组织关系不相从属党组织以地域为单位，根据基层党委方式进行整合，实现了活动方式和教育方式上双重管理，在实践中是对以辖区单位共同介入、分享资源为主要内容社区党建大格局新发展。4、在培育社会组织、发挥其重要作用方面进行了积极探索。鲁谷社区积极推行政事分开、政社分开，从资源分配和资金投入上给予辖区社会组织极大支持，拓宽了社会组织发育空间。通过政府花钱购买服务、项目管理等多种方式、多渠道培育和发展社会组织。推进社区服务中心改制，施行社会组织孵化计划，地区社会组织得以较为充分发展。鲁谷社区在全市率先成立了注册鲁谷义工协会，创办了“银龄港湾为老服务活动、“亲情陪伴在社区等品牌活动项
7、目。几年来，社会组织在地区社会管理和公共服务方面发挥着很好作用。案例2：新加坡加强和创新社会管理有效做法新加坡是一个总人口300万，面积仅600平方公里岛国，好像一个经济相当发达大城市。新加坡社会建设总体思路和经历可供我们借鉴和考虑。一、加大建设和完善配套服务相结合，打造舒适宜人安居环境解决住房问题，给老百姓一个安身立命生存条件是特别重要事情，也是政府特别关注。新加坡政府用了30年时间，为全体居民规划建造了大批居民住宅大楼区，组屋是这些住宅大楼统称。这些组屋一般层高为10一15层，构造为二室一厅到五室一厅，占居民住宅近八成。但使人感触最深还不仅仅是住房面积，而是为创造高质量寓居环境而建设一系列
8、社会生活设施。每座组屋一层均为立柱支撑敞开空间，除部分安排居委会、幼儿园、医疗门诊部等服务设施外，均为居民自由休息空间，附近设有儿童游乐场，成人健身器械、灯光球场、小型公园等。组屋区由政府基层组织居民委员会负责管理有关保安、环境卫生、园林建设及福利事业，工作有条有理。组屋区附近市场、饮食业布局合理，一般在200一300米范围内日常生活所需能够全部解决，再加上方便交通，良好保安，使得居民对组屋社区认同感、归属感很高，均有一种亲切安宁感、舒适感。二、政府投入与市场调控相结合，建设方便快速交通体系新加坡人口密集、地方小、经济发达，每年还有超过700万游客，怎样解决好交通问题是国家建设中重要难题。他们
9、考虑本国特点，摒弃了多数发达国家大量发展私人汽车途径，提出以建设完善公共交通为主，适当发展私人汽车设想，获得了良好实际效果。新加坡建设了纵贯东西及环绕南北三条地铁线，闹市区为地铁，郊外为高架铁路，总长约70多公里，起到国内交通主导作用。另外，其巴士系统也很发达，全国共有240多条纵横穿插运行线路，通车线路延伸到每一个组屋区，有效保障了绝大多数上班及普通居民交通需要。另外，对私人汽车采用经济杠杆，适度控制发展。以一般中档车为例，除车价外，政府税收约为车价100%，拥车证亦约为车价100%，即需用三辆车代价才能拥有私车。这种政策，有效控制住了私车发展，既有利于交通控制，又增加了政府收入，用以改善道
10、路及交通设施。因此全国道路平坦畅通，设施完善，车辆密度适当，很好解决了堵车问题。三、官方组织和民间组织相结合，构建完善社会服务体系新加坡社会服务体系比拟发达，其中，社会气力发挥了重要作用，人们各种社会生活需求都通过专业化社会服务体系去解决。新加坡社团可分为官方和民间两种。官方社团是政府为了某项事业需要出面组织团体，其任务由政府规定，资金由政府拨付，负责人由政府任免。民间社团是公众自愿组合组织，自由度有限。官方社团任务是服务于政府大政方针，例如“新加坡人民协会，是根据（人民协会法令）成立较著名官方社团，宗旨是促进种族和谐。人民协会在新加坡全城建设了几十个社区活动中心和居民委员会，通过组织文教、体
11、育、休闲等活动，在不同种族间增进了解和互动，进而加强新加坡凝聚力。此外，官方还赞助和发起一些志愿组织，旨在联络社会各方面、各行业、各基层民众，维护新加坡稳定和统一。这些组织活跃在基层，分布在社会服务各个领域，对提供社会服务，听取民意，为民服务，促进种族和谐等都起到良好作用。四、完备立法和严格执法相结合，打造良好社会秩序新加坡是一个高度法治化国家，为了建立良好社会秩序，国会和政府制定了一整套法律、法规和禁令。大到政治体制、经济管理、商业往来、公民权利与义务，小到旅店管理、停车规则、钞票保护、公共卫生，都有相应法律规定。人们言谈举止、衣食住行皆有章可循、有法可依。除了立法完善，新加坡在执法方面非常严格，例如，任何人贩卖海洛因超过15克就要上纹刑架。公共场所打架至少拘留两星期等。新加坡管理更是出了名严格，随地吐痰、公共场所吸烟、乱丢垃圾、衣冠不整、涂损建筑物等等，均要重罚。例如，乱丢垃圾除罚款外，还要身穿写有垃圾虫衣服扫街，以示警戒。