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1、重大事故挂牌督办制度生产安全重大事故隐患挂牌督办制度总则为倡导“隐患就是事故的预防理念，建立公路水运工程事故隐患排查治理的长效机制，消除重大事故隐患,防止或减少生产安全事故的发生，根据国务院（建设工程安全生产管理条例）、交通运输部（公路水运工程安全生产监督管理办法）以及国家安全生产监管总局（安全生产事故隐患排查治理暂行规定）等，制定本制度。使用范围本制度适用于西南分公司所属各项目工程一、列入国家和地方基本建设计划的公路、水运基础设施在新建、改建、扩建以及拆除、加固等活动中的生产安全重大事故隐患排查治理、挂牌督办等，应当遵守本制度。公路水运工程安全生产重大事故隐患下面简称“重大隐患是指在公路水运
2、工程施工经过中存在的危害程度较高、整改难度较大，可能导致群死群伤的安全事故隐患或造成重大经济损失和恶劣社会影响的安全事故隐患。二、项目部应当对一下重大隐患实行挂牌督办：一交通运输主管部门或项目管辖部门督查、巡视发现的重大隐患；二企业或个人报告或举报并经查实的重大隐患；三其他需要挂牌督办的重大安全生产问题。三、公路水运工程重大隐患挂牌督办根据属地管理的原则进行。国务院交通运输主管部门负责监督指导各地区重大隐患挂牌督办工作；省级交通运输主管部门负责挂牌督办下一级交通运输主管部门上报的重大隐患，或以为应当直接督办的重大隐患；设区的市级交通运输主管部门按职责负责督办本地区存在的重大隐患。涉及跨地区、跨
3、部门的工程项目存在重大隐患的，由项目管辖部门进行挂牌督办；对于问题十分严重、可能导致重特大事故或重大不良社会影响的重大隐患，可视情况上报省、自治区、直辖市交通运输主管部门或同级政府安全生产委员会挂牌督办。重大隐患应由其他部门处理的，移送其他部门并登记备查。四、公路水运建设项目重大隐患排查治理实行“业主组织、监理核实、施工治理的工作机制。介入各方应确保隐患排查登记、公示公告、治理销号等经过闭合，档案完好。五、项目施工单位是重大隐患排查治理的责任主体，应建立相应的工作机制，并层层落实责任人。项目施工单位的主要负责人对重大隐患排查治理工作全面负责。施工企业总部质量安全管理部门应对企业所承揽的全部公路
4、水运建设项目重大隐患排查治理情况，开展经常性的巡视检查。六、项目施工单位应定期组织开展安全生产隐患排查。公路水运工程中的深基坑、高支模、长大隧道或地质不良隧道、水海上作业、大型起重吊装作业以及爆破作业等技术难度大、风险高、介入人员多的施工环节应施行动态排查。对确认存在重大隐患的，在施工现场应设立风险告知牌，并对一线作业人员进行风险告知。重大隐患经项目监理单位确认后应向项目建设单位备案。项目监理、建设单位应及时主动向具有项目管辖权的交通运输主管部门报告。七、各级交通运输主管部门或项目管辖部门应对接报或了解到的重大隐患予以确认。重大隐患一经确认，则由负责督办的交通运输主管部门或项目管辖部门下发挂牌
5、督办通知书给项目建设单位；工程项目施行总承包或代建制的，挂牌督办通知书则下发给项目总承包单位或项目代建单位。对因外部因素影响致使企业靠本身气力难以治理的重大隐患，各级交通运输主管部门应明确详细牵头单位组织隐患治理。挂牌督办通知书同时抄送施工企业总部质量安全管理部门。八、挂牌督办通知书应包括下面内容：一负责挂牌督办的交通运输主管部门或项目管辖部门名称。下发给下级部门的，要有下级交通运输主管部门的名称；二存在重大隐患的工程项目及标段的名称，该项目的建设单位、施工单位、监理单位名称；三重大隐患的内容简述，包括隐患的类型、部位、违背的法律法规或标准规范的条款等；四督办要求，包括要求整改的内容、范围、整
6、改期限以及为保障安全需要停工的作业区域等；五挂牌督办解除的方式、程序。九、项目建设单位应及时将挂牌督办通知书转达给项目施工单位并告知项目监理单位。项目施工单位应结合施工特点制定重大隐患治理整改方案，明确治理责任、措施、资金、期限、应急预案、经过监控等要求。项目建设单位应积极协调勘察、设计、监理、监测等其他从业单位共同介入重大隐患治理整改，项目监理单位应加强对隐患治理经过的检查核实与整改催促。对整改不及时或不到位的施工单位，应及时反应项目建设单位。十、项目施工单位项目经理组织编制重大隐患治理方案，经施工企业总部质量安全管理部门确认，报项目监理单位审核、项目建设单位批准后施行。重大隐患治理方案包括
7、下面内容：一治理的目的和任务；二采取的方法和措施；三经费和物资的落实；四负责治理的机构和人员；五治理时限；六安全措施和应急预案。十一、项目施工单位在重大隐患治理经过中，应当采取相应的安全防备措施。重大隐患排除前或者排除经过中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其别人员，设置警戒标志，暂时局部或全部停工；对暂时难以停工或者停止使用的设施、设备，应当加强监测与维护，防止意外事故发生。十二、重大隐患治理整改结束后，项目施工单位应及时将整改情况向项目监理、建设单位以及本企业总部质量安全管理部门进行书面报告。报告重点载明下面内容：一重大隐患的现状及其产生原因；二采取的治理措施和
8、施行经过；三治理效果以及可能存在的遗留问题；四预防措施；五其他意见建议。十三、整改报告经项目监理单位确认，由项目建设单位统一向督办单位提出摘牌销号的书面申请。实行项目总承包或代建制的，由项目总承包单位或项目代建单位提出。十四、根据“谁督办，谁验收的原则，负责挂牌督办的交通运输主管部门自接到销号申请书起10个工作日内对整改报告进行审查并组织现场复查，必要时可委托专家组或评价机构进行现场复查，确认隐患消除后，方可解除督办。复查不合格的，继续施行挂牌督办。重大隐患治理工作结束后，项目建设单位应组织专家或委托安全评价机构对重大隐患治理情况进行评估，评估报告作为销号申请的根据之一。十五、各级交通运输主管部门应建立事故隐患治理的监管制度，公布举报电话或邮箱，加强社会监督。对于存在重大隐患的企业或项目，负责督办的交通运输主管部门应加强催促检查，并在本部门政务网站上公布重大隐患挂牌督办的实时信息。十六、各级交通运输主管部门应建立重大隐患排查治理数据库，逐步施行施工现场重大危险源远程监控。同时将重大隐患挂牌督办情况纳入安全生产工作考核的重要内容，对重大隐患治理工作开展好的地区和企业给予奖励。对重大隐患挂牌督办工作开展不力的地区和企业，视情况予以通报批评、法人约谈和行政处罚等，导致严重后果的，依法依纪从重追查责任。1