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1、应急演练施行方案应急演练施行方案1.5应急演练规划演练组织单位要根据实际情况，并根据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，根据“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。2应急演练组织机构演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能能够适当调整。根据需要，可成立现场指挥部。2.1演练领导小组演练领导小组负责应急演练活动全经过的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长
2、一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练介入单位相关负责人担任。在演练施行阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。2.2策划部策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练施行的组织协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。(1)总策划。总策划是演练准备、演练施行、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经历和突发事件应急处置经历的人员担任；副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或介入单位的有关人员担任。(2)文
3、案组。在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其成员应具有一定的演练组织经历和突发事件应急处置经历。(3)协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及介入单位的行政、外事等部门人员。(4)控制组。在演练施行经过中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。其成员最好有一定的演练经历，可以以从文案组和协调组抽调，常称为演练控制人员。(5)宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。其成员一般是演练组织单位及介入单位宣传部门的
4、人员。2.3保障部保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及介入单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。2.4评估组评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、施行及其安全事项等进行全经过、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经历和突发事件应急处置经历专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，可以由演练组织单位自行组织。2.5参演队伍和人员参演人员包括应急预案规定的
5、有关应急管理部门单位工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。参演人员承当详细演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动。有时可以使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生经过，如释放烟雾、模拟泄露等。3应急演练准备3.1制定演练计划演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括：(1)确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望到达的效果等。(2)分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。(3)确定演练范围，根据
6、演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。(4)安排演练准备与施行的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练施行的日期等。(5)编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。3.2设计演练方案演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括：3.2.1确定演练目的演练目的是需完成的主要演练任务及其到达的效果，一般讲明“由谁在什么条件下完成什么任务，根据什么标准，获得什么效果。演练目的应简单、详细、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演
7、练目的，每项演练目的都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判定该目的的实现情况。3.2.2设计演练情景与施行步骤演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。(1)演练场景概述。要对每一处演练场景的概要讲明，主要讲明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、以造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。(2)演练场景清单。要明确演练经过中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依靠于事件发展规律、控制消息和演练人员
8、收到控制消息后应采取的行动。3.2.3设计评估标准与方法演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比拟演练实际效果与目的之间的差异，总结演练成效和缺乏的经过。演练评估应以演练目的为基础。每项演练目的都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目的的不同，能够用选择项如：是/否判定，多项选择、主观评分如：1差、3合格、5优秀、定量测量如：响应时间、被困人数、获救人数等方法进行评估。为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目的、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还能够采用专业评估软件等工具。3.2.4编写演练方案文件演练方案文件是指导演练施行的具体工作文件。根据演练类别和规模的不同
9、，演练方案能够编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。(1)演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联络方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。(2)演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景讲明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织构造与职责、通信联络方式等。演练控制指南主要供演练控制人员
10、使用。(3)演练评估指南。内容主要包括演练情况概述、演练事件清单、演练目的、演练场景讲明、参演人员及其位置、评估人员组织构造与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联络方式等。演练评估指南主要供演练评估人员使用。(4)演练宣传方案。内容主要包括宣传目的、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联络方式等。(5)演练脚本。对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描绘演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、讲解词等。3.2.5演练方案评审对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案组制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工
11、作的顺利进行。3.3演练发动与培训在演练开场前要进行演练发动和培训，确保所有演练介入人员把握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。所有演练介入人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练经过控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。3.4应急演练保障3.4.1人员保障演练介入人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其别人员。在演练的准备经过中，演
12、练组织单位和介入单位应合理安排工作，保证相关人员介入演练活动的时间；通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。3.4.2经费保障演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政财务预算，并根据演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。3.4.3场地保障根据演练方式和内容，经现场勘察后选择适宜的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况类似的地点，并根据需要设置指挥部、集结点、接待站、供给站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生
13、产生活。3.4.4物资和器材保障根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括：(1)信息材料：主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。(2)物资设备：主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。(3)通信器材：主要包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。(4)演练情景模型：搭建必要的模拟场景及装置设施。3.4.5通信保障应急演练经过中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需
14、要，能够采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息的快速传递。3.4.6安全保障演练组织单位要高度重视演练组织与施行全经过的安全保障工作。大型或高风险演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提早向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领
15、导小组成员会商后可提早终止演练。4应急演练施行4.1演练启动演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥公布演练开场并启动演练活动。4.2演练执行4.2.1演练指挥与行动(1)演练总指挥负责演练施行全经过的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，一般由总指挥受权总策划对演练经过进行控制。(2)根据演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。(3)演练控制人员应充分把握演练方案，按总策划的要求，熟练发布控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。(4)参演人员根据控制消息和指令，根据演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。(5)模
16、拟人员根据演练方案要求，模拟未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反应。4.2.2演练经过控制总策划负责按演练方案控制演练经过。(1)桌面演练经过控制在讨论桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划根据演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。(2)实战演练经过控制在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划根据演练方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模
17、拟人员接收到信息后，根据发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。控制消息可由人工传递，可以以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练经过中，控制人员应随时把握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。4.2.3演练讲解在演练施行经过中，演练组织单位能够安排专人对演练经过进行讲解。讲解内容一般包括演练背景描绘、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可根据脚本中的讲解词进行讲解。4.2.4演练记录演练施行经过中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练经过。文字记录
18、一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开场与结束时间、演练经过控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其是要具体记录可能出现的人员“伤亡如进入“危险场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等及财产“损失等情况。照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练施行经过。4.2.5演练宣传报道演练宣传组根据演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息收集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做好相关保密工作。4.3演练结束与终止演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥公布演练结
19、束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练现场进行清理和恢复。演练施行经过中出现下列情况，经演练领导小组决定，由演练总指挥根据事先规定的程序和指令终止演练：(1)出现真实突发事件，需要参演人员介入应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责；(2)出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提早终止演练。5应急演练评估与总结5.1演练评估演练评估是在全面分析演练记录及相关资料的基础上，比照参演人员表现与演练目的要求，对演练活动及其组织经过作出客观评价，并编写演练评估报告的经过。所有应急演练活动都应进
20、行演练评估。演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，可以要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步采集演练组织施行的情况。演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目的的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。5.2演练总结演练总结可分为现场总结和事后总结。(1)现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目的、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的
21、办法等。(2)事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并构成演练总结报告。演练介入单位可以对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经历和教训，以及改良有关工作的建议等。5.3成果运用对演练暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改良，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改良任务表，按规定时间对改良情况进行监督检查。5.4文件归档与备案演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案
22、、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。对于由上级有关部门布置或介入组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相应资料报有关部门备案。5.5考核与赏罚演练组织单位要注重对演练介入单位及人员进行考核。对在演练中表现突出的单位及个人，可给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，可给予相应批评。6附则6.1名词解释(1)演练情景。指根据应急演练的目的要求，根据突发事件发生与演变的规律，事先假设的事件发生发展经过，一般从事件发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果以及随时间的演变进程等方面进行描绘。(2)应急响应功能。突发事件应急响应经过中
23、需要完成的某些任务的集合，这些任务之间联络严密，共同构成应急响应的一个功能模块。比拟核心的应急响应功能包括：接警与信息报送、指挥与调度、警报与信息公告、应急通信、公共关系、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、人员搜救、医疗救护、生活救助、工程抢险、紧急运输、应急资源调配等。(3)应急指挥机构。应急预案所规定的应急指挥协调机构，如现场指挥部等。 (4)演练介入人员。介入演练活动的各类人员的总称，主要分为下面几类：演练领导小组：负责演练活动组织领导的临时性机构，一般包括组长、副组长、成员。演练总指挥：负责演练施行经过的指挥控制，一般由演练领导小组组长或上级领导担任；副总指挥协助演练总指挥对
24、演练施行经过进行控制。总策划：负责组织演练准备与演练施行各项活动，在演练施行经过中在演练总指挥的受权下对演练经过进行控制；副总策划是总策划的助手，协助总策划开展工作。文案人员：指负责演练计划和方案设计等文案工作的人员。评估人员：指负责观察和记录演练进展情况，对演练进行评估的专家或专业人员。控制人员：指根据演练方案和现场情况，通过发布控制消息和指令，引导和控制应急演练进程的人员。参演人员：指在应急演练活动中承当详细演练任务，需针对模拟事件场景作出应急响应行动的人员。模拟人员：指演练经过中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门，或模拟事件受害者的人员。后勤保障人员：指在演练经过中提供安全警戒、物资装
25、备、生活用品等后勤保障工作的人员。观摩人员：指观摩演练经过的其他各类人员。(5)演练控制消息。指演练经过中向演练人员传递的事件信息，一般用于提示事件情景的出现和引导和控制演练经过。(6)演练规划。指演练组织单位根据实际情况，根据相关法律法规和应急预案的规定，对一定时期内各类应急演练活动作出的总体计划安排，通常包括应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。(7)演练计划。指对拟举行演练的基本设想和准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、经费预算和保障措施等。(8)演练方案。内容一般包括演练目的、演练情景、演练施行步骤、评估标准与方法、后勤保障、安全注意事项等。(9)演练评估。由专业人员在全面分析演练记录及相关资料的基础上，比照参演人员表现与演练目的要求，对演练活动及其组织经过作出客观评价，并编写演练评估报告。