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1、“县管校聘”管理体制改革的实施方案市关于推进义务教育学校老师“县管校聘管理体制改革的施行方案试行为加强义务教育学校老师队伍统筹管理，促进义务教育平衡发展，根据省教育厅（关于进一步深化义务教育学校老师“县管校聘管理改革工作的通知）人20209号和市委、市政府（关于开展“三创四建活动加快建设当代省会经济强市的施行意见）发20204号等文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十九大精神，深化教育体制机制改革，根据义务教育学校老师队伍管理权限，根据“编制总量控制、岗位整体设置、人员统筹使用的原则，全面落实中小学老师“以县为主管理体制，强化教育部门对义务教育学校老师队伍统筹管理的
2、职能，落实学校用人自主权，打破老师沟通轮岗的管理体制障碍，促进师资平衡配置和有效利用，大力推进教育公平，努力办妥人民满意的教育。二、工作目的进一步明确教育部门对义务教育学校老师队伍建设的职责权限，建立教育部门统一管理、学校按岗聘任、老师有序流动的用人机制，实现老师从“学校人到“系统人的转变。2020年全市在总结矿区改革试点经历的基础上，以县市、区为单位全面启动“县管校聘改革试点工作，到2022年实现全市义务教育学校老师管理、流动、聘用、退出工作的制度化、常态化。三、施行范围全市教育部门所属公办义务教育学校在编在岗老师。四、主要内容一完善义务教育学校老师管理体制机制1完善义务教育学校老师编制管理
3、机制。编制部门会同教育、人力资源和社会保障、财政部门根据省定老师编制标准，根据学校布局构造调整、不同学段学生规模变化等情况，原则上每两年对中小学教职工编制动态调整一次。各县市、区教育部门在核定的教职工编制总额内，根据班额、生源等情况，统筹分配各学校教职工编制，并报同级编制和财政部门备案。2完善义务教育学校老师岗位设置办法。县市、区域内中小学老师岗位聘用可在本系统内统筹使用，并向乡村、边远学校倾斜。人力资源和社会保障部门会同教育部门，根据义务教育学校岗位设置构造比例指导标准和本地义务教育学校编制总量，对所属义务教育学校专业技术高级、中级、初级岗位，分别核定岗位设置总量，实行总量控制。教育部门在核
4、定的岗位设置总量内，根据中小学教职工编制、人员构造、教育教学改革需要以及老师沟通轮岗等情况详细分配到各学校，按管理权限报人力资源和社会保障部门备案。同时，进一步健全岗位设置动态调整机制，及时调整岗位数量。3完善义务教育学校老师职称职务申报评审管理。义务教育学校老师初级专业技术职务确认初聘，由教育部门负责组织施行，报人力资源和社会保障部门备案；中级及以上职称职务申报总量，由人力资源和社会保障部门核准，教育部门统筹使用，向农村、边远、一线老师倾斜。4建立老师补充长效机制。教育部门会同编制、人力资源和社会保障部门根据岗位需求的原则，定期申报招聘计划。严禁在有合格老师来源的情况下“有编不补、长期使用编
5、外老师，十分是不得以事业单位整体满编为由而不为中小学校补充老师；严禁管理部门与中小学校混编混岗占用教职工编制；严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。5建立义务教育学校老师合理流动机制。教育部门会同编制、人力资源和社会保障、财政等部门根据本地实际，建立区域内义务教育学校校长老师沟通轮岗长效机制。采取上调下挂、帮扶结对、转岗等形式，积极推进校长、老师沟通轮岗常态化。沟通轮岗原则上实行刚性沟通，办理人事调动手续。严格执行中层以上领导干部任期制，期满必须沟通。将沟通轮岗经历作为校长老师职称评审的条件，在评优评先、职称评聘等方面同等条件下优先，促进老师合理有序流动。二完善
6、义务教育学校老师聘用管理制度1落实学校用人自主权。学校统筹使用教育部门下达的人员编制、岗位和绩效工资总量，根据“按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗、合同管理原则，根据有关规定做好老师考核评价、评先奖励、职称评聘、绩效工资分配等管理工作。2岗位聘用。坚持“有岗必竞原则。各县市、区教育部门要坚持统筹兼顾、平稳推进，可采取沟通直聘、校内直聘、校内竞聘、跨校竞聘等方式有序组织好竞聘上岗工作。落聘人员要参加教育部门组织的待岗培训，培训期间不享受奖励性绩效工资，食宿自理。培训期满考核合格者，根据岗位空缺情况统筹安排。3完善聘后管理措施。竞聘结果报当地“县管校聘工作领导小组审定后，编制、人力资源和社会保障、财政等
7、部门为相关人员聘用、调动提供便捷高效的人事管理服务，优化服务流程、缩短办理时限，教育部门及时为相关人员办理编制、人事和工资等相关手续。施行聘用合同管理，通过竞聘上岗的教职工与学校签订事业单位聘用合同，聘用学校根据有关规定做好老师履职情况考核，考核结果作为岗位竞聘和调整、绩效工资发放、评优评先等工作的主要根据。岗位竞聘和绩效工资要向教学一线、班主任和骨干老师倾斜。对不能完成工作任务的人员要进行转岗或低聘，建立能上能下、能进能出的鼓励竞争用人机制。三完善老师退出机制1建立师德为先，能力和业绩为导向，学校、老师、学生、家长和社会多方介入的老师评价机制。各县市、区要根据本地实际情况，制定详细可行的考评
8、办法。2建立以竞聘上岗为核心的老师退出机制。各县市、区教育部门要对落聘人员施行待岗培训，待岗培训期不超过12个月。待岗培训期满仍未能竞聘上岗，经组织调整可转岗，同时调整岗位工资，转岗后仍不能胜任岗位工作的，按程序予以解除聘用合同。3建立科学、合理的解聘机制。各县市、区要根据人力资源和社会保障部门相关文件规定，对义务教育学校老师连续旷工、累计旷工超过相关时间规定的可根据详细情况与其解除聘用合同。对义务教育学校老师年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，学校提早30日书面通知，能够与其解除聘用合同。老师提早30日书面通知学校自愿解聘的，能够与其解除聘用合同。双方对解除聘用
9、合同另有约定的除外。老师遭到开除处分的，与其解除聘用合同。对违背师德行为的老师，聘用单位可与其解除岗位聘用合同，对情节严重、影响恶劣的老师按规定给予严肃处理直至撤销老师资格。四建立完善老师合法权益保障机制学校制定的岗位设置方案、老师竞聘方案、考核办法、绩效工资分配方案等，须经老师代表大会审议通过后施行。对聘用和考核结果，须公示7个工作日以上，充分保障老师的知情权、介入权、表达权、监督权。人力资源和社会保障、教育部门要完善人事争议仲裁制度和老师维权服务机制，让老师有充分、畅通的诉求渠道。对学校违犯政策和程序的聘用行为，坚决予以查处。要不断提高老师的社会地位，严格落实省、市（乡村老师支持计划），在
10、乡镇工作补贴、生活补助、奖励性绩效工资分配方面向乡村、边远学校倾斜。要确保老师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，营造尊师重教的良好气氛。五、相关要求一提高认识，加强领导。义务教育学校老师队伍“县管校聘管理体制改革由市统筹，市、县分级组织施行。建立以市、县两级政府为主导，教育部门为主体，编制、人力资源和社会保障、财政等有关部门协调联动的运行机制，成立“县管校聘工作领导小组，统筹协调教育、编制、人力资源和社会保障、财政等部门，确保“县管校聘工作分步施行，有序推进。各县市、区结合本地实际，制定本地“县管校聘管理体制改革工作方案或施行细则，改革范围能够选取县市、区域内部分学校试点先行，可以以在
11、县市、区域内全面铺开。二有序开展，加强督导。深化义务教育学校老师“县管校聘管理体制改革落实情况将纳入对各县市、区政府教育工作督导评估体系，推动改革稳妥有序施行。各县市、区教育、编制、人力资源和社会保障、财政等部门要严密配合，预判可能存在的风险因素，做好应急预案，对工作推进情况跟踪评估，及时处理施行经过中出现的各类问题。三强化宣传，营造气氛。各县市、区要做好政策宣传和思想教育工作，构成正确舆论导向和良好工作气氛，争取学校、老师、家长和社会各界的理解、支持，引导广大老师提高认识，积极介入支持改革。要及时总结、宣传先进典型和成功经历，进一步激发校长、老师积极性和主动性。要切实处理好推进改革与维护队伍稳定的关系，对可能存在的风险因素要及时排查，积极应对，确保改革获得实效。