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1、南澳县供水现状调查报告1基本情况1.1自然大概情况南澳县位于广东省汕头市东南部，是广东省唯一的海岛、山区县。地理位臵处于东经11653431171953，北纬231115232226，北回归线贯穿南澳岛，全岛总面积109km2；周围有县属南澎列岛、勒门列岛等大小岛屿24个，面积共3km2。全岛海岸线总长99.2km，地形以低山丘陵为主，东西部为宽而突起的丘陵低山，中部为狭窄的冲积平原，平原面积仅占总面积的7.2%。全岛共有36宗小山坑，呈放射状流入大海，多年平均降水量1382.9mm19572003，多年平均水面蒸发量为1540mm，干旱指数1.1。由于地处海岛，没有过境河流，岛内水源主要依靠
2、10宗小、型水库蓄纳天然降水。海岛降雨时空分布不均，现有水源工程规模小，无法实现多年调蓄。在上半年春汛及台风季节未能很好调蓄来水，大量径流以洪水的形式渲泻入海无法利用，造成下半年用水紧张，当遭遇枯水年和连续枯水年往往造成严重旱灾。1.2社会经济基本情况详见附表12020年主要社会经济指标调查表。1.3全县水源分布大概情况南澳县由于地处海岛，没有过境河流，岛内没有合适建造大中型水库的地理条件，现状只要10宗小I、II型水库，总集雨面积为21.018km2，总库量867.42万m3，总死库容20.37万m3，总兴利库容752.56。南澳岛由于地处海岛，受地理位臵限制，岛内不具备建设大中型水库的条件
3、，水源匮乏问题长期困扰着海岛军民的正常生活、生产秩序。在上级党委、政府和有关部门的高度重视和大力支持下，南澳岛引韩供水工程已开工建设，该项目建成后，将从根本上解决南澳岛的水源性缺水问题。但是仍有部分寓居在山区的群众无法接受引韩供水工程的供水辐射，局部地区仍然得靠天吃水。这就决定了解决南澳县农村饮水难的长期性和复杂性。2农村供水工程大概情况2.1集中式供水工程现状集中式供水又叫自来水，是指由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送到用户的供水形式。根据集中式供水定义，南澳县现状属于集中式供水工程的有后宅镇的黄花山水厂、山顶水厂、南中水厂、羊屿水厂，云澳镇的云澳水厂，深澳镇的深澳镇水厂。
4、另外还有一部分分布在山区，没有净水设施的农村简易供水工程。现将南澳县在建和已建成各宗集中式供水工程包括简易供水工程的情况介绍如下。在建南澳岛引韩供水工程北面坑水厂北面坑水厂是南澳岛供水工程的配套水厂，位于北面坑水库下游，韩江原水经过海引至南澳岛后放入北面坑水库预沉淀后，进入北面坑水厂制水。该水厂设计制水能力6万吨/日，是一宗制水工艺完善且基本实现自动化管理的水厂。该水厂建成后，将通过配水管委向后宅镇、云澳镇、深澳镇供水。后宅镇黄花山水厂：黄花山水厂建于1975年，2020年进行扩建改造。该水厂位于黄花山水库下游，供水方式属于重力式供水，水源是黄花山水库，水质为三类水质。工程权属属于南澳县自来水
5、公司。工程设计供水能力改造后1.2万吨/日，实际供水能力1.2万吨/日。山顶水厂：山顶水厂建于1992年，供水方式属于重力式供水。水源是圆墩水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.8万吨/日，实际供水能力0.8万吨/日。南中水厂：南中水厂建于1992年，供水方式属于重力式供水。水源是坑内水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。羊屿水厂：羊屿水厂建于1994年，供水方式属于重力式供水。水源是坑内水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.8万吨/日，实际供水能力0.8万吨/日。黄花山水厂、山顶水厂、南中水厂和羊屿水厂共同担负着后宅镇的供水任务，用水户是后
6、宅镇4.27万居民和农村人口，供水对象中居民和农村人口的比例为1:1.36。四宗水厂设计总供水能力3.2万吨，实际供水能力3.2万吨。实际供水量0.9万吨，后宅镇四宗集中式供水工程尚有70%的供水潜力，四宗水厂从属于南澳县自来水公司管理。黄花山水厂水和山顶水厂的制水工艺具备絮凝，沉淀，过滤，消毒的基本流程，南中水厂和羊屿水厂没有絮凝、沉淀工艺。后宅镇的供水管网建于七十年代初期，主干管近年经改造后采用U-PVC管，质量符合要求。片区管网自建成后只要2个片区约占10%曾改造过，其他未改造片区的管材大体是镀锌管，经多年运行破损漏水严重、供水水压得不到保障。工程设施现状存在的主要问题。一是南中水厂和羊
7、屿水厂的制水工艺不完善，缺乏絮凝、沉淀工艺。二是供水管网的片区管网老化严重。云澳镇云澳水厂：云澳水厂建于1996年，2004年进行改造。该水厂位于云澳水库下游，供水方式属于重力式供水，水源是云澳水库，水质为三类水质。工程产权从属于南澳县云澳镇水利所，其用水户是云澳镇1.67万集镇用水户，供水对象中居民和农村户口普的比例是1:3.11。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。实际供水量为0.12万吨/日，约剩余65%的供水潜力。云澳水厂的制水工艺中没有絮凝、沉淀工艺，水库原水直接进入过滤池制水。云澳镇供水管网建于八十年代初期，2004年和2020年曾局部进行改造。改造后的管道
8、材质是U-PVC管，工程质量符合要求。未改造管网的材质是铸铁管，经多年运行已严重老化，供水水压得不到保障。工程设施现状存在的主要问题。一是云澳水厂的制水工艺不完善，缺乏絮凝、沉淀工艺。二是大部分供水管网老化严重。深澳镇深澳水厂：深澳水厂建于1996年，2004年进行改造。该水厂位于果老山水库下游，供水方式属于重力式供水，水源是果老山水库，水质为三类水质。工程产权从属于南澳县深澳镇水利所，其用水户是深澳镇0.64万集镇用水户，供水对象中居民和农村户口普的比例是1;3.8。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。实际供水量为0.08万吨/日，约剩余80%的供水潜力。深澳水厂的制
9、水工艺比拟完善，基本具备絮凝，沉淀，过滤，消毒的基本流程。深澳镇供水管网建于1981年，建成后一直未进行改造，管网的材质是铸铁管，经多年运行已严重老化，供水水压得不到保障。工程设施现状存在的主要问题是大部分供水管网老化严重。青澳管委青澳后山小水厂：青澳后山小水厂建于1993年，2020施行农村饮水安全工程时进行改造。该水厂位青澳后山，供水方式属于重力式供水，水源是骑龙公山塘和西坑尾山塘，水质为三类水质。工程产权从属于青澳管委，其用水户是青澳后窖、六都、山岗0.24万集镇用水户，供水对象基本是农户。工程设计供水能力500吨/日，实际供水能力500吨/日。实际供水量为450万吨/日，约剩余10%的
10、供水潜力。青澳后山小水厂的制水工艺比拟简单，不具备絮凝，沉淀，的基本流程。山区简易集中式供水工程山区简易集中式供水工程的特点是有取水工程措施，固然基本实现供水到户，但是没有配套净水工艺，管材材质比拟简陋。属于这种类型供水的有云澳镇的东澳村、下势山村，深澳镇的后花园村、松岭村、走马埔村、圆山村、银厝岭村以及海岛国家森林公园的黄花山村。这类型供水工程存在问题是没有净水设施，水质差。水源保证率低，稍遇干旱即出现断流。南澳县山区简易集中式供水人口供水的现状来看，要升级为自来水。首先必须解决的怎样完善是制水工艺问题。对于人口比拟集中的村居，如云澳镇的东澳村、深澳镇的后花园村以及青澳管委的后窖、六都、山岗
11、村，假如通过配套建设小型的制水厂，完善制水工艺，要实现通自来水是完全有可能的。2.2无供水设施地区供水现状经调查，南澳县没有无供水设施地区。2.3总体供水格局及分布特点南澳县现状的供水格局是以镇为单位，利用已建成的各宗水厂独立供水，也就是讲一个镇独立构成一个供水系统。山区群众采用简易集中式供水工程供水。南澳岛引韩供水工程建成后，将通过环岛配水管网实现覆盖后宅镇、云澳、深澳镇供水，构成以引韩供水为龙头的统一供水格局，通过施行各集镇管网扩网，进一步提高自来水覆盖率后，通过供水设施保障供水人口比例将达95%。南澳县山区农村供水工程分布特点是点多、面广，单宗供水工程覆盖人口数量少，水源条件差，水源保证
12、率低。3农村供水工程管理大概情况3.1农村供水工程的管理体制南澳县农村供水工程的管理主体可分为可分为村集体管理、各镇水利所管理和目前和自来水公司管理三种形式。现将这三种管理形式的特点介绍如下。一、村集体自我管理形式这种形式主要存在于山区简易集中式供水工程的管理。由于受山区地形起伏大、寓居分散等因素影响，建设的供水工程大多为单村形式，工程规模小、数量多、范围广，给管理带来了很大难度。这种管理方式存在问题是：1运行管理和工程维护不规范，管理技术水平低；2部分较小的贫困村，由于供水人口少、规模小，供水成本较高，水费积累困难，工程运行的持续性得不到保证；3水费收缴不及时，水费积累少，不能知足工程的维修
13、改造，抵御突发事故和保障持久供水的能力低；5联村工程出现矛盾时，协调工作难度大。二、镇水利管理所管理形式南澳县云澳镇和深澳镇的水厂供水管理由两个镇的水利管理所负责实行统一管理、统一核算水价、统一收缴管理水费及对管水员的考核管理。三、县自来水公司管理形式县自来水公司是县水务局得下属供水企业，主要负责县城的供水管理在人员配备上，各村专职管理人员配备3人，各镇专职管理人员配备5人。3.2农村供水工程运行机制目前，南澳县农村饮水安全工程建设正全面有序地推进，南澳岛引韩供水工程已开工建设，列入国家、省农村饮水安全工程规划的工程项目已建成投产。结合南澳县农村饮水安全工程的实际，怎样确保建立海岛农村饮水安全
14、工程运行管理的长效机制，保证工程良性运行，使农村饮水安全工程的资金投入，真正构成效益显著的产出，长期稳定地发挥良好的经济效益、社会效益和生态效益，这是我们需要认真面对和讨论的问题。为此，南澳县水务局组织有关人员，采取现场查看、走访农户、召开座谈会、广泛听取意见，根据调研的成果，结合南澳县农村饮水安全工程的实际，制定、颁发了（南澳县农村饮水安全工程运行管理试行办法），为南澳县农村饮水安全工程的运行管理提供了根据。一、农村饮水安全工程运行管理制度已基本建立一加强水源保护和防治污染。水源保护是农村饮水工程的基础，南澳县在做好水源保护规划的基础上，首先全面合理划定保护区范围，设立单宗工程的水源保护区标
15、志牌和界桩，实行挂牌保护。其次建立严格的保护措施，禁止向水源保护区排放污水和废水，禁止在保护区内开展养殖、旅游等可能污染水源的活动。各宗农村饮水安全工程都详细落实了水质监测管理人员，及时把握、报告保护区内情况。同时大力宣传水源保护条例，不断提高农民群众的环保意识，自觉保护水源地卫生环境，农村饮水安全工程建成后，农村生活用水量会随着农村生活水平的提高而增加，加大了农村生活污水的排放量。因而，要求各镇管委要结合社会-义新农村建设，积极开展农村环境卫生治理活动，做好排水和治污工作。二加强对农村饮水安全工程水质的监测农村饮水安全工程重点是要解决饮水水质问题，南澳县卫生局和南澳县水务局充分运用行政资源和
16、业务资源，建立南澳县农村饮水安全工程水质监测系统，建立严格的水质取样，检验和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并对检测数据进行统计分析，归档上报，加强对全县农村饮水安全工程的原水、成品水水质的监控。在上级政府和有关部门的大力支持下，对南澳县疾控中心化验室进行更新改造，补充必要的器材和设备，安排相关化验人员，有效开展全县范围农村饮水安全工程的水质监测工作，对监测不合格的单位，限期催促整改，防止了发生公共卫生安全事故，保障广大农民群众的饮水安全。三完善农村饮水安全工程水价制度和计收农村饮水安全工程水价制定中要科学测算成本，既要保证工程有必要的运行管理经费，又要考虑群众承爱能力，同时要
17、发挥价格杠杆对节水的促进作用，合理确定水价，并报物价部门批准。在水费计收中加大对农民用水户的宣传力度，使其转变思想观念，提高安全用水意思，水的商品意思和节约用水意识，同时让农民群众明白，国家对饮水安全工程建设原则只是一次性补助，日常的运行、维修和更新改造资金需要通过合理的水价来解决。坚持把合理确定水价，强化水费计收和管理作为推动工程良性运行的杠杆，根据“补偿成本，合理收费，优质优价，公平负担的原则，合理确定供水价格。各宗集中式供水工程水厂水价按全部成本加合理利润和税收制定，同时推行水价、水量、水费计收公示制度，让农民群众吃上明白水、放心水。四进一步加大对农村安全饮水工程的扶持、服务和监管。南澳
18、县农村饮水安全工程建成以后，县政府及有关业务主管部门“饮水思源，尤其思“远。在政策上，政府部门应加大扶持，建议对照上级相关规定，结合南澳县的实际情况，出台一套完善的（办法），并由县政府公布施行，以规范供水工程的运行管理，保障供水工程的长期效益。建议在一段时期内，对农民承受能力有限的农村亏损小水厂，及时建立财政补偿机制，包括对大修和折旧经费的补贴，或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金，对工程进行大修或更新改造，并在更新改造中引导水厂走向良性循环。五向内挖潜，强化管理。农村供水工程普通存在亏损，除客观方面的原因外，企业内部管理松驰也是重要原因。因而必须向内挖潜，狠抓管理。一是要建立和健全严格的
19、企业各项规章制度，做到依规办事，杜绝随意性；二是要加强管理人员培训，水行政主管部门和相关业务部门应组织农村水厂管理人员开展专业知识，实际应用法律法规，规章制度培训工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术，能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。三是要加强迫水设施和供水管网的维护和管理，尽量降低供水成本。二、农村饮水安全工程运行管理存在的困难和问题一、农村饮水安全工程运经成本高、亏损严重由于南澳县农村人口分布较为分散，工程管理网长，涉及面广，因用水量不大，致使单位成本过高，农村供水企业普遍处于严重亏损的局面。据调查，南澳县自来水公司2020年1月至2020年12月销售水量116
20、万吨，平均单价1.35元/吨，销售收入156.6万元，而单位生产成本高达2.2元/吨，每吨水亏损0.85元，一年共亏损98.6万元。其他村、镇自管的供水企业的亏损情况更为严重。亏损的主要原因有：一用水量小；二是农村管网长，管道损坏率高，造成水损大；三是农村用户分散，路程遥远，加大了水费征收难度，增加了水费收缴费用。二、农村饮水安全工程在水费收交方面存在问题农村饮水安全工程由于水厂规模小，农村经济发展水平较低，农民承受能力有限和支付意愿不强，水费收交有困难，喝“福利水、“大锅水的现象时有发生。有的农村饮水工程不能按成本收费，还是按十几年前的老标准执行，使水厂该维修的工程无法维修，该更换的设备无法更换，工程使用寿命到期后也无力更新，难以保证工程持续运行。在调研中发现，但凡农村原有压水井，农民用水都浅层地下水，水厂供水只用来煮饭和烧开水，水厂供水量很小。很多农民外出打工，家里只剩下老人和孩子，一些村成空壳村，接用自来水的积极性不高，这些都影响了水厂的效益。3.3建设资金来源南澳县农村供水工程的建设主体是以政府为主，建设资金来源有中央、省市补助，县财政配套和镇、村自筹构成。3.4建后运行维护方式、运行经费来源后宅镇的黄花山水厂、山顶水厂、南中水厂和羊屿水厂由