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1、姓名：陈首强 学号：12034320548 班级：电气12-5风电场工程总承包造价控制【摘要】：随着国家新能源政策的实施，风电开发进入了发展的快速通道。投资主体更是趋于多元化，许多非电力开发企业和民营资木开始进入风电开发市场，这些投资方因为缺乏技术力量和管理经验，一般会采取总承包的建设管理模式，而勘测设计单位凭借技术上的优势，往往受到投资方的青睐，成为项目总承包商从勘测设计单位为风电项目总承包方的角度出发，以某风电场总承包项目为例，探讨风电场工程总承包模式卜的造价控制，以期达到提高总承包项目效益的目的，同时希望能够为类似工程项目的造价管理提供借鉴经验。【关键词】：风电场;工程总承包;造价控制引
2、言工程项目总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。近年来，以设计院为基础，利用其现有的技术力量、设备进行工程总承包与咨询管理成为一种提倡的工程总包形式。 近年来，随着国家新能源政策的实施，风电开发进入了发展的快速通道。投资主体更是趋于多元化，许多非电力开发企业和民营资本开始进入风电开发市场，这些投资方因为缺乏技术力量和管理经验，一般会采取总承包的建设管理模式。而勘测设计单位凭借技术上的优势，往往受到投资方的青睐，成为项目总承包商。曾有很多学者对风电工程总承包工程造价控制进行了大量的研究，但大都从业
3、主角度出发，而从总承包方的角度出发进行的造价控制研究成果并不多，基于这样的现实背景，某风电场工程(下文简称“A工程”项目业主与某水电勘测设计单位签订了工程总承包合同。风电场项目建设装机为48 MW，安装容量为2 000 kW的风力发电机组24台，并配套建设1座110 kV变电所，1台主变。通过3回33 kV集电线路送入110 kV升压变电站，并通过该升压变电站和2回110 kV线路接入系统。工程的静态投资55 048万元，静态单位造价11 468元/kW。工程的动态投资56 124万元，动态单位造价11 692元/kW。工程总承包采用设计、采购、施工总承包模式(简称“EPC quot;)，总承
4、包方按照合同约定，承担建设该工程项目的设计、采购、施工等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全而负责。 2总承包模式下的全过程造价管理在总承包模式下，建设项目全过程造价管理大致分为以下几个阶段:项目投资决策阶段、项目总承包招投标阶段、总承包方实施阶段、试运行和使用阶段。在每个阶段由不同的实施方来进行造价控制，运用不同的实施方法。 3总承包工程造价控制措施3.1总承包工程造价控制的关键在设计阶段设计阶段是工程建设投资控制的关键，它对于项目的建设工期、建设质量、工程造价以及在建成以后能否获得较好经济效益有决定性的作用。就A工程而言，总承包方是勘测设计单位，因此在设计阶段的造价管理是总承包方的
5、核心工作，也是总承包方追求概算造价目标控制，实现总承包项目经营预期效益的需要。为此，总承包方可以采取以下措施以满足设计阶段控制造价的要求。3.1.1发挥技术优势，优化设计方案为了有效控制总承包工程项目设计阶段的造价，勘测设计单位可以采取必要的措施，充分调动设计人员和工程造价人员的积极性，做好各方案的技术经济比较，做到合理选择技术、经济综合最优的方案。经济方案比较工作主要包括: 了解各方案背景，研究确定方案经济比较原则、方法和影响要素; 合理分析各方案工程单价和相关造价指标; 分析方案相关其他因素对方案投资的影响程度; 初步分析各方案造价; 分析方案造价的合理性; 根据初步经济比较结果，进一步优
6、化、调整技术方案; 确定各方案造价和比较结果; 进行技术、经济评审，确定最优方案。A工程中，在进行风机机组及塔筒基础设计时，就桩基础形式设计人员根据地质勘探资料，首先提出了两个方案，分别是大开挖方案与PHC桩方案;然后，造价人员对两个方案造价进行测算;最后，各相关专业对方案进行共同评审，从保证安全，节约投资、降低造价方而考虑，最终选择了PH C桩方案。仅此项设计优化就节省了近200万元。3.1.2开展限额设计，严格控制造价限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。在实际工作中，当设计概算超出批准的投资估算时，如以盲目降低单价和费用指标为代价来降低工程投资，
7、而不是在设计的细微之处寻找降低工程量及施工措施费的途径，就违背了限额设计的初衷。实例总承包工程项目中，开展限额设计，投资额由有丰富施工经验的工程人员配合设计总工程师进行确定。初步设计完成后，可以召集设计、施工各方的技术和经济分析人员进行设计方案的造价合理性评定，修正工程项目设计方案。同时，设计阶段的造价控制体现着事前控制的思想，是一个动态的过程，在确定控制目标后定期地把实际值与计划加以比较，能够及时控制。3.1.3应用价值工程原理，获取最佳综合效益价值工程是通过各相关领域的密切协作，对产品进行功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法冈
8、。价值工程可用公式表示为:价值(V)=功能(F)/造价(C)。从公式可以看出，价值是指对象所具有的功能与获得该工程的全部费用(造价)之比。应用价值工程的重点是项目的研究设计阶段。每一个设计人员都应该熟练应用价值工程的方法，在设计时心中要有三笔帐:一是造价限额，二是功能要求，三是现实成本。在满足功能需求的前提下，进行经济评价和效益评价，只有如此，才能获得最佳设计方案，实现限额设计的投资目标。A工程中，设计人员应用价值工程原理进行风机机组选型，为工程造价节约了500多万元。根据价值工程原理，风机机组要实现的功能就是发电，成本就是风机机组价格。根据工程实际，设计人员从多种机型中进行初选，然后对两种风
9、机机组进行比较，结果选用了造价较优风机机组。在满足功能要求的情况下，降低了造价，提高了工程价值。3.2总承包工程造价控制的重点在施工阶段工程总承包项目实施阶段的工程造价控制是建设项目全过程综合造价管理的重要组成部分。加强实施阶段工程造价控制对管好用好建设资金，提高项目投资效益有着十分重要的意义。针对工程总承包项目的特点，总承包单位应从以下几方而做好施工阶段造价管理。3.2.1组建精干高效的总承包项目部完善的项目组织机构是项目有效运行的保障，更是造价控制实施的保障。在签订该风电场工程总承包合同后，勘测设计单位开始着手组建项目部，项目部经理由勘测设计单位的院长聘任，由该单位的经营生产部根据总承包合
10、同和项目的实际情况确定总承包项目部的管理目标和考核规定，下达给项目经理，院长与项目经理签订总承包目标责任书。项目经理负责组建项目经理部内部机构。常见组织结构有直线型、职能型、矩阵型，其各有利弊。在A工程中，鉴于项目结构相对简单，工期较短，选择了职能型组织结构 总承包项目经理部采用项目经理、部门负责人、其他技术或管理人员三级管理。内部组织机构确定后，由项目经理确定具体分工。实践表明，职能型组织结构在该风电总承包项目中是很有效的。3.2.2制定科学的分承包管理制度为达到总承包项目有效控制造价的目标，总承包合同签订后，采取公开招标方式确定分包单位，分包招投标由总承包方委托招标代理负责组织实施。工程建
11、设分包实行招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标充分合理利用社会资源，提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，达到本过程有效地进行工程投资控制的目的，主要工作重点为:编制和动态调整工程招标项目的分标规划和招标计划;提供客观、科学、合理的招标工程量清单;编制公正、严格、严谨、操作性强的招标文件，对影响合同管理框架的重点条款进行充分研究;根据标段特点合理分析确定标段合同的承包方式;制定公平、科学、合理、择优的评标办法;通过严谨评标，选择技术强、管理先进、报价合理的承包商;签订严密的施工承包合同。3.2.3制定有效的采购控制措施本风电场总承包工程中材料、设备的采购
12、大部分由总承包方自行完成。就风电场工程而言，设备及安装工程投资占总造价的80%左右，(其中仅风机机组占总造价50%左右)，因此采购管理成为了施工阶段造价管理的重要环节之一，尤其是风机机组的采购管理非常重要。采购管理不仅包括选择最佳的材料设备供应商，还要对供应商的供应时间和供应质量进行管理。A工程中就因为风机生产厂家供货不及时，严重影响了工程工期，给总承包方造成了不少的直接损失和间接损失(如市场信誉受损)。实践经验表明.在当前风电项目大力发展.风机机组供应不足的市场格局下，最好与部分材料供应建立长期的合作关系，加强供应链的管理，以实现各方利益最大化。3.2.4制定正确的风险处理措施勘测设计单位作
13、为项目的总承包方，无法避免对项目中土建工程施工、机电设备采购和安装工程进行分包，必然要选择合适的分包商或供应商，分包商或供应商可能因为履约不力或违约给总承包方带来风险。采用履约担保或履约保函是转移以上风险的有效处理措施。通过履约担保或履约保函风险处理措施，可以将损失减小到最低程度，从而有效控制造价。另外，在总承包模式下，总承包方在总承包合同中是乙方，但当总承包方分发包时是甲方，无论是从承包方式来考虑还是按风险来源看，为了避免因地震、洪水、暴雨、风暴等自然灾害对工程本身和保险人与被保险人以外的第三者造成的伤害，由总承包方来投保建筑安装工程一切险和第三者责任险比较合适。因此，总承包方委托专业的保险
14、顾问公司选择了合适的保险人，向保险人投保了建筑安装工程一切险和第三者责任险，总保险费为99万元，以较小的代价，有效转移了工程可能的最大风险，以避免出现造价失控现象。3.4.5制定完善的合同管理制度在总承包模式下，合同种类繁多复杂，既有对业主的合同，又有对施工分包商和设备供应商的合同。因此，完善的合同管理体制，是加快工程进度、降低工程造价、保证工程质量的有效途径。通过合同管理，可以督促施工单位在各个阶段按照承包合同保证设备、人员的配备及投入，保证各阶段目标按合同的规定实施，控制工程变更、减少索赔。根据工作需要，总承包项目部制定了合同管理部的工作职责，即负责拟订本工程项目合同体系及合同管理制度;周
15、密编制各合同项目的年、季、月度资金使用计划;建立“工程进度款控制台帐”制度，严格控制工程进度款;作好合同进度款的中间结算和最终结算;通过工程措施，尽量减少设计变更和由此引起的索赔;对合同可能发生的风险引起的索赔进行事前防范和控制，并及时进行合理处理;严格按照合同管理程序，合理处理合同执行过程中的各种争议;编制工程的竣工结算。3.4.6制定合理的财务管理措施在总承包项目中，从造价控制，反映了具体实施情况，合计比较原批准概算增加费用3 467万元。4造价人员在重编概算中的思考与作用宜兴抽水蓄能电站工程重编概算编制正处于水电行业的编制依据改版调整的阶段。所以，可研概算根据为电水规1997123号文水
16、力发电工程可行性研究报告设计概算编制办法及费用标准，重编概算按国家经贸委2002年第78号公告的水电工程设计概算编制办法及计算标准编制。其主要依据明确。 造价专业人员需要学习与领会新的编制规定，掌握政策变化，对应前后两本概算，避免因编规变化引起概算水平大幅度跳跃变化。对于建设与设计的变化，造价专业人员通过深入工程，了解与掌握工程进度及变化，使政策能最大限度地结合工程实际，使编制的概算既能符合工程实际，又能够体现和反映政策的变化。造价人员在按编制依据编制概算的同时，认真根据工程的进展对市场进行预测，分析价格走向，并及时在与建设单位沟通，合理确定造价，满足了不同阶段的投资控制要求。5结语从宜兴抽水
17、蓄能电站概算的控制来看，业主是最主要的，设计对投资的控制是非常重要的，他们很好地运用了国家政策和政策变化，解决了矛盾，也规避了风险。造价人员根据工程实际进展和市场环境的变化而作出相应的调整，这种调整不仅需要把握价格水平的变化，而且需要把握设计优化和修改，掌握工程量变化，了解和掌握业主管理，及时了解和掌握利用外资的相关情况，才能编制一份既符合政策，又能对项目实施具有指导意义和时效性强的概算。从经济的角度，财务管理也是造价控制的又一重要手段。合理有效的财务管理制度，能确保工程资金的正常运转，有效节约工程成本。为此，项目总承包方主要采取了以下财务管理措施:设立专门机构管理资金;加大资金监控力度;赋予
18、财务支付的否决权;建立定期财产清查制度;建立和履行对资金定期进行清查的工作制度;建立目标成本控制体系;建立定期经营分析会制度;加大采购控制力度，控制工程施工材料、设备采购项目资金的去向。结论总承包工程造价控制是一项系统工程，它涉及而广、难度大，只有做好各个环节的工作，才能真正有效控制造价。综上所述，就总承包方而言，主要要做好设计阶段与施工阶段的造价控制，设计阶段是造价控制的关键，施工阶段是造价控制的重点。在设计阶段.作为总承包方的勘测设计单位能够利用技术优势，实现设计方案的最优化是造价控制关键中的关键，为达到设计方案的最优，可以采用限额设计措施及应用价值工程原理。在施工阶段，组建精干高效的总承包项目部，通过分包管理、采购控制、风险处理、合同管理、财务管理等途径来进行造价控制。笔者认为，在这一过程中，组织是保障，制度是支撑，措施是手段。三者相辅相成，才能更好地发挥其控制造价的效果。总之，在总承包项目中，组织机构得力，采取措施得当，是可以控制好造价、实现赢利目标的。