临沂市城市化发展战略.doc

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1、临沂市城市化发展战略孟原（山东师范大学 人口资源与环境学院 06级资源环境与城乡规划管理专业200601460040）摘要：本文在总结分析了当前临沂市城市化发展的现状的基础上提出了临沂市城市化发展所面临的问题及相应对策。关键词：临沂；城市化；问题；对策城市化是人类社会发展的必然趋势，加快城市化进程是实现经济持续增长，优化产业结构的迫切需要，也是实现现代化的必由之路。在目前全球金融危机的大背景下，加快城市化发展的进程将是我国拜托金融危机的冲击和经济下滑命运的关键，对我国未来社会和经济的可持续发展有重要意义。一、 临沂市城市化发展现状1、 人口数量多、人口密度大临沂市行政区域面积17184.1平方

2、公里，户籍人口1027.5万人，2007年末总人口979.94万人，城镇建成区面积549.84平方公里，城镇人口429.2万人，农村人口550.74万人。其中，临沂城区面积1003.25平方公里，建成区面积118.89平方公里，建成区城区人口143.41万人。全市人口密度每平方公里570人，其中，城镇人口密度每平方公里7806人，临沂城区人口密度每平方公里12062人。全市城镇化水平为43.8%。2、人口城市化水平低，处于城市化加速时期临沂市的城市化大致可分为两个阶段：按照时间上划分，19491978年为第一个阶段，1978年至今为第二个阶段。1949年城市化水平为10.67，仅是世界公认的城

3、市化初级阶段高限值的三分之一。19501978年，城市化水平年平均仅提高0.24，这期间有十多年城市化水平几乎停滞在15。1978年改革开放以来，城市化速度才明显加快，2001年城市化水平31.8，2002年城市化水平达到32.9%，2003年城市化水平约为35% ，2004年城市化水平为38.09，2007年底临沂市的城市化水平为43.8%，预计2010年城市化水平为47，2020年城市化水平为62。虽然临沂市的社会经济有了长足的发展，但临沂市的经济地位与GDP总量仍然处于山东省的中游水平，城市化水平均低于山东省整体水平。图1 临沂城市化进程图根据美国学者诺瑟姆( Ray M . North

4、am)提出的“S”型城市化发展轨迹，城市化水平在30-70%之间是城市化发展三个阶段中的第二阶段城市化加速期，即工业化阶段。临沂市现在的发展状况正处于该阶段，经济活动以企业化、集团化生产为主，工业活动集中性强，城市人口比重加速增加并持续到70%时趋于平缓。3、居民生活水平有了大幅提高2007年全市城镇居民人均可支配收入12819元，同比增长19%，人均消费性支出8573元，同比增长24.6%，人均住房使用面积24平方米。城镇居民恩格尔系数为32.06%，与25%的目标还有差距；农民人均纯收入4722元，同比增长15.64%，农民恩格尔系数37.23%，同比下降1.99%。二、 今后临沂市城市化

5、的发展趋势1、 围绕“推进城镇化进程、加快建设大临沂、新临沂”这一总体目标展开工作临沂市委、市政府以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“推进城镇化进程、加快建设大临沂、新临沂”这一总体目标创造性地开展工作，积极推进经济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市建设，着力促进科学发展、和谐发展、率先发展。全面实施城镇化主导和中心城市带动战略，把中心城市做强、做大、做优、做美摆在工作的头等位置，不断加大城镇基础设施投入，完善综合服务功能，提升城镇整体形象，改善市民生活居住环境，营造了“天蓝、地绿、水清、街净、路畅、灯明、墙洁、楼美”的生态环境，打造一个生态、宜居、活力的新临沂。、2、 城市建设力度加大，临沂中心

6、城市地位进一步提高进一步加大城市建设和管理的力度，进一步完善城市道路、引水、供水、供热、供气以及滨河大道、滨河广场公园的建设，使临沂城的综合功能进一步增强。3、 逐渐将城市中心转移到南坊新区将以前以农业为主的南坊镇建设为临沂的市政服务中心、文化中心、体育中心、商业副中心的南坊新区。4、 处于工业化中期阶段，第二、三产业进一步发展1993年，临沂的而产比重首次高于一产比重，此后呈现加速上升趋势，在2004年达到峰值，并呈现稳定状态；2007年临沂第一二三产业的比重为12.44:51.03:36.53。根据西蒙.库兹涅茨判断标准，目前正处于工业化中期阶段。第三产业占国内生产总值的比重继续提高，已成

7、为支撑经济增长的重要力量。5、 商贸进一步繁荣，个体私营经济快速发展进一步拓宽国内外商贸市场和空间，发展壮大那些规模大、辐射带动作用强的大型批发市场，进一步提高临沂商贸城的中心地位，带动个体私营经济的发展，从而为临沂市带来新的经济增长点。6、 人口的迁移增长将成为城镇人口变动的主要途径临沂中心城市地位的进一步提高以及商贸业的繁荣、个体私营经济的发展，必将引起农村人口向城市的迁移，城市人口进一步增加。三、 临沂城市化发展中存在的主要问题1、 经济结构问题产业结构层次低，多数是市场饱和的传统产业，高新技术产业比重较小；企业组织结构不合理，产权不清晰的问题仍较突出，竞争力强的大型企业少；竞争力处于全

8、省中下游水平，参与国内外市场竞争的层次低。2、 人口城市化水平低、增速慢，城市化滞后于国民经济的增长 临沂市城市化水平低于全国、全省平均水平，城市功能不完善，辐射带动能力不强。相对于城市的GDP增长速度，2007年全市实现地区生产总值1660.5亿元，比上年增长16.2%；城市化发展速度明显滞后，2007年年末达到43.8%，仅比上年提高了2.3个百分点。城市化过程是一个国家和地区的现代化过程。如果经济的增长不能同时带来就业结构和城乡结构的变化,这是只有经济增长而没有社会发展,是阻碍地区现代化进程的。人口城市化发展速度慢，长期滞后于经济增长，会导致工诶需求的低迷和就业不足，影响经济的持续发展。

9、城市化发展的滞后意味着就业和增长的损失，有经济学家指出，这种滞后是中国丧失了7500万个就业机会，并使国内生产总值下降10%。3、 城乡居民收入差距继续扩大在1995年到2000年，虽然农民人均纯收入年均增长略高于城镇居民人均可支配收入的年均增长速度0.2个百分点（农村人均纯收入年均增长为9%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%），但由于2000年农民人均纯收入低，农村居民和城市居民的收入差距比仍由1：2.49扩大到1：2.54。城乡经济结构不合理，城乡二元结构和城乡分割体制的存在阻碍了农村经济结构转换和发展，影响了城市工业化和乡村农业现代化，制约了城市化的进程。4、 土地利用仍存在许多问

10、题（1）长期忽视城市内涵挖掘，城市外延式扩展。据临沂市土地开发整理规划研究，全市耕地整理增加耕地面积潜力为仅为15982.9公顷，主要通过规划，对耕地及其间的道路、沟渠、林网、田坎和零星地类等进行综合整治，增加耕地有效面积。2004年土地总面积1655362.79公顷，未利用地138850.75公顷，仅占土地总面积的8.39%。耕地的减少使粮食安全受到严重威胁，直接影响着农业的发展，也制约着城市的进一步发展。（2）城市人均用地水平高，城市土地利用效率较低。城市用地增长速度高于城市人口的发展速度，城市人均用地呈增长趋势。2004年临沂市城区人均建设用地为114平方米，超过我国城市规划部门推荐的城

11、市建设用地指标高14，而且，临沂市城市的土地产出与其他地区的城市相比，单位土地面积产出较低。（3）工业用地比例偏大，城市绿地交通用地等偏少。临沂市2004年市政公用设施和绿地的用地面积仅占建成区用地总面积的2.42和3.15，远远低于合理用地结构的8%-15%、8%-15%。在临沂市区的解放路和人民广场附近常会出现堵车现象，各县区间的公路网也还不够完善。表1 2004年临沂市区建成区用地与结构分析用地性质用地面积（km2）用地比例（）人均用地（m2）居住54.8644.6349.69公共设施14.411.7213.04工业31.4325.5728.47仓储2.211.802.00对外交通2.5

12、72.092.33道路广场10.338.409.36市政公用设施2.982.422.70绿地3.873.153.51特殊用地0.260.210.24总计122.91100112 （4）缺乏科学的规划。四、 加速临沂市城市化发展进程的对策与措施1、 加快城市基础设施建设城市基础设施市场化，服务价格的开放，将会有力的促进城市基础设施的发展。城市基础设施见识的重点是城市入户电网线路的改造、城市轨道交通设施、城市交通枢纽、城市水源设施、城市污水和垃圾处理。2、 培育城镇的经济基础以市场机制促进多种类型的小城镇的发展，如沂水和蒙阴可利用其自然资源加强旅游业的发展、汤头利用其温泉资源发展旅游以及服务业，兰

13、山区以商贸服务业、罗庄区以制造工业为主要发展方向等。加强乡镇起夜想镇区集中，大力发展劳动密集型产业等。3、加强土地的集约利用城市化过程可以促进城市土地的集约利用，同时城市土地的集约利用也有利于城市化的进程。临沂市的工业化程度还比较低，仍以劳动密集型为主，所以在制定城市化发展战略时，应注意区域整体思想发展成素，提高城市生态环境质量，推动城市可持续发展。另外，由于历史原因，临沂市的老城区建筑陈旧，基础设施不配套，建筑密度大，建筑容积率低，影响了城市社会、经济、环境效益的充分发挥。同时，部分行政机关和效益不佳的工业企业占据了城市的中心地带，这些都造成土地资源的严重浪费，不利于土地的集约利用。试行老城

14、区的改造和进行土地置换，江城区内的行政机关、工业迁至郊区，而将土地出让给金融、商贸、服务和高新技术行业。如现在临沂市的主要行政机关正逐渐迁至南坊新区，并将原临沂市政府建设成为竹简墓历史博物馆，丰富了市民的文化生活，有利于临沂市旅游业的发展，也能充分发挥城市土地的效益，优化城市空间结构，增加城市的整体功能和利用效率。适当提高城市土地容积率，发展城市地下空间。通过提高容积率，在有限的用地面增加更多的城市活动空间来提高土地的相对供给能力。如临沂人民广场下的地下商场提高了土地的利用率，并且赢得大量的客流。4、突出商贸流通，积极发展第三产业把发展第三产业作为重要着力点，摆到更加重要的位置。进一步强化已经

15、成为我是第三产业的支柱和龙头的以各类商品批发为主的商贸流通业，放大其在经济增长中的龙头带动作用。各县区围绕蔬菜、板材、食品、五金、钢材、陶瓷、石材、银杏、金银花、草柳编等临沂地区的优势特产等大宗产品的生产、加工、销售等，逐步发展出规模较大、特色性强的大型专业批发市场。进一步扩大兰山胶合板、苍山蔬菜、河东五金、罗庄陶瓷、沂水布鞋城、郯城糖果城、平邑石材城等批发市场的规模，加强其辐射带头作用。 5、进一步深化制度改革加大改革力度，消除阻碍城市化进程的体制性、政策性障碍，打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，从体制和政策上为城市发展创造宽松环境。城市化是社会发展的过程，这个过程将跨

16、越很长的一段时间，而且它关系到社会经济、制度等各个方面，所以要提高临沂的城市化水平不仅要解决目前存在的几个问题，而且还要不断研究新情况，解决新问题，紧紧围绕“推进城镇化进程、加快建设大临沂、新临沂”这一总体目标创造性的开展工作，积极推进经济大势、商贸强市、文化名市、宜居城市建设。参考文献：1、 山东统计年鉴-2007(M). 中国统计出版社2、 田燕、杨建波、杨建锋，临沂市城市化进程中的土地集约利用，2007年3、 周颂红，城市化进程中的土地集约利用，国土资源，2006年04月期4、 临沂市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，2004年7月5、 高延峰，我国实施城市化发展战略的思考，中国论文

17、下载中心，2006年02月6、 韩同欣、康健，21世纪初山东省城市化发展战略探讨，山东经济，2002年7月第4 期7、 临沂市城市化工作领导小组办公室2007年城镇化发展公报，临沂市建设局，2008年8月8、 董照辉，山东城市化发展策略，西北人口，2002年11月The Thought on the Method to Accelerate the ProcessOf Urbanization in Linyi Meng Yuan (Shandong Normal University, Jinan Shandong 250358)Key words: Linyi Shandong; Urbanization; Problem; CountermeasureAbstract: As the Urbanization advanced the social development of Linyi Shandong, theres still some problems which cumbered the advanced of Urbanization. This article analyse the cause and give some advice on promote Urbanization accordingly.