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1、施工现场的安全控制 摘要：三七八联营总公司（以下简称公司）在承担三峡工程部分标段施工期间，针对施工中可能出现的不安全问题，结合工程任务，围绕人员、机械、环境、材料、方法五大要素进行科学分析，用系统理论指导安全生产，坚持不懈地实行标准化安全管理，加强生产过程的控制，以最小的损失求得安全生产的最大效益，并把它作为公司始终追求的目标。关键词：三峡工程； 安全； 生产； 现场； 控制中图分类号：TV 513 文献标识码：B三峡工程建设雄伟，水工结构复杂，阶段性工期控制严格，各类大型施工机械密布，参建单位集约员工众多。一方面体现了它为加快工程建设提供了强大的人力物资基础，同时也给安全生产带来了一系列的潜
2、在风险。三七八联营总公司下辖18个施工单位，施工高峰期员工近万人，主要承担三峡左岸厂房114号机组坝段的混凝土浇筑、金属结构和埋件安装，永久船闸南北双线闸首及、闸室混凝土施工，2002年5月转入右厂三期工程。近年来连续创造年度产值过10亿元人民币，在数年的三峡工程建设中，打造了一支高素质的水电劲旅。几年来，公司严格依照国家安全生产法律规范，贯彻执行中国三峡总公司安全生产规定，在实施标准化工作的基础上，把安全管理纳入法制化的轨道，提升全体员工的安全法律意识，推动了安全生产健康有序发展。抓安全专管机构建设，完善规章制度；紧跟施工强化安全监督；对人机环境进行系统化控制，创建安全文明工地；用扎实严谨过
3、细的工作，实现作业场所的“零违章”、“零隐患”，确保生产安全事故的“零”死亡，避免重大经济损失事故的发生。用强制性的安全管理推动施工现场安全生产深入发展。1 组建一流的安全生产管理队伍建立健全安全生产保证体系，构建公司安全工作纵向到底，横向到边的监督管理网络。运用有效机制，充分发挥专管机构的作用（见图）。安全管理机构与群众监督系统相辅相成，围绕公司生产经营方针开展工作。在生产指挥和执行系统按照各自不同的工作职责，分为“决策层”，“管理层”，“操作层”三个不同层次的相互作用的运作机制，形成了政令畅通，运转有序，工作得力的安全生产管理和信息系统。（1）建立以公司、二级施工单位党政主要领导为首的，由
4、总工程师、安全管理、设备物资、技术设计、质量检查、工程计划、经营财务、党群工会等部门参加的两级安全生产委员会，构成本单位的决策层。其主要职责是贯彻落实国家安全生产方针，领导、组织、协调、决策本单位安全生产的较大问题：确定安全机构设置，制定安全生产管理办法制度，督促检查安全技术措施的落实，负责安全资金投入，施行安全目标管理，领导安全教育活动，定期召开安委会会议分析研究安全形势，领导全面安全大检查，参加较大大事故调查处理，贯彻安全生产奖惩制度。（2）公司设安全管理部，二级单位为安全生产办公室（部）。组成一支懂业务敢负责具有自主安全管理能力的队伍。安全管理专业人员配备大于从业人数的千分之五，并符合：
5、具有相关方面的专业知识；熟悉本单位经历的事故教训；了解事故的严重性及预测能力；能提出高质量的改进措施和工作建议；具有处理事物和人际关系的艺术水平。其主要职责是宣传贯彻安全法规和职责，组织员工安全教育，实施有效性管理，监督安全措施的落实，促进班组开展危险预知活动，查处隐患违章，指导生产安全，贯彻落实内业管理标准化，报告各类事故。（3）工段（分公司、作业队、车间）为操作层，明确工段（作业队）长为本单位的安全直接责任人，配备两名以上的专职安全员并报公司安全部门确认。昼夜三班制施工的班组，确保每班有现场安全监督人员。主要职责是传达上级安全指令，模范执行规章制度，组织员工安全教育与学习，纠正“三违”就地
6、整改隐患，指导班组安全活动，控制未遂，报告事故。其工作向本单位和上级安全部门负责。（4）班组长向本班组员工的安全负直接责任，搞好安全自律开展自主管理，组织班前安全讲话和危险预测活动，执行三项安全工作循环制度，督促员工按章操作，完善防护设施消除异常，创建标准化、规范化的安全文明岗位。（5）建立党工工委组织的群众监督系统，公司成立安全生产监督和劳动竞赛委员会，二级施工单位设劳动安全监督检查组（员），形成强有力的安全管理与群众监督体系。上述体系明确了各层次在安全生产上的职责，勾画了公司从上到下安全管理的运作机制。2 完善各种安全管理规章制度完善各种安全管理规章制度，为生产活动过程中依法科学协调人、机
7、、环境之间的关系提供可靠依据。几年中，公司按照国家有关安全生产法律法规，和三峡业主的安全生产管理规定，针对施工安全技术方案，从业人员的安全教育，机电设备管理，工艺器材，现场生产条件，工程环境因素等方面制定了一整套行之有效的规章制度。这些规章制度不仅在安全生产中发挥了重要作用，业已成为广大员工的安全行为准则。代表性的主要制度有：安全生产管理办法；安全技术措施管理办法；安全生产例会制度；高处作业安全管理规定；起重机作业安全管理规定；施工临时用电安全管理规定；永久船闸工程施工安全管理办法（三个文件）；安全合同书管理规定；爆破作业安全管理规定；危险较大作业审批制度；B11职工安全教育制度；B12择录民
8、工安全管理规定；B13安全生产检查制度；B14厂内机动车辆和汽车运输安全管理规定；B15安全生产联合检查制度；B16消防工作安全管理规定；B17关于对外协单位加强安全管理的通知；B18关于印发“习惯性违章的表现”的通知；B19安全生产奖惩制度。3 预防非正常事件作为安全控制重点在工程施工中首先采取编制安全技术方案的办法，对措施进行优选，按照有关工艺流程制定作业程序指导文件，经会审批准后，由制定部门的工程技术人员，向参与施工的全体人员安全技术交底，实施生产有序控制，是其一。各级主管安全生产的领导和安全管理部门的工作下沉，追随生产搜集安全信息指导服务一线，监督既定方案的贯彻执行，加强作业场所的日常
9、化安全巡查，抓防范重点总揽全面不留死角，使安全生产始终处于受控状态，这是其二。两者互为依托，构成了公司安全生产的支持平台。（1） 混凝土施工做到安全防护设施与仓面同时设计，同时施工，同时验收使用。大型模板拆卸有可靠的安全技术措施。混凝土仓面高度在1.5m时模型板外侧设操作平台，当仓面上升高度5m时，对模板的作业平台用足够强度的材料和安全网防护封闭，随机设置进入仓面的跨越通道和上下梯子；对于仓内搭建的卸料平台作强度安全认定，做到周边防护设施完善；电动工器具存放在合适的位置专人管理。混凝土垂直入仓的吊罐底部两侧系挂牵引绳索，控制罐体下降过程中的摆动，避免了施工人员为稳定吊罐进入下部而遭受伤害的危险
10、。分缝坝段相邻单元块的施工安排中，生产指挥系统和工程技术人员，以严谨的科学态度，高度重视在坝段交错上升的过程中，把预防高坝块人员以及悬浮物、搁置物、悬挂物不慎掉落下部的问题认真构思，在工作面外层边缘构筑接物平台，用2.1 m长的竹跳板加挂安全网全断面防护，做到跟层上升，形成牢固而有效的防护隔离屏障，使两个分缝坝块始终处在比较安全的条件下顺利施工。（2）为满足混凝土施工的高强度需要，三峡业主和公司先后在左厂布置了MQ900、2000等型号门机9台，永船布置了MQ600、900型门机和坡坦MD900型塔式等起重机22台。由于施工场地因素设备分布密度较大，相邻设备运行空间的安全距离受到严重限制，加上
11、其工作半径覆盖范围内集中着大量的施工人员。防碰撞防干扰防事故是安全管理的重中之重的大事。为预防异常事件发生，确保所有设备运行万无一失，公司一方面对设备安装位置进行合理布置设计，同时狠抓施工现场的使用管理。采取的主要对策是：制定起重机械安全运行规定，确定每台设备的运转工作半径，配齐灯光音响信号，加强设备自身技术指标和联络指挥信号的管理。建立设备档案，形成管理网络，实施作业标准化。对设备实行“六定”，即：定专人负责操作管理，定安全操作规程，定维护保养制度，定周期检修，定安全监督人员，定设备运行范围。制定设备操作人员的五项守则：a.实行定人定机持证上岗操作；b.保持设备整洁按规定周期加油；c遵守安全
12、操作规程和交接班制度；d.确保安全防护装置和绳索锁定装置可靠；e.发现隐患立即报告，不带病作业。确保设备满足16字要求，即：“清洁、润滑、调整、紧固、防腐、规范、可靠、稳定”。由设备和安全管理部门运用门塔机安全检查表，定期和经常性对设备安全检查。4 防止各类电气事故水电工地施工临时用电比较复杂，电源线的布置须随着施工作业面的变化而随之变化，所以很难实现用电标准化。正是由于施工环境的特定条件，受以往资金投入不足的制约，和人们的使用不当等原因而潜在着隐患，这在水电建坝史上致人触电事故屡见不鲜，为工程施工七大防范事故之一，作为生产现场安全控制的重要项目。确保电气设备的可靠，加大硬件投入，彻底改善电气
13、系统的标准等级，规范化的管理是防止各类电气事故的保证。（1）彻底淘汰工地临时配用的塑料胶质电线，按负荷配置同规格同型号的绝缘电缆，严禁各单位随意使用电缆以外的替代品。（2）电动机械、电焊设备按电器安全规定做可靠接零接地处理。电焊条夹钳和焊接把线始终保持绝缘状态。（3）凡是手持电动工具、混凝土振捣器（变频机）、焊接机械、移动频繁的照明线路安装高灵敏度的漏电短路开关。做到一机一闸一保险。（4）在隧洞、廊道、竖井、阴暗潮湿的场所及金属窝壳内作业，全部采用安全电压照明。（5）坚持对电工作业人员的安全技术和触电事故现场急救知识的培训，坚持持证上岗。（6）统一制做防雨型移动式配电箱（盘），把单个分散的电源
14、开关插座布置在箱（盘）内保护，用显著标志明确使用保养单位和责任人。（7）局部临时架空电线按照电业安全技术规范布设，杜绝滥拉乱接现象。（8）制作施工用电安全检查表对照表列项目，定期组织专项安全检查，发现问题就地责成主管（使用）单位整改。5 结束语安全工作是一项系统工程，涉及到工程技术，法律法规，综合管理，工业卫生，防尘防毒，组织行为，安全工程等多方面的知识学科。做好安全生产的大文章，实现生产环境的本质安全化，要有一大批高素质的安全技术工作者的奋发努力，需要企业软硬环境的必备条件，更需要方方面面的通力配合。只有充分运用先进的综合安全管理技术，始终不渝地坚持“安全第一”的生产方针，以科学的态度对待安
15、全生产，认真实践扎实工作，依靠群众，全面提高员工的整体安全意识，自觉依法约束企业的安全生产行为，方能有效保护广大员工的安全与健康，并取得最佳的社会和经济效益。 特种作业人员安全技术培训考核管理规定（一九九一年九月二十一日颁发）第一章总则第一条为加强特种作业人员安全技术培训、考核的管理工作，增强特种作业人员的安全意识和实际安全操作技能，减少伤亡事故，促进安全生产，制定本规定。第二条特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。从事特种作业的人员称为特种作业人员。第三条本规定所指的特种作业的范围：（一）电工作业；（二）金属焊接（切割）作业（不含
16、锅炉压力容器）；（三）起重作业；（四）企业内机动车辆驾驶；（五）建筑登高架设作业；（六）根据特种作业基本定义由省级劳动行政部门确定并报劳动部备案的其它作业。第四条本规定适用于中华人民共和国境内除矿山以外的一切企业、事业单位和国家机关、社会团体（以下简称单位）及个体劳动者。第五条特种作业人员必须具备以下基本条件：（一）工作认真负责，遵章守纪；（二）年满十八周岁；（三）初中以上文化程度；（四）按上岗要求的技术业务理论考核和实际操作技能考核成绩合格；（五）身体健康、无妨碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷。第二章培训第六条特种作业人员在独立上岗作业前，必须进行安全技术培训。第七条特种作业人员的安全技术培
17、训应实行理论教学与实际操作技能训练相结合的原则，重点是提高其安全操作技能和预防事故的实际能力第八条特种作业人员培训单位的资格，须经地、市级劳动行政部门考核认可，并报省级劳动行政部门备案。特种作业培训教员的资格，须经地、市级以上劳动行政部门考核认可。第九条培训单位须具备以下基本条件：（一）教学手段、设施及场所符合本工种作业安全技术理论教学与实际操作技能训练的要求；（二）经地、市级以上劳动行政部门考核认可的教员；（三）健全的培训组织管理机构和专职管理人员；（四）健全的培训质量保证体系；（五）完善的培训安全保证体系。第十条特种作业教员应具备以下基本条件：（一）工程师或技师以上技术职务；（二）较强的本
18、专业理论水平和熟练的操作技能；（三）较强的语言表达和操作示范能力；（四）从事本专业工作年限不少于五年；（五）能够坚持正常的教学活动。第十一条特种作业人员安全技术培训考核大纲由劳动部制定，培训教材由省级劳动行政部门统一指定。第十二条技工学校、职业高中特种作业专业的毕业生，已按本工种作业安全技术培训考核大纲的要求进行培训并经地、市级以上劳动行政部门审核认可的，可不再进行培训。第三章考核与发证第十三条劳动行政部门对特种作业人员的安全技术考核与发证实施国家监察。第十四条特种作业人员安全技术考核与发证工作，由特种作业人员所在单位负责组织申报，地、市级劳动行政部门负责实施。第十五条特种作业人员安全技术考核
19、包括安全技术理论考试与实际操作技能考核两部分，以实际操作技能考核为主。第十六条考核内容应严格按照特种作业人员安全技术培训考核大纲进行。第十七条地、市级劳动行政部门根据需要可以将考核中的具体工作委托给具备条件的单位进行，地、市级劳动行政部门对被委托单位的条件及资格要进行考核认可，并报省级劳动行政部门备案。第十八条考核单位除应具备培训单位的条件外，还应具备以下条件：（一）考核单位的主考人员必须经地、市级以上劳动行政部门考核认可；（二）每种作业的主考人员不少于二名；（三）考核条件和手段应满足该种作业安全技术考核的要求。第十九条主考人员应具备的基本条件：（一）思想作风正派，能坚持原则，秉公办事；（二）
20、工程师或技师以上技术职务，并从事本专业工作年限不少于五年：（三）掌握本作业的安全技术考核标准，具有较丰富的安全技术知识和较强的安全操作技能；（四）具备判断、排除作业中可能出现的故障或险情的能力；（五）具有较丰富的现场急救知识。第二十条经考核成绩合格者，发给特种作业人员操作证不合格者，允许补考一次。补考仍不合格者，应重新培训。第二十一条特种作业人员操作证由劳动部统一印制，地、市级以上劳动行政部门负责签发，全国通用。第四章复审第二十二条取得特种作业人员操作证者，每两年进行一次复印。未按期复审或复审不合格者，其操作证自行失效。第二十三条复审内容为：（一）检查违章作业记录和事故责任；（二）健康检查；（
21、三）进行事故案例教育。第二十四条特种作业人员复中由所在单位提出申请，由发证部门负责审验。第二十五条跨地区流动施工的企业，可向施工所在地的地、市级劳动行政部门申请办理复审手续。第五章日常管理第二十六条特种作业人员必须持证上岗，严禁无证操作。第二十七条特种作业人员所在单位应加强对特种作业人员的管理，做好申报、培训、考核、复审的组织工作和日常的检查工作。第二十八条劳动行政部门及特种作业人员所在单位，均须建立特种作业人员的管理档案。第二十九条证件变更管理（一）特种作业人员变动工作单位，由所到单位凭其原操作证和档案，到发证部门办理变更手续。（二）退休（职）的特种作业人员，由所在单位收缴其操作证，并报发证部门注销。第三十条离开特种作业岗位一年以上的特种作业人员，须重新进行安全技术考核，合格者方可从事原作业。第三十一条特种作业人员操作证不得伪造、涂改或转借。第三十二条特种作业人员违章作业，应视其情节，给予批评教育或吊扣、吊销其操作证。造成严重后果者，应按有关法规进行处罚。第六章附则第三十三条各省、自治区、直辖市的劳动行政部门可依据本规定制定实施办法。第三十四条本规定由劳动部负责解释。第三十五条本规定自颁发之日起实行。