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1、秦皇岛开发区秦皇岛开发区 20112011 年创建全国文明城市年创建全国文明城市 工作实施方案工作实施方案（2011 年 3 月 16 日）为组织实施好 2011 年创建全国文明城市工作，根据秦皇岛开发区争创全国文明城市工作规划和全国文明城市测评体系（2011 年版）要求，结合我区创建实际，制定本方案。一、指导思想创建全国文明城市要坚持贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，动员全社会力量，全面落实全国文明城市测评体系（2011 年版）要求，切实把测评指标转变为工作目标，把测评方法转变为工作方法，把测评体系转变为长效机制，做到创建主体明晰化、目标责任具体化、创建指标定量化、监督检查日常化、责任追究制
2、度化，为推动我市创建文明城市活动再上新台阶，确保 2011 年再获“先进城市”称号，力争跨入全国文明城市行列做出贡献。二、创建任务要努力完成九个方面的创建工作任务：（一）建设廉洁高效的政务环境。按照建设马克思主义学习型党组织的要求，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体1系武装全党，对干部进行理想信念和从政道德教育，定期组织综合素质培训，党风廉政和反腐败教育经常化、制度化。持续开展创先争优活动，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。规范政务行为，建立科学民主决策制度，实行政务公开，严格依法行政，加强监督，群众对党政机关行政效能的满意度、对反腐倡廉工作的满意度均达 90%以上。（二）建设民
3、主公正的法治环境。积极开展法制宣传教育工作，全民法制宣传教育普及率达到 80以上。加强法律援助与服务，设有法律服务专线，建有政府财政保障的法律援助机构。积极维护劳动者合法权益、加强未成年人、老年人、妇女权益保护，加强进城务工人员权益保障。加强基层党、群组织建设。加强社区居委会的民主建设与管理。在新建居民小区依法实施物业管理，在旧居民小区创造条件积极推行物业管理。（三）建设公平诚信的市场环境。加快诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能，市民对政府诚信的满意度达到 90%以上。加强信用体系建设，经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动。积极开展“百
4、城万店无假货”活动，严厉打击走私贩私、假冒伪劣产商品，建立打击假冒伪劣欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制，维护企业合法权益。开展“窗口”行业规范化服务活动，建立完善高效的投诉处理机制，保证行业2风气满意度达到 85以上。（四）建设健康向上的人文环境。加强社会主义核心价值体系的学习宣传，积极开展秦皇岛市民文明公约宣传教育等公民道德实践活动，认真开展形势政策与国情教育，各街道、社区建立市民学校并开展经常性市民教育活动。加强优秀传统文化的宣传普及，深入开展民族团结进步创建活动，推进民族事务服务体系建设。大力加强国民教育，推进义务教育均衡发展；加强学校管理，推行校务公开和收费公示制度。加强文化事业与文
5、化产业发展，定期开展公益性文化活动。加强文体活动与文体设施建设，人均体育场地面积达到1.08 平方米以上。加强科普设施、科普队伍建设，广泛开展科普宣传和科普活动，全区性科普教育活动年度不少于 3 次。规范市民文明行为，教育市民遵守公共道德、交通法规、自觉维护公共设施，建立和谐的人际关系。鼓励表彰宣传市民见义勇为行为，使市民赞同支持度达到 90%以上；开展经常性的慈善捐助活动，建立市民广泛参与的各类志愿者组织，广泛开展社会公益活动，宣传捐献骨髓、器官等行为，使市民认同率达到 50%以上；积极培育并推出道德模范，深入开展“我推荐、我评议身边好人”活动，举办全国道德模范与身边好人现场交流活动，使社会
6、各界对道德模范评选表彰结果的认同率和知晓率均达到 80%以上。（五）建设有利于青少年健康成长的社会文化环境。加强网吧整治，强化监督管理，设立专门网吧监督员，并提供必3要经费支持；建立网络文化市场监管平台，落实信息安全保护技术措施达到 100；整顿经营秩序，严格控制网吧总量，设置“未成年人不得进入”标志，不接纳未成年人进入网吧；建立查处“黑网吧”联动机制，市民对本地网吧行业形象的满意度达到 70%以上。全面净化网络环境，发挥社会力量，深入开展文明办网、文明上网活动。加强对荧屏声频净化管理工作，加强节目监控和不良广告整治。加强出版物市场和校园周边环境治理，建立“扫黄打非”长效机制。定期组织开展校园
7、周边环境专项检查，加强校园周边治安和交通管理，加强少儿文艺产品的创作生产及未成年人校外活动阵地建设。（六）建设舒适便利的生活环境。认真贯彻落实科学发展观，提高经济发展质量，实现人均 GDP 水平高于本省同类城市平均水平，单位 GDP 能耗低于省控制指标，第三产业增长率大于 GDP 增长率，城镇居民可支配收入高于全省同类城市平均水平，研发经费支出占 GDP 比重大于 1.2，国际互联网用户普及率大于 42的国家 A 级标准。加强公共设施与公共交通建设，加大无障碍设施建设和维护力度；规范道路标志、标牌，完善主干道设施和街巷基础设施，市民对公交站点布局与交通便捷的满意度达到 60%以上。建立良好的公
8、共秩序，加强市容市貌整治，彻底治理违章搭建、乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象；加强交通管理，倡导“文明出行”，优化交通秩序。做好医疗与公共卫生工作，每3-10 万居民或每个街道至少建有 1 个社区卫生服务中心，且4纳入城镇职工医疗保险定点机构率达 95%以上，居民对社区卫生服务中心的满意率在 80%以上。加强经营性公共场所卫生、饮用水卫生管理工作， “五病”调离率达到 100。加强社会保障，建立健全社会救助体系，建立城市居民最低生活保障制度，健全城市医疗求助制度，社会保险参保计划完成率达到 100%，城镇登记失业率、零就业家庭占家庭总数的比例分别低于年度控制目标。（七）建设安全稳定的社
9、会环境。加强公共安全保障，在主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统，并设有明显标志；城市公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%；社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求；社区警务室建设和治安辅助力量配备到位，并充分发挥作用。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，餐饮单位量化分级管理覆盖率达到 95%以上；加强药品安全管理，确保人民群众用药安全。增强突发公共事件应急处理能力，建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理机构，设置明确的城市避难场所，建立健全救灾应急预案，市民对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度达到 75%以上。加强安全生产“三项建设”，全面
10、开展安全生产“三项行动”，各类事故死亡总人数控制在政府下达的控制考核指标以内。加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，加强基层综治工作，确保无影响较大的群体性事件发生。组织开展全区性的反邪教宣传教育活动，杜绝邪教人员的“四类”案5件和事件发生，群众安全感达到 85%以上。（八）建设可持续发展的生态环境。以城镇建设三年上水平为抓手，推进城市绿化工程，强化环境管理、提高环境质量，大力推进节能减排和低碳经济，加强耕地保护和规范利用，促进土地资源可持续发展，确保生态城市建设实现新跨越。保证生活垃圾无害化处理率保持在 85%以上，工业生产及医疗行业产生的危险废弃物的处置率达到 100%，城市生活
11、污水集中处理率达到 80%以上，环境保护投资指数达到2.0%以上；完成上级下达的节能、减排任务，重点工业企业污染物排放稳定达标率达到 100%，空气质量优良天数在 310天以上；主要污染物年日均值均满足国家二级标准。重点工业企业主要污染物排放稳定达标率达到 90%以上；区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值达到国家 A 级标准，城市水环境功能区水质达标率 100%。公众对城市环保的满意率达到 75%以上。（九）开展扎实有效的创建活动。加强组织领导，坚持党政一把手亲自抓，动员全社会的力量，广泛组织开展创建文明城市、文明城区、文明单位、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，市民对创建文明城市
12、的支持率和对家庭美德的知晓率均达到 80%以上。坚持面向农村、服务农民，以城带乡、联动发展，组织开展城乡共建活动，突出抓好城乡公共环境、公共秩序、人际互助、志愿服务等公共文明创建。全面落实中央、省、市文明委今年部署的各项创建活动，6组织开展好“讲文明、树新风”活动、各级道德模范评选和学习宣传活动、优秀传统文化“双六进”活动、社会志愿服务活动；精心安排“我们的节日”主题活动。深入开展“书香飘万家”读书竞赛活动，在全社会大力营造“多读书、读好书”的学习氛围。大力推进未成年人思想道德建设，深入开展“做一个有道德人”主题活动，切实抓好未成年人心理健康教育及校外活动场所建设。加强先进典型的培育和宣传，加
13、强公益广告的宣传力度，在主要公共场所设置大型的宣传创建活动和反映公民道德建设内容的公益广告，数量达到广告总数的 20%以上。三、创建重点各单位在围绕上述“九项任务”全面对标创建的同时，针对我区创建短板，着力组织开展好“六大行动”：（一）硬件指标达标行动。卫生局牵头在全区所有室内公共场所和工作场所统一制作、悬挂禁烟标识。教育局要在各社区设置文化活动中心或青少年之家，有条件的在农村中小学校依托学校现有场所建设“乡村少年宫”；在中小学校设立心理咨询室（心理辅导室）。各责任单位要按照测评体系的要求，逐条对照，认真开展达标行动。哪一条不达标，要立即制定出具体措施，加强整改，确保 4 月中旬之前各项测评指
14、标全部达标。（二）城区环境整治行动。做好广场、公园、主要商业大7街等公共场所和主次干道特别是迎宾线、旅游线、城区出入口、繁华窗口地段的日常清扫、保洁和垃圾清运。全面清除道路两侧、集贸市场、城乡结合部、铁路沿线等部位的各类积存垃圾，消灭卫生死角。严厉惩处乱涂乱画、乱扔杂物、随地吐痰、损坏公物等各种不文明行为。彻底取缔主次干道马路市场、店外经营和露天烧烤。 （责任单位：城发局）（三）交通秩序整顿行动。大力开展 2011 交通秩序专项整治行动，积极开展“让座日”和“排队日”活动，培养广大市民尊老爱幼、文明守序的良好习惯。加强对出租车司机“上车就系安全带”、对乘客使用文明用语的教育和培训。大力整治机动
15、车、行人和非机动车在交叉路口闯红灯，行人随意横穿马路，机动车、非机动车乱停乱放和占用盲道等问题。严查无牌照车辆，取缔载客三轮车。按照国家标准统一规范主次干道上的交通标识、标牌。 （责任单位：交警大队、城发局）（四）“窗口”服务提升行动。在全区“窗口”行业大力开展文明礼仪、文明用语教育实践活动，倡导文明新风尚；全面推进文明行业创建工作，强化行业规范教育，加大执法督查力度，建立和完善高效投诉处理机制，促进窗口行业优质服务水平提升。 （责任单位：文明办、投资服务中心大厅、金融、税务、电信等“窗口”行业部门）（五）和谐社区创建行动。开展社区环境卫生清理活动，彻底消除小区内、楼道内的乱贴乱画、乱堆乱放现
16、象。加大8老旧小区的绿化、美化、污水管网治理及相关配套设施建设，改善居民居住条件。深入开展文明社区、文明家庭、文明楼幢创建及邻里节、社区艺术节等活动，促进社区人际关系和谐。 （责任单位：社发局、农工局、卫生局、城发局、各社区）（六）文化环境净化行动。大力开展整治互联网低俗之风、网吧专项治理、净化荧屏声频、优化学校周边环境等四项专项整治行动，并将整治重点向农村市场和城乡结合部倾斜。整顿网吧经营秩序，统一悬挂张贴“未成年人不得进入”标志，多角度建立净化社会文化环境社会义务监督员队伍，加强日常监管。 （责任单位：社发局、工商局、教育局）四、实施步骤坚持全面部署、统筹推进、突出重点、落实进度，具体分为
17、以下三个阶段：（一）动员部署阶段（2011 年 3 月）：全区各级各部门各创建责任单位层层制定创建措施和工作方案，召开动员大会启动创建工作，做到全党动员、全民参与。（二）全面达标阶段（2011 年 3 月底2011 年 4 月）：主要按照九项任务、六大行动，逐项督导、对标达标、全面落实，做到强基础、重规范，创特色、铸品牌，不断提高创建水平。（三）奋力争先阶段（2011 年 4 月10 月）：主要是巩固发展前期创建成果，固强补弱、全面提升，并以冲刺的姿态，扎实做好 2011 年度迎检工作，确保创建目标的实现。9五、保证措施创建全国文明城市工作意义重大，任务艰巨。各级各部门要高度重视，精心组织，通
18、力协作，讲求实效，确保完成各项创建工作任务。(一)加强领导，健全机制。工委、管委成立创建全国文明城市工作领导小组。领导小组下设办公室，设在文明办。各责任部门主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，并确定专人负责协调调度工作，确保创建工作顺利进行。(二)明确责任，协调联动。各级各部门各单位要严格按照责任分工和工作标准制定切实可行的工作方案，落实各项保证措施。对确定的重点任务、重点部位，层层落实责任制。对于涉及多个部门的工作任务，以主要责任部门为牵头部门，其它部门要积极配合，严禁推诿扯皮，在限期内的工作任务要确保完成。(三)强化宣传，营造氛围。各部门各单位要大力宣传争创全国文明城的重要意义、新的举措和惠及百姓的新成果。要在主要街路和公共场所电子显示屏滚动播出创建标语口号；各企事业单位、学校、社区要制作板报、墙报、宣传橱窗等进行宣传，在全社会营造创建文明城市的浓厚氛围。(四)严格督查，力求实效。创建文明城市工作领导小组要组织专门督查小组对各责任部门的工作情况进行督查指导。领导小组办公室要充分发挥职能作用，建立定期调度、督促检查、跟踪问效和通报反馈制度。要实行严格的创建工10作责任追究制，对创建工作不得力、无起色，完不成时限目标的部门和单位要追究责任。